吳 彧

（作者單位：國家新聞出版廣電總局成都監(jiān)測臺）

試論“黑廣播”治理專項活動的開展

吳 彧

（作者單位：國家新聞出版廣電總局成都監(jiān)測臺）

我國各地使用“黑廣播”來發(fā)送虛假信息、低俗信息及一些公告的現(xiàn)象逐年嚴(yán)重。由于價格低廉、收益顯著、風(fēng)險性低，“黑廣播”的發(fā)展勢頭還有漸猛的趨勢，已經(jīng)對社會公民造成不可忽視的損害。為嚴(yán)厲打擊“黑廣播”，各地都開展了專項活動，但“黑廣播”的廣播頻率更具隨意性、廣播時間更靈活及信號發(fā)射地點隱蔽的特性，使專項“黑廣播”治理活動較為困難，因此，各地相關(guān)部分需要制定合理具體的專項活動計劃，多方面聯(lián)手，采用多管齊下的方式開展“黑廣播”治理專項活動。

黑廣播；專項治理；信號監(jiān)測

“黑廣播”是指未得到合法允許的廣播電臺，即沒有得到廣電管理部門或者是無線電管理部門的許可而進(jìn)行廣播活動，已經(jīng)成為一些人獲取不合法利益主要的手段。一般來說，這些非法分子主要用“黑廣播”，通過某一段頻率來廣播不真實的廣告信息，從而使一些人上當(dāng)受騙，產(chǎn)生的影響十分惡劣。近年來，“黑廣播”更加猖獗，為嚴(yán)厲有效地打擊這些不法行為，首先需要認(rèn)識了解目前“黑廣播”現(xiàn)象新的特點及怎樣更準(zhǔn)確有效的監(jiān)測到“黑廣播”，這也是多管齊下打擊治理“黑廣播”最為重要的一部分，只有監(jiān)測到“黑廣播”的波段頻率、廣播時間及播發(fā)地點等信息，才能開展其他后續(xù)工作，如案件辦理等。此外，相關(guān)部門要完善治理制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)及通過多個部門之間的合作等方式，多管齊下，多層次地具體開展“黑廣播”的治理專項活動。

1 “黑廣播”犯罪新特點及其帶來的新挑戰(zhàn)

由于“黑廣播”種種特性，如廣播發(fā)射地點的隱蔽性、頻率的不確定性及時間的隨意性等，給“黑廣播”的監(jiān)測活動帶來了各種困難，要想能更直接有效地打擊“黑廣播”犯罪行為，需要了解“黑廣播”的各種特點，從而提出相應(yīng)的治理對策。

1.1 “黑廣播”犯罪行為的新特點

隨著治理活動的開展，“黑廣播”也在不斷“與時俱進(jìn)”，與以往方式簡單、內(nèi)容直接等不同，新的“黑廣播”有著極具專業(yè)性和偽裝性的包裝，讓人更難區(qū)分。例如，在播放惡俗的廣告諸如各種偏方藥之前，它會先播放一段時間的社會公益性廣告，讓人放松警惕，甚至?xí)^續(xù)播放一些談話類的廣播節(jié)目，直到最后播放的才是真正的“黑廣播”。此外，“黑廣播”的播發(fā)頻率及其不固定，為了廣播聲音質(zhì)量，“黑廣播”一般會利用使用率較低但相對固定的信號，就目前來看，為了避免被監(jiān)測到，“黑廣播”的使用頻率波段變化率高，甚至?xí)褂煤秃戏◤V播頻率相近的頻率，從而躲避監(jiān)測人員和監(jiān)測機器。除了廣播頻率多變以外，廣播時段也經(jīng)常變化，甚至是有人會通過手機遠(yuǎn)程開關(guān)“黑廣播”的設(shè)備機器，避免被查。有的犯罪分子會將“黑廣播”發(fā)射設(shè)備進(jìn)行高級的偽裝，如將設(shè)備天線及其支座染成和房屋窗體一樣的顏色，監(jiān)測人員在觀察時，很難察覺發(fā)射設(shè)備?！昂趶V播”犯罪分子的反偵測能力越來越強，這些都給監(jiān)測人員的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.2 治理“黑廣播”中的困難

“黑廣播”的種種特點都對“黑廣播”的治理活動尤其是監(jiān)測過程帶來了很多困難。目前，沒有針對“黑廣播”的明確法律法規(guī)，因此無法對“黑廣播”進(jìn)行明確界定，但在監(jiān)測工作中，仍然需要多方面的進(jìn)行排查檢測?！昂趶V播”選擇的地點一般都是建筑密集的地方，且多在夜晚發(fā)射廣播，因此對“黑廣播”的精確定位非常難。此外，由于我國各個部門之間存在著相互獨立的現(xiàn)象，而“黑廣播”的查找監(jiān)測往往需要公安部門、廣電部門及無線電部門多方面組織聯(lián)系，這樣有效地排查出“黑廣播”隱蔽的藏身點。“黑廣播”設(shè)備的運行不需要人實時看守，因此即使監(jiān)測人員找到設(shè)備的隱匿點，通常也不能準(zhǔn)確地找到犯罪分子，這對作案人員的定罪處罰造成了嚴(yán)重的阻礙。同時“黑廣播”的治理活動還存在著對犯罪人員定罪難的問題，這些原因?qū)е隆昂趶V播”的打擊治理活動十分困難，因此還需要多部門聯(lián)合、監(jiān)測力度以及組織排查力度等多方面的提高，從而能更高效地開展治理專項活動。

2 “黑廣播”監(jiān)測方法

在“黑廣播”治理專項活動中，最重要的一環(huán)就是對“黑廣播”實施有效的監(jiān)測。面對“黑廣播”新特點帶來的挑戰(zhàn)，通過使用以信號特征為基礎(chǔ)，并將監(jiān)測到的信號和已有的“黑廣播”信號作對比的方法，能實時、有效監(jiān)測“黑廣播”以及準(zhǔn)確定位廣播的發(fā)射地點。

第一步，需要建立信號數(shù)據(jù)庫，可以將已知合法的信號頻率和實時獲取到的信號進(jìn)行對比，提取出信號特征，即每一監(jiān)測站點可以使用合法的廣播頻率和廣播時段及使用的波頻范圍等，這些特征都可以作為監(jiān)測“黑廣播”的對比樣本，通過這種方式，一旦出現(xiàn)偏離特征值范圍的情況，則可以標(biāo)記為有“黑廣播”嫌疑，再做進(jìn)一步的排查工作。此外，建立如上所說的“黑廣播”信號監(jiān)測系統(tǒng)，可以向每個可使用的監(jiān)測站同時發(fā)布信息，保證其監(jiān)測的準(zhǔn)確度。通過一定時間獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)和庫中數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，可以得到這段時間內(nèi)甚至是之前的全部有“黑廣播”嫌疑的信號數(shù)據(jù)，再根據(jù)其嫌疑程度進(jìn)行更密集的監(jiān)測。最后，通過人工對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，如果判斷監(jiān)測到的信號為合法的，則將其放入合法信號庫中，同時對特征數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改操作；如果判斷其為“黑廣播”信號，可以根據(jù)頻率測向以及強弱等信息進(jìn)行地點確認(rèn)，得到“黑廣播”的所在地點；如果無法明確判斷信號的屬性，可以將其歸入到可疑的信號庫，進(jìn)一步再進(jìn)行判斷。以信號特征為基礎(chǔ)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和已有信號特征數(shù)據(jù)庫之間進(jìn)行比較分析，使用信號監(jiān)測系統(tǒng)，依靠監(jiān)測站對廣播信號追蹤、信號測向確定地點等，進(jìn)一步提高對“黑廣播”監(jiān)測的效率和準(zhǔn)確性。

信號監(jiān)測系統(tǒng)的建立可以通過使用專門的網(wǎng)絡(luò)框架將現(xiàn)在已有的監(jiān)測站聯(lián)系起來。系統(tǒng)構(gòu)建中，使用RMTP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議將監(jiān)測點鏈接起來，按照圖表1中的流程圖建立各種信號數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測的最后結(jié)果都將通過客戶端以交互的方式呈現(xiàn)出來。

3 治理“黑廣播”多管齊下

“黑廣播”治理活動中僅通過有效準(zhǔn)確的信號監(jiān)測是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要多方面聯(lián)合以及多層次著手，即需要多管齊下進(jìn)行“黑廣播”整治活動的開展。首先，各地應(yīng)該成立專門的“黑廣播”治理活動小組，制定活動開展方案，調(diào)用可用資源實施治理計劃。其次，對于之前排查的“黑廣播”，要充分吸取其經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善治理方法，摒棄已經(jīng)不再適用的舊模式；對信號檢測工作重視起來，使用“黑廣播”信號監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行實時的監(jiān)測排查，不放過任何一個可能監(jiān)測出“黑廣播”的機會；同時，各個部門應(yīng)該在各司其職的基礎(chǔ)上加強部門之間的合作，充分發(fā)揮各自的職責(zé)作用，完善信息共享機制，進(jìn)而加速“黑廣播”治理進(jìn)度。最后，要加強廣大人民群眾的判斷能力，提高對“黑廣播”的防范意識，這需要相關(guān)部門對群眾進(jìn)行“黑廣播”相關(guān)的知識普及及加強對整治專項活動的宣傳力度，讓廣大群眾了解“黑廣播”的詐騙手段，提高群眾防范意識，也使通過“黑廣播”的不法分子受到了在一定程度上的威懾，從根本上減少“黑廣播”犯罪現(xiàn)象。

4 結(jié)語

目前，全國各地都在開展“黑廣播”專項治理活動，在大范圍的打壓下，“黑廣播”犯罪行為出現(xiàn)新的特點，給治理活動帶來了較多問題。在這種形勢下，有關(guān)部門應(yīng)該增強“黑廣播”信號監(jiān)測技術(shù)，通過更高效的信號監(jiān)測系統(tǒng)的構(gòu)建，以及各部門聯(lián)合行動、加強宣傳力度等多方面的手段，多管齊下地開展“黑廣播”治理專項活動，使人民群眾免受“黑廣播”犯罪的損害。

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