嚴文敏

2015年6月，習近平總書記在貴州視察時指出：“做好保障和改善民生工作，不斷提高各族群眾生活水平，直接關系到貴州全面建成小康社會進程?！鄙羁痰仃U明了民生工作在全面建成小康社會偉大進程中的重要意義。

作為保障和改善黔南400多萬人民群眾生產生活的重要職能部門，黔南人社必須持續(xù)發(fā)揚作風建設抓常、抓細、抓長精神，按照“三嚴三實”標準要求，以扎實推進“四個全面”戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領，緊緊圍繞州委州政府中心工作，結合實際，主動定位謀劃，積極開拓創(chuàng)新，把當前一系列問題解決好，把形成的經驗成果鞏固好，以新姿態(tài)適應新常態(tài)，全力推動走出一條符合黔南發(fā)展實際的民生新路子。

注重分析研判

把牢改善民生的基礎前提

習近平總書記指出：“增加城鄉(xiāng)居民收入是保障和改善民生的核心，根本途徑在于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”這就要求我們必須注重對當前和未來經濟、就業(yè)形勢變化的密切關注，加強形勢分析研判和預測預警，以保證民生工作計劃的前瞻性、方法措施的指導性、針對性和可操作性。

就業(yè)和社會保障是重大的民生問題。2015年，黔南州實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)79880人，失業(yè)人員再就業(yè)14061人，就業(yè)困難人員再就業(yè)10748人;就（職）業(yè)技能培訓31596人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)考評增速8.03%;基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保累計達332.87萬人次。

“為之于未有，治之于未亂”。2016年是“十三五”的開局之年，在這個重要的歷史時期，對于經濟社會發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，只有防患于未然，方能化解于無形。

當前，我們面臨的矛盾和問題主要體現在：就業(yè)結構性矛盾依然突出，受經濟結構調整和就業(yè)結構性矛盾影響，“就業(yè)難”和“招工難”長期并存;部分民營企業(yè)未按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，隨著參保人數趨于飽和，擴面征繳有待提高;信息化建設還跟不上形勢發(fā)展，特別是人事人才統(tǒng)計、檔案信息化管理滯后，金保工程有待進一步完善，亟待加快建設進度;勞動執(zhí)法隊伍力量薄弱，針對就業(yè)、人才和社會保障工作的熱點、難點問題深入調查研究和指導力度不夠等，這一系列問題需要我們在今后工作中，以全面深化改革為契機，積極采取措施切實加以落實。

改革驅動創(chuàng)新

探索改善民生的有效路徑

“大道行思，取則行遠;上德若谷，不棄不休。”習近平總書記視察貴州時明確指出，保障和改善民生，要抓住群眾最關心的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、養(yǎng)老服務、食品安全、環(huán)境保護等問題，實打實地做，循序漸進地推。人社部門作為重要的民生部門，所從事的每一項工作都涉及到人，出臺的每一項政策措施都涉及到人民群眾的切身利益，我們必須積極主動出實策、鼓實勁、辦實事，把各項工作落到實處。

狠抓服務設施項目建設，努力破解服務群眾“最后一公里”。在實現全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）200平方米以上人社服務平臺的基礎上，結合各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調整實際，通過自籌資金等方式，開展被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所設社區(qū)人社服務窗口建設，確保每個社區(qū)人社服務窗口面積達到100平方米左右，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的便民服務問題。同時，扎實推進人社服務平臺規(guī)范化、標準化、信息化和專業(yè)化建設，變單一的“修房子”向基礎設施和業(yè)務能力建設轉變。

用好用足政策資金扶持，努力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“最慢一公里”。積極爭取省人社廳政策支持，提取一定比例州級失業(yè)保險基金作為就業(yè)專項資金;落實小額擔保貼息貸款政策，將小額擔保貸款與創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)扶持基地、促進就業(yè)基地建設相結合，鼓勵失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農村富余勞動力創(chuàng)業(yè);大力開展農民工技能培訓，加大留守兒童家長職業(yè)培訓，幫助轉移就業(yè);結合縣域經濟發(fā)展，依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，引導農民工進入園區(qū)企業(yè)就業(yè);引導農民工從事賓館餐飲、批發(fā)零售、家政服務等第三產業(yè)，支持農民工開辦“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光項目;通過“企業(yè)+農戶”等形式，發(fā)展來料生產、來樣定做、來件裝配等形式，引導農民工居家就業(yè);依托農民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，發(fā)揮工商、財稅、工信等部門優(yōu)勢，對返鄉(xiāng)農民工、失地農民等創(chuàng)業(yè)人群在小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等方面予以優(yōu)先照顧，解除創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

緊緊圍繞黔南州產業(yè)發(fā)展，努力破解招工就業(yè)“最難一公里”。大力開展“四送”活動暨“春風行動”，并以此為載體，為企業(yè)和各類人群搭建就業(yè)平臺;推行“招工、培訓、就業(yè)”三位一體模式，探索訂單式、定向式、定崗式等校企合作培訓模式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技能人才;結合新增電商、民族刺繡、茶葉加工、茶藝師等工種培訓補貼，試點推行小額擔保貸款+“3個15萬”融資模式，積極建立創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道;采取“減免稅收、減免租金、減免規(guī)費、免費培訓”以及優(yōu)先享受財政資金支持和政府部門項目申報等優(yōu)惠政策，大力扶持電商創(chuàng)業(yè)。

積極統(tǒng)籌降低參繳費率，扎實推進社會保障“最先一公里”。及時推進失業(yè)保險費率由3%降至2%落到實處;扎實推進企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇“十一連調”順利實現，探索推進城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療等醫(yī)療保險整合，讓廣大群眾更好分享經濟社會發(fā)展成果。

強化責任落實

形成改善民生的行動遵循

“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”是當前經濟社會發(fā)展的大局，也是人社所有工作必須自覺服從和服務的大局。

人社部門必須進一步牢固樹立政治意識、責任意識、擔當意識，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，做到守土有責、守土負責、守土盡責。具體地說，就是積極加強對縣（市、區(qū)）的業(yè)務指導和工作調度，促進查缺補漏，創(chuàng)造性開展工作;圍繞城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金融服務和基本醫(yī)療保險制度改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、完善機關事業(yè)單位工資制度、進一步改革事業(yè)單位公開招聘制度、完善事業(yè)單位選人用人機制、規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理、落實縣級以下機關公務員職務與職級并行制度等7個方面22項改革任務，加快工作節(jié)奏，打出提前量，確保按時“銷號”;按照“分類推進、分步實施”原則，有針對性地實施小康指標“社會保險覆蓋率”全面達標，全面推動州、縣（市、區(qū)）兩級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和支付制度改革，切實加大資金基金監(jiān)督力度，加強社會保險經辦管理服務，讓群眾得到實惠;加強部門合作，找準擴面征繳突破口，努力實現社會保險應保盡保;積極實施重大人才工程，推進人才服務體系建設，大力招才引智;深入研究工資收入分配存在的突出問題，加強工資待遇向基層人才傾斜執(zhí)行力度，深入推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革;繼續(xù)推進調解仲裁組織建設和勞動監(jiān)察“兩網化”管理，加大執(zhí)法檢查力度，加強農民工勞動合同簽訂、技能培訓、工資支付、職業(yè)安全、參加社會保險、依法維權等各項權益保護工作，實現勞動者體面勞動。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！碑斍?，“十二五”圓滿收官，“十三五”揚帆起航，十八屆五中全會為全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝指明了目標方向，黔南人社系統(tǒng)將始終保持改革創(chuàng)新、銳意進取的精神狀態(tài)，充分認識“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的前瞻性、重要性，主動將人社工作融入其中，以抓好抓實改革過程中的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)為突破，加強統(tǒng)籌調度，強化跟蹤問效，花大力氣，下真功夫，為黔南富民強州、同步小康提供強力支撐。（作者系黔南州委組織部副部長，黔南州人力資源和社會保障局黨組書記、局長 責任編輯/李唯睿）