張少云

（和田師范專科學(xué)校 馬克思主義學(xué)院，新疆 和田 848000）

民族地區(qū)高校依法治校的工作路徑

張少云

（和田師范?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院，新疆 和田 848000）

民族地區(qū)高校在推進(jìn)依法治校的進(jìn)程中，面臨著比內(nèi)地兄弟院校更多的困難。這是因為民族地區(qū)高校的大學(xué)生在成長的過程中存在諸多的與現(xiàn)代大學(xué)文化向背的思想認(rèn)識。又由于歷史與現(xiàn)實的原因，高校在法制教育方面存在一些偏誤，加之高校管理者法治理念較為淡漠，在管理學(xué)生方面存在侵犯學(xué)生諸多權(quán)益的現(xiàn)象，為此本文提出幾點解決路徑。

民族地區(qū)高校；依法治校困難；民族大學(xué)生；法制教育

依法治校是在2003年《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》中明確提出的，經(jīng)過十多年的貫徹落實，依法治校工作已經(jīng)全面鋪開，并取得巨大的成就。2014年黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，弘揚憲法精神，維護(hù)法律尊嚴(yán)，提升公民法律思維。對全面推進(jìn)依法治校意義重大，同時對繼續(xù)推進(jìn)依法治校工作提出了更高的要求。

一、推進(jìn)民族地區(qū)高校依法治校的內(nèi)涵

依法治校顧名思義就是高校管理學(xué)校的各項事業(yè)，保障師生的合法權(quán)益，運用法律手段“調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定?！盵1]

依法治校，因主體和對象不同，可分為外部依法管理和內(nèi)部依法管理。外部依法管理主要是從國家機關(guān)以學(xué)校為對象進(jìn)行管理的角度解讀，包括各級政府機關(guān)及教育主管部門以及其他行政機關(guān)對學(xué)校各項具體事務(wù)的依法管理部門，職責(zé)是保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；內(nèi)部依法管理主要是從學(xué)校管理者的角度解讀，主要是以學(xué)校各項內(nèi)部事務(wù)為對象，依法管理學(xué)校。所以，依法治校包含政府及教育等各職能部門依法管理學(xué)校，也包括對學(xué)校各項事務(wù)進(jìn)行依法管理。

法治國家、法治社會，強調(diào)的是法治，反對 “人治”。法治就是行使權(quán)力部門或個人所實施的管理行為必須依據(jù)法律、恪守法律，一方面保障權(quán)力依法實施；另一方面限制權(quán)利實施者不能濫用職權(quán)。所以，依法治校的實質(zhì)就是學(xué)校在辦學(xué)過程中明確管理學(xué)校的行政機關(guān)或法人的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，處理學(xué)校各種復(fù)雜的社會關(guān)系時，要運用法律手段調(diào)解、處理。這樣，在學(xué)校管理中，教育主管部門、學(xué)校，學(xué)校管理者、師生的權(quán)利義務(wù)明確。既保障了權(quán)利的實施；也限制了職權(quán)濫用，最終實現(xiàn)學(xué)校在法治軌道上運行。

民族地區(qū)高校大都處在邊遠(yuǎn)、貧窮的民族地區(qū)，受教育的大學(xué)生也多來自于當(dāng)?shù)?，受?dāng)?shù)叵麡O文化負(fù)面的影響，部分師生法律意識滯后，直接或間接地影響民族地區(qū)高校依法治校；對部分民族大學(xué)生而言，受 “民不告官”落后思想的影響，受到不法侵害時，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，往往使用非法手段解決問題；對部分高校管理者而言，打罵、體罰等粗暴的管理方法，往往有 “意想不到”的“良好”管理效果，忽視了法律的尊嚴(yán)，有悖于依法治校的宗旨。所以，民族地區(qū)高校推進(jìn)依法治校的難度大于內(nèi)地兄弟院校，在我國推進(jìn)建設(shè)法治國家的大背景下，探討民族地區(qū)高校依法治校工作路徑尤為必要。

二、民族地區(qū)高校依法治校面臨的困難

民族地區(qū)高校依法治校面臨著要處理十分復(fù)雜的社會問題，這些復(fù)雜的社會問題在非民族地區(qū)可能是不存在的。所以，民族地區(qū)高校推進(jìn)依法治校進(jìn)程中必須解決民族性、社會性、復(fù)雜性等問題。

（一）民族地區(qū)高校大學(xué)生成長中存在的問題

1.民族地區(qū)高校部分大學(xué)生自制力較差，綜合素質(zhì)不高

民族地區(qū)高校部分大學(xué)生受宗教信仰、民族習(xí)俗等社會環(huán)境的影響，入校后，把一些民族特質(zhì)的習(xí)俗帶進(jìn)了校園，有些習(xí)俗不被文明社會認(rèn)可而成為陋習(xí)，諸如酗酒、生活作風(fēng)懶散、不講究個人衛(wèi)生、宿舍內(nèi)務(wù)不規(guī)范等。這些不健康文明的生活習(xí)慣，與現(xiàn)代大學(xué)文化有一個沖突與適應(yīng)的過程，有些大學(xué)生在現(xiàn)代大學(xué)文化的熏陶下，自我約束，接受學(xué)校的各項管理規(guī)定。但是，仍有一些大學(xué)生難于適應(yīng)大學(xué)生活，我行我素，在處理生活中出現(xiàn)的各種矛盾的方式過于簡單化，漠視學(xué)校的規(guī)章制度。在情緒低落時往往導(dǎo)致自控能力低下，以至于經(jīng)常出現(xiàn)喝酒、打架、夜不歸宿、晚歸、曠課、遲到等現(xiàn)象。多次觸犯學(xué)校各項管理規(guī)定，成為學(xué)校管理的“重災(zāi)區(qū)”。這說明民族地區(qū)部分大學(xué)生自控能力差、綜合素質(zhì)不高，且直接沖擊著高校的各項管理制度。

2.民族地區(qū)高校部分大學(xué)生校園適應(yīng)期長，融入集體生活的積極性低

由于入校前民族地區(qū)大學(xué)生的經(jīng)濟情況、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和生活狀況都表現(xiàn)出與內(nèi)地大學(xué)生不同的地域性和民族性。部分大學(xué)生入校后，大學(xué)文化與以往的認(rèn)知存在一定的差距，產(chǎn)生心理的依存感，自覺與不自覺地把來自相同的地域、有共同的方言和民族習(xí)慣的同學(xué)聯(lián)系在一起，形成一個本民族“小圈子”，不愿意參加大眾活動，直接導(dǎo)致“小圈子”與周圍其他大學(xué)生交流少，因此難以融入大集體。甚至，有些民族大學(xué)生不愿意與老師交流溝通，給愛國主義教育，民族團(tuán)結(jié)教育的開展帶來了諸多不利因素；部分大學(xué)生由于文化背景、語言的差異、自身性格等原因，出現(xiàn)不同程度的自卑心理，這些因素極易被 “三股勢力”所“俘獲”，走向犯罪的道路。

3.民族地區(qū)高校部分大學(xué)生人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差

民族地區(qū)經(jīng)濟相對滯后內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實，也決定了民族地區(qū)高校大部分學(xué)生家庭經(jīng)濟收入低，生活壓力大的現(xiàn)實，面對學(xué)校所在地豐富的經(jīng)濟生活，導(dǎo)致了一些大學(xué)生產(chǎn)生相互攀比的心理，但是自身家庭條件的不允許，又要滿足極度膨脹的虛榮心，最后導(dǎo)致走上犯罪的道路。還有一些大學(xué)生自尊心強，追求物質(zhì)享受的虛榮心理作怪，又不能容忍心理上長期得不到滿足，就通過另一種方式來發(fā)泄，表現(xiàn)為仇視經(jīng)濟基礎(chǔ)好的同學(xué)，破壞同學(xué)團(tuán)結(jié)；部分家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)好的大學(xué)生由于沒有正確的人生觀、價值觀，追求物質(zhì)享受與感官刺激的現(xiàn)象都是普遍存在，追求所謂的時尚、酷派等與眾不同的生活方式，沒有是非觀念、法律意識等，成為難以管理的群體。

（二）民族地區(qū)高校依法治校進(jìn)程中法制教育的失誤

1.民族地區(qū)高校依法治校進(jìn)程中對法制教育、法制建設(shè)重視程度不夠

當(dāng)前民族地區(qū)高校與內(nèi)地高校一樣把普法教育、法制建設(shè)列入工作計劃，但是普法教育、法制建設(shè)的資金投入?yún)s非常少，普法的時間僅限于固定的時間，普法內(nèi)容僅限于各教學(xué)單位出幾塊普法墻報。這種形式主義的普法教育，并沒有使師生了解必要的法律知識、如何運用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。究其原因，民族地區(qū)高校重視常規(guī)教學(xué)、學(xué)生就業(yè)、學(xué)生管理等工作，把法制教育、法制建設(shè)作為一項政治任務(wù)來完成，沒有將普法教育看作是提高人才綜合素質(zhì)與修養(yǎng)的必修課，缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略眼光。

2.民族地區(qū)高校依法治校進(jìn)程中缺乏對大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)

民族地區(qū)高校除法學(xué)專業(yè)、思想政治教育專業(yè)開設(shè)專門的法律課外，其它專業(yè)特別是理工類專業(yè)基本沒有開設(shè)法律課，一些法律教育內(nèi)容僅僅散見于公共必修課類教材之中。目前，高校公共必修課中，講解法律知識最多的課是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，新修訂的教材7章內(nèi)容，僅有后3章講授法律知識，由于教學(xué)課時少，內(nèi)容多，教師授課要么蜻蜓點水，要么疲于奔命，羅列、堆積一系列知識點讓學(xué)生死記硬背，諸多法律案例、社會焦點問題因課時限制而不能深入分析，學(xué)生沒有從中得到必要的法制教育和啟發(fā)，法律知識僅僅記在筆記本上，劃在書上，表現(xiàn)在課程的成績上，缺乏對學(xué)生法律意識的有效培養(yǎng)。

3.民族地區(qū)高校依法治校進(jìn)程中師資力量薄弱

當(dāng)前，民族地區(qū)高校的普法師資是由馬克思主義學(xué)院（思政部）、學(xué)生處（學(xué)工處）、團(tuán)委或宣傳部的工作人員擔(dān)任；法制建設(shè)工作由紀(jì)檢、保衛(wèi)等工作人員承擔(dān)。這種分工方式是否合理，另當(dāng)別論，但是他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)和解決實際問題的能力影響普法教育、法制建設(shè)效果。另外，民族地區(qū)高校普法的形式仍需改進(jìn)，通常在普法日開一些法律講座課，講座的內(nèi)容僅限于幾部法律，缺少有針對性的以案說法的內(nèi)容，忽視實踐和建設(shè)環(huán)節(jié)，特別是新疆地方高校在反分裂的斗爭中，高校的法制教育更應(yīng)該以反分裂斗爭為主題，用活生生典型的反面案例，教育師生認(rèn)清是非界限，其效果會更好。

（三）民族地區(qū)高校學(xué)生管理中非法治化狀態(tài)

1.民族地區(qū)高校學(xué)籍管理權(quán)與隱私權(quán)存在的問題

學(xué)籍管理權(quán)主要表現(xiàn)在入學(xué)與退學(xué)兩方面。民族地區(qū)高校推進(jìn)依法治校進(jìn)程中非法治化問題更多地表現(xiàn)為對違紀(jì)學(xué)生處理。學(xué)校處理一個學(xué)生可能是小事，但對于學(xué)生本人來說卻是大事。特別是改變大學(xué)生身份的處理，牽涉到大學(xué)生的切身利益，可能改變其人生的方向，處理時要慎之又慎。如大學(xué)生談戀愛甚至同居，我國法律法規(guī)沒有明確規(guī)定加以禁止。由于受當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗的影響，對大學(xué)生談戀愛甚至同居“深惡痛絕”，在處理這些學(xué)生時，多以“品行惡劣、道德敗壞，影響學(xué)校聲譽”為由給予最嚴(yán)厲的處分。如果學(xué)生維權(quán)訴訟，學(xué)校必然敗訴。

“隱私權(quán)是一種基本人格權(quán)利。”[2]在民族地區(qū)高校有意無意侵犯大學(xué)生隱私權(quán)主要表現(xiàn)為不經(jīng)過學(xué)生本人同意而張榜公布考試成績；在學(xué)生處理決定書上公開學(xué)生的隱私行為；班主任、輔導(dǎo)員私拆學(xué)生信件，侵犯了學(xué)生的通信自由和通信秘密；公布校園攝像頭所拍攝的涉及學(xué)生個人隱私的資料等都是侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為。

近幾年，民族地區(qū)高校和內(nèi)地高校一樣就業(yè)壓力大，為了讓本校學(xué)生有個好的去處，未經(jīng)學(xué)生同意，擅自將學(xué)生的個人資料發(fā)到網(wǎng)上；還有一些學(xué)校管理者為商業(yè)利益驅(qū)使，把學(xué)生的個人信息出賣給商家，給學(xué)生帶來不必要的麻煩。這些侵權(quán)行為隨著學(xué)生法律意識覺醒，都可能將母校告上法庭。

2.民族地區(qū)高校侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)問題

為了加強管理，民族地區(qū)高校的部分管理者“廣泛”使用罰款手段。特別是學(xué)生宿舍管理、班級管理是罰款的“重災(zāi)區(qū)”，依據(jù)我國《行政處罰法》精神，“學(xué)校不是行政機關(guān)，也沒有相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，無權(quán)對學(xué)生實施罰款，其罰款行為是違法的”。[3]

“嚴(yán)禁直屬高校在經(jīng)濟往來中違規(guī)收受回扣。學(xué)生代購代銷物品產(chǎn)生的折扣收益，除去必要的勞務(wù)開支外，應(yīng)主要讓利于學(xué)生?！盵4]教育“亂收費”現(xiàn)象基本杜絕。但是國家對民族地區(qū)高校大學(xué)生有諸多的優(yōu)惠政策與各類補貼，民族地區(qū)部分高校侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的行為，是各類補貼的變相“回扣”。主要表現(xiàn)為補貼款不是現(xiàn)金發(fā)放，而是打入專門的卡上專門消費，并規(guī)定在一定的時間內(nèi)完成消費金額，或者此卡僅在固定的商場、食堂消費，而這些固定的商場、食堂的價碼高于當(dāng)?shù)亟槐丁Ｉ踔烈恍┴毨Ъ彝サ拇髮W(xué)生想節(jié)省開支，將余留錢款用于繳納學(xué)雜費等都不行。

3.民族地區(qū)高校漠視學(xué)生申辯權(quán)問題

根據(jù)《中華人民共和國教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，學(xué)生對于學(xué)校的處分享有被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)等程序性權(quán)利。目前，民族地區(qū)高校在學(xué)生管理中，“重實體，輕程序”的傾向明顯，有意無意地忽視對學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)。表現(xiàn)在三個方面：首先，民族地區(qū)高校學(xué)生管理條例中對學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象和對應(yīng)的處理條款內(nèi)容詳細(xì)；涉及違紀(jì)處理程序內(nèi)容偏少，即使有也措辭模糊，缺少可操作性；其次，在給予學(xué)生處分過程中，過多體現(xiàn)學(xué)校管理者的意見，沒有詳查事情原委，甚至沒有取證落實，草率發(fā)布處理決定，不給學(xué)生陳述、申辯的機會。有些民族地區(qū)高校自建校以來，處分學(xué)生近千人，沒有舉行過一次聽證會，沒有受理一份學(xué)生的申訴書，這不是證明這些高校沒有一次過失處分，而是證明學(xué)生沒有申辯的可能；再次，學(xué)生處分后的救濟方面缺失，部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)校處分不公，在申辯過程中，教育行政部門和學(xué)校礙于各種利益關(guān)系往往互相推諉敷衍，人為制造重重障礙，阻礙學(xué)生申辯，學(xué)生的申辯權(quán)得不到有效保障。

三、民族地區(qū)高校推進(jìn)依法治校的路徑

當(dāng)前，民族地區(qū)高校推進(jìn)依法治校，必須依照國家法律、法規(guī)規(guī)范自己的辦學(xué)行為，不斷完善高校內(nèi)部規(guī)章制度體系與管理結(jié)構(gòu)，使民族地區(qū)高校法制化、制度化和規(guī)范化。為此，就民族地區(qū)高校法治建設(shè)提出幾點路徑。

（一）民族地區(qū)高校推進(jìn)依法治校，加快完善各項制度建設(shè)

1.依法制定具備自身特色的大學(xué)章程

隨著依法治校不斷推進(jìn)，我國各級各類大學(xué)將結(jié)合本地實際制定大學(xué)章程。目前,民族地區(qū)高校在建設(shè)大學(xué)章程方面相對滯后。大學(xué)章程是學(xué)校的“憲法”，是在國家教育政策或法律法規(guī)指導(dǎo)下，明確辦學(xué)定位，學(xué)校管理模式、規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，師生的權(quán)力與義務(wù)以及糾紛的解決和救濟方式等全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。依法治校就要以學(xué)校章程為核心，建立健全穩(wěn)定的根本制度、完備的基本制度、配套的具體制度以及校內(nèi)規(guī)章制度體系，確保學(xué)校做到有法可依、有章可循，不斷完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和增進(jìn)大學(xué)教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大功能的基礎(chǔ)。也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，適應(yīng)世界潮流和大學(xué)發(fā)展趨勢的必由之路。

2.規(guī)范高校文件，建立依法審查機制

隨著依法治校進(jìn)程不斷深入，特別是十八大四中全會的召開，民族地區(qū)高校將面臨舊的規(guī)章制度與新的規(guī)章制度并重的局面。所以，民族地區(qū)高校有必要在學(xué)校紀(jì)委組織下，成立專門臨時審查機構(gòu)，按照法制統(tǒng)一和法律保留的原則，審查學(xué)校內(nèi)部文件和規(guī)章制度，及時廢止與我國現(xiàn)行法律和國家政策相抵觸的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度；修改不符合學(xué)校章程和學(xué)校改革發(fā)展要求的或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度；增添保障師生合法權(quán)益的條款。新的學(xué)校內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度必須與我國法律精神相一致，切實做到符合國家法律法規(guī)、符合學(xué)校未來發(fā)展要求、保障師生合法權(quán)益的規(guī)范化學(xué)校文件，使學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確。

3.學(xué)校決策科學(xué)化、監(jiān)督機制的民主化

民族地區(qū)推進(jìn)依法治校，首先，要加強學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則。依照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范學(xué)校管理制度，決策程序，推進(jìn)學(xué)校決策科學(xué)化、民主化、法治化；其次，學(xué)校對事關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、基礎(chǔ)建設(shè)、重大教育教學(xué)改革和師生切身利益的重大決策、重大項目等決策事項要集體決策，防止“一言堂”； 對失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果，群眾反映強烈的按《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要追主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任即“三責(zé)”；再次，充分發(fā)揮教職工代表大會的民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用，對學(xué)校重大決策要交教職工代表大會討論通過。已經(jīng)作出決策的教職工代表大會依法監(jiān)督其實施。目前民族地區(qū)高校要嘗試學(xué)生參與學(xué)校民主管理，自覺落實學(xué)生的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)，特別是制定學(xué)生管理制度時，涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定要充分征求學(xué)生意見。

（二）民族地區(qū)高校推進(jìn)依法治校，高度重視大學(xué)生法制教育工作

1.堅持培養(yǎng)講法制有道德有理想的良好素質(zhì)的人才

民族地區(qū)高校要始終堅持把法治課當(dāng)成大學(xué)生綜合素質(zhì)教育來抓，在學(xué)科建設(shè)方面，突出學(xué)科特色的同時，在一定程度上兼顧綜合素質(zhì)教育，在培養(yǎng)人才方案里體現(xiàn)出人才綜合素養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)，特別是提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)，是一項必不可少的教育內(nèi)容和作為未來人才培養(yǎng)的一項重要衡量指標(biāo)。所以，必須打破傳統(tǒng)的教學(xué)觀念與教學(xué)方法，構(gòu)建并完善合理的法制教育體系，培養(yǎng)真善美集聚一身的民族地區(qū)優(yōu)秀人才。

2.法制教育要在課堂教學(xué)中發(fā)揮主渠道作用

由于民族地區(qū)高校各族大學(xué)生受不同傳統(tǒng)習(xí)俗以及地域偏遠(yuǎn)的影響，大學(xué)生的法治素質(zhì)也參差不齊。面對當(dāng)前現(xiàn)狀，教師在課堂教學(xué)中，普法教育應(yīng)該與思想道德修養(yǎng)教育并重，根據(jù)現(xiàn)實要求和民族地區(qū)社會發(fā)展對人才的需求，使用現(xiàn)代化教學(xué)手段和信息渠道，宣傳法治思想，不斷提高各族大學(xué)生法律素養(yǎng)，要充分發(fā)揮《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課在法制方面的作用和功能，進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識的講解，在學(xué)生吃透基礎(chǔ)知識的同時，不斷加大學(xué)法、知法、用法的力度和廣度，進(jìn)一步建構(gòu)各族大學(xué)生的法律意識、法制觀念和法律素質(zhì)。

3.加強與當(dāng)?shù)厮痉ú块T聯(lián)系用生動的案例教育學(xué)生

如果僅僅開展課堂法制教育，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各族大學(xué)生對法律知識的需求，還必須開辟“第二課堂”?！暗诙n堂”就是要求大學(xué)生走出校門、走進(jìn)社會，特別是要與地方司法部門聯(lián)系，讓各族大學(xué)生參與一些具體的司法實踐活動。如組織學(xué)生到法院旁聽各類案件的審理，親身體驗法律在社會中的作用；有條件的話，請優(yōu)秀的法官、檢察官、律師等到學(xué)校兼職開設(shè)法制課堂，現(xiàn)身說法，用身邊的典型案例對大學(xué)生進(jìn)行生動的、直觀的法制教育，提高守法的自我修養(yǎng)。

（三）民族地區(qū)高校推進(jìn)依法治校，充分保障大學(xué)生的合法權(quán)益

1.充分尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益

民族地區(qū)高校轉(zhuǎn)變管理觀念，堅持“以人為本”的思想，在學(xué)生管理中充分體現(xiàn)“人文關(guān)懷”精神與公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益、人格尊嚴(yán)。在對待違紀(jì)學(xué)生的處分方面，處理單位應(yīng)當(dāng)要做到違紀(jì)事實清楚、證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)。處理后看教育效果，看公平公正。學(xué)生違紀(jì)并沒有喪失人格尊嚴(yán)，財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)，學(xué)校有義務(wù)保障學(xué)生的合法權(quán)益不受非法侵害。學(xué)校要嚴(yán)厲查處個別教育者體罰或者變相體罰、限制人身自由、違法亂收費等違法侵權(quán)行為。要積極教育挽救犯錯誤的學(xué)生，并給予悔改機會。

2.建立健全校內(nèi)權(quán)利救濟制度

過去由于我國行政管理的相對滯后性，民族地區(qū)高校學(xué)生救濟制度幾乎一片空白。隨著依法治校的深入開展，民族地區(qū)高校應(yīng)該依法建立學(xué)生校內(nèi)權(quán)利救濟制度。高校要依法健全相對獨立的學(xué)生申訴處理機構(gòu)，完善學(xué)生處分程序。運用法律手段解決校內(nèi)矛盾和沖突。特別是作出不利于學(xué)生未來發(fā)展的決定時，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機會，充分保障學(xué)生的合法權(quán)益。同時也進(jìn)一步強化了學(xué)校行政行為的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。民族地區(qū)高校在條件允許的情況下，設(shè)置學(xué)生申訴處理機構(gòu)，受理學(xué)生的申辯，體現(xiàn)高校民主管理，公開、公正的原則。

3.營造現(xiàn)代大學(xué)濃厚的法治文化氛圍

民族地區(qū)高校要營造現(xiàn)代大學(xué)濃厚的法治文化氛圍，首先要樹立法律至上、限制公權(quán)、公平正義、保障人權(quán)的基本理念。高校干部教師應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識，牢固樹立法治意識，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維；其次，著力構(gòu)建公開透明的法律監(jiān)督體系，讓師生監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。要不斷健全依法決策機制，把師生參與、專家參與、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序；再次，優(yōu)良的校園法治環(huán)境對于培養(yǎng)師生的法治理念可以起到“潤物細(xì)無聲”的滲透作用。要充分利用各類校園媒體和宣傳平臺進(jìn)行校園法治文化建設(shè)的宣傳。可以利用各類法律宣傳日等組織學(xué)生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進(jìn)行現(xiàn)場法律咨詢等活動以營造濃厚的法制宣傳氛圍，推進(jìn)依法治?；顒拥某B(tài)化建設(shè)，使校園法治文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

總之，民族地區(qū)高校全面推進(jìn)依法治校，著力營造校園法治文化氛圍，需要民族高校全體師生的共同努力，需要從學(xué)校日常管理的每個細(xì)節(jié)入手，增強法治觀念，強化法治教育，使全體師生在學(xué)校發(fā)展中都能直接感受到法治的力量，使法治成為師生的思維模式、行為習(xí)慣和文化信仰。

[1]教育部.關(guān)于加強依法治校工作的若干意見（教政發(fā)[2003]3號）[EB/OL].（2003-07-17）[2016-08-30].http:// www.moe.edu.cn/publicf.

[2] 百度百科[EB/OL].（216-08-30）.隱私權(quán)http:// www. baike.baidu.com/image/... .

[3]張學(xué)亮.關(guān)于高校校規(guī)的合法性思考[J],高教探索，2004（1）.

[4]教育部.關(guān)于嚴(yán)禁直屬高校在經(jīng)濟往來中違規(guī)收受回扣的通知（教財〔2004〕36號）[R].中華人民共和國教育部公報, 2004,（11）.

[5]齊元軍.依法治校實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化狀態(tài)研究[D].濟南：山東師范大學(xué)，2005.

The Difficulties and Solutions about Administration by Law in Colleges and Universities in Ethnic Minority Areas

ZHANG Shao-yun
(School of Marxism, Hetian Normal College, Hetian, Xinjiang 848000)

In the process of promoting administration by law, the colleges and universities in minority areas face more difficulties than the inland universities, because many college students in ethnic minority areas have different ways to think of and understand the modern university culture in their growing up. Moreover, due to historical and realistic reasons, there are some errors in legal education in colleges and universities. And university administrators are indifferent to the rule of law. Therefore, there are many violations of the rights and interests of students in student management. Aiming at these problems, this paper puts forward several solutions.

colleges and universities in ethnic minority areas; the difficulties in administrating colleges and universities by law; ethnic college student; legal education

G640

A

1009-9545（2016）04-0010-05

2016-08-30

2013年和田師范?？茖W(xué)校社科基金項目（一般項目）（10765131124）

張少云（1968-），男（回族），副教授，主要從事中國民族理論與政策研究.