范擁軍，李宇風

（邢臺學院，河北邢臺　054000）

民生經(jīng)濟的內(nèi)涵、特質(zhì)和基本要求

范擁軍，李宇風

（邢臺學院，河北邢臺054000）

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了30年的長足發(fā)展，為民生的改善奠定了堅實的物質(zhì)基礎。但是經(jīng)濟增長并不完全等同于社會的發(fā)展，也不完全等同于人們生活質(zhì)量的提高，高耗能、高污染的發(fā)展模式，財富分配的極端不平均也與民生經(jīng)濟背道而馳。發(fā)展民生經(jīng)濟、提高大多數(shù)人的生活水平、質(zhì)量和幸福指數(shù)是社會進步的內(nèi)在要求。

民生；經(jīng)濟；內(nèi)涵；特質(zhì)；基本要求

實現(xiàn)怎樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展，發(fā)展為了誰、發(fā)展的成果怎樣分配是發(fā)展要明確和解決的首要問題。封建經(jīng)濟發(fā)展的成果主要滿足地主的需要，原始資本主義經(jīng)濟發(fā)展主要是滿足資本家的需要，權(quán)貴資本經(jīng)濟發(fā)展主要是為了滿足權(quán)貴的需要。民生經(jīng)濟的發(fā)展，其核心是為了促進社會進步、人們生活的幸福安康。本文界定民生經(jīng)濟的范疇和特質(zhì)，回顧了民生經(jīng)濟的歷史嬗變，提出了發(fā)展民生經(jīng)濟要求。

一、民生經(jīng)濟的內(nèi)涵

經(jīng)濟是指社會物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的總和，為人類的生存提供物質(zhì)基礎，包括物質(zhì)資料的直接生產(chǎn)過程以及由它決定的交換、分配和消費過程。民生經(jīng)濟有廣義和狹義之分，廣義的民生經(jīng)濟是指符合自然和社會發(fā)展規(guī)律，有利于促進社會進步，有利于實現(xiàn)人和自然的和諧，發(fā)展成果人民共享，有利改善大多數(shù)人生活，提升大多人的幸福指數(shù)和健康水平的社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程。狹義民生經(jīng)濟，是指圍繞滿足人民的物質(zhì)生活需求，以充分就業(yè)和增加居民收入優(yōu)先，以保障弱勢群體的生活為重點，以均衡財富分配為基本要求，以發(fā)展實體經(jīng)濟為基礎，以擴大消費為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、持續(xù)的包容性增長，保障人民的基本經(jīng)濟權(quán)益，不斷改善民眾生存發(fā)展基本條件的經(jīng)濟發(fā)展模式。民生經(jīng)濟包括物質(zhì)資料的直接生產(chǎn)過程以及由它決定的交換、分配和消費過程。其目的不僅在于滿足人民的經(jīng)濟生活需求，重點是物質(zhì)消費需求，即解決好衣、食、住、行、用等基本民生問題，并且為其他生活需求提供必要的物質(zhì)條件。其手段和內(nèi)容，主要依據(jù)民眾的物質(zhì)消費需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，形成一、二、三產(chǎn)和消費、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；在生產(chǎn)、分配、消費等環(huán)節(jié)中，合理配置勞動力、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、持續(xù)運行；從而逐步提高社會整體經(jīng)濟效率和社會總福利水平，切實保障人民的基本經(jīng)濟權(quán)益，不斷改善人民生存發(fā)展的基本條件。其著力點是，最大限度地實現(xiàn)勞動力就業(yè)，最大限度地提高社會整體經(jīng)濟效率，最大限度地增加城鄉(xiāng)居民收入，最大限度地擴大消費需求。發(fā)展民生經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)發(fā)展目的與手段的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)和諧發(fā)展；有利于糾正以GDP為中心的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，逐步建立以民生為本的經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于逐步縮小收入差距，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于防范和抵御經(jīng)濟風險和社會風險，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、民生經(jīng)濟的歷史嬗變

發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造物質(zhì)財富是人類生存的基本需要，在財富是稀缺資源的社會中，怎樣創(chuàng)造財富、創(chuàng)造的財富怎樣分配是區(qū)別不同經(jīng)濟類型的根本標志。在創(chuàng)造財富的過程中，不顧多數(shù)人的生存和發(fā)展以及后代發(fā)展的需要，無視經(jīng)濟、社會、自然發(fā)展規(guī)律，發(fā)展成果被少數(shù)人過度占有、消費，滿足權(quán)貴對財富的占有私欲，極大改善少數(shù)權(quán)貴生活狀況的經(jīng)濟發(fā)展模式，是權(quán)貴經(jīng)濟。而在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終把改善大多數(shù)人的生活作為出發(fā)點和落腳點，并且社會財富分配較為平均的經(jīng)濟發(fā)展模式，是民生經(jīng)濟重要標志。

在奴隸社會，奴隸主不但占有生產(chǎn)資料，也占有奴隸本身，奴隸創(chuàng)造的社會財富幾乎全部被奴隸主占有。在以農(nóng)耕文明為主的封建社會，地主占有土地這一最主要的生產(chǎn)資料，進而勞動成果也大部分被封建地主占有和享用，廣大勞苦大眾成為生產(chǎn)財富的工具。這兩種經(jīng)濟我們稱之為奴隸主制經(jīng)濟和封建地主經(jīng)濟。

在蔣介石統(tǒng)治中國的22年，中國官僚資本得到了空前的發(fā)展，資本和權(quán)力高度融合，權(quán)力淪為少數(shù)人謀取社會利益的工具，他們操縱政權(quán)，制定有利于官僚資本發(fā)展的法律和政策，進而壟斷涉及國計民生的重要行業(yè)，控制國家經(jīng)濟命脈，甚至瘋狂到濫發(fā)紙幣的地步，大肆侵吞社會財富，致使民族企業(yè)發(fā)展舉步維艱，整個社會處于民不聊生的悲慘境地。這種經(jīng)濟模式稱為官僚資本主義經(jīng)濟。

共產(chǎn)黨在解放區(qū)斗地主分田地，實現(xiàn)了千百年來農(nóng)民擁有土地的夢想，黨及時提出了發(fā)展經(jīng)濟、保障供給的方針，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村面貌為之一新。建國初期的社會主義改造，其實質(zhì)是將私有變?yōu)楣校淠康氖菍崿F(xiàn)天下為公的大同理想，同時推進中國工業(yè)化的歷史進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎，趕超世界強國。在今天看來，社會主義改造在所有制改造方面有些超越生產(chǎn)力的地方，但其工業(yè)化的高速發(fā)展，為國富民強奠定了基礎。

社會主義改造完成到改革開放，由于國際冷戰(zhàn)對我國國家安全的威脅，加之我們對社會主義建設規(guī)律認識不清楚，很長一段時間，在發(fā)展經(jīng)濟的政策上以重工業(yè)、軍事工業(yè)為主，輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等與人民生活密切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上人民生活水平的提高受到限制，雖然發(fā)展社會主義重工業(yè)、軍事工業(yè)從根本上說也是為了人民能過上安定幸福的生活，既“備戰(zhàn)備荒，為人民”，但重工業(yè)、軍事工業(yè)并不能直接改善民生，特別是大躍進、人民公社、文化大革命等社會經(jīng)濟政策的失誤，在三年自然災害中人民生活處于艱難困境，很多地方民眾的溫飽問題還沒有得到解決。

改革開放初期，面對人民的溫飽問題都沒有解決的困境，以鄧小平為核心的第二代領導集體，以解決人民溫飽問題為核心，提出發(fā)展是硬道理，符合當時的歷史現(xiàn)實，有利于大多數(shù)人生活水平的提高，也為整體社會的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎，得到大多數(shù)人的擁護。這一時期從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了空前解放，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)民生活水平極大提升，為市民的生活改善提供了基本保障，也為工業(yè)發(fā)展提供了大量的物質(zhì)資源。同時大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改革企業(yè)的經(jīng)營管理體制，促進民生工業(yè)迅猛發(fā)展。

上個世紀80年代后期到20世紀初期，在解決溫飽問題的基礎上，中國的改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從放權(quán)讓利到產(chǎn)權(quán)制度改革，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制改革，深層次的改革使中國經(jīng)濟獲得了巨大的內(nèi)生動力，中國經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展，從1979年到本世紀初，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長為9%。這為解決民生奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。但是，這一時期一些地方官員片面地理解“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，把發(fā)展狹隘、片面地理解為經(jīng)濟的增長，這樣造成一些地區(qū)在對地方官員的考核上也以經(jīng)濟增長為主要考核目標，于是就出現(xiàn)了不計代價、不擇手段的“GDP經(jīng)濟”發(fā)展模式，只要經(jīng)濟能增長，地方官員就能升遷，這樣就不可避免地導致“高污染、高耗能、高成本”的現(xiàn)象和“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的怪相。經(jīng)濟發(fā)展本來是手段，促進人的幸福和全面發(fā)展是目的，結(jié)果一些地方政府本末倒置單純?yōu)榱说慕?jīng)濟發(fā)展、一些企業(yè)為了追逐利潤，不惜犧牲人民賴以依存的環(huán)境。這一發(fā)展模式的弊端日益顯現(xiàn)，最終導致2003年非典蔓延以及資源枯竭、環(huán)境破壞等惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，這一時期提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，也致使一些地方只注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽視社會建設，忽視了人的全面發(fā)展，不尊重人的生命和尊嚴，出現(xiàn)“看病難、看病貴”、“讀書難、上校貴”、“房價高、住房難”等社會問題，特別是分配制度不科學、不合理，階層差距和階層固化現(xiàn)象嚴重，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)收入差距不斷擴大，社會管理滯后、社會治安混亂，個別官員和資本結(jié)合形成權(quán)貴資本，社會矛盾較為尖銳，導致河北定州事件、貴州甕安事件、云南孟連事件、陜西谷縣等群體事件的發(fā)生。

總的講，這一時期經(jīng)濟發(fā)展速度較快。在改革開放初期，人民溫飽問題還沒有解決的時期，這種突出集中抓經(jīng)濟發(fā)展有其一定的合理性、可取性。但是隨著時間的推移，當生產(chǎn)力高速發(fā)展，當社會財富積累到能夠基本滿足人們的基本生活需求時，這種不計代價、成本的畸形發(fā)展模式，偏離了民生經(jīng)濟的要求。

進入新世紀后，面對經(jīng)濟社會呈現(xiàn)的新的階段性特征，我們需要怎樣的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展依靠誰、發(fā)展究竟為了誰的問題，拷問著中國人的良心和智慧。以胡錦濤為總書記的黨中央在深刻總結(jié)20多年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓基礎上，2003年10月在中共十六屆三中全會上提出了科學發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。黨的十七大進一步要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提出著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告指出：在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。科學發(fā)展的核心是以人為本，即以民生為本，發(fā)展的目的是為了大多數(shù)人的生活幸福，為此要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這種經(jīng)濟發(fā)展模式我們成為“民生經(jīng)濟”，大力發(fā)展民生經(jīng)濟是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

三、民生經(jīng)濟的特質(zhì)與基本要求

以人為本是民生經(jīng)濟的核心。以人為本就是以人民的利益為本，就是以民生為本。發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、實現(xiàn)大多數(shù)人的幸福是人類社會發(fā)展的終極目的，是共產(chǎn)黨人的不懈追求。把改善大多數(shù)人的生活貫穿于生產(chǎn)、分配、消費等經(jīng)濟發(fā)展的全過程，這是民生經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是民生經(jīng)濟區(qū)別與其他經(jīng)濟的根本標志。這既確立了人民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位，又體現(xiàn)人民在經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的目的性與工具性的統(tǒng)一；民生經(jīng)濟以人為本，旨在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的效率的同時，更加重視社會的公平正義，更好地處理公平和效率的關系；民生經(jīng)濟既明確了經(jīng)濟生產(chǎn)中的自然價值要符合人類價值要求，又強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展中應該尊重、保護、合理利用自然，體現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一。

以人為本發(fā)展民生經(jīng)濟，這就要求政府在經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，利用稅收、財政、法律和行政手段，在生產(chǎn)階段，引導以節(jié)約能源資源、改善民生、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路；在分配階段調(diào)節(jié)過高收入、擴大中間收入、提高低收入者收入，不斷擴大中間收入者的范圍，最終實現(xiàn)共同富裕，使人民共享改革發(fā)展成果；在消費環(huán)節(jié)，要建立有效的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制，解除大多數(shù)人的后顧之憂，使大多數(shù)社會成員有能力消費、敢于消費，以消費促進生產(chǎn)的發(fā)展和人們生活水平的提高。

機會均等是發(fā)展民生經(jīng)濟的前提。市場準入、就業(yè)、發(fā)展機會均等是民生經(jīng)濟的重要特征和基本要求，我們看到財富分配的不均等是靜態(tài)的結(jié)果；而對資源的掌握利用的不均衡、話語權(quán)的不均等、社會流動性低，社會階層固化、社會利益結(jié)構(gòu)固化，底層人群掌握資源少、發(fā)展機會少等機會不均等，是比收入不均等更為嚴重的不平等。換言之，資源、機會均等的社會才是更為公平的社會，才是大多數(shù)人改善民生，走向共同富裕的重要前提。如果能夠保證機會與過程公平，那么其所造成的收入分配結(jié)果上的差距，人們在一定程度上是可以接受的和理解的。就像比賽，規(guī)則定好后，在比賽中大家在同一起跑線上，裁判公平、公開、透明，在這樣的競爭環(huán)境中勝者感到自豪和光彩，輸家也輸?shù)玫母市那樵?，觀眾也感到心情舒暢，否則優(yōu)勝者感到心虛，失敗感到憋屈，觀眾感到憤懣。目前在我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多不公平現(xiàn)象，很多是由于對權(quán)力資源、社會資源、經(jīng)濟資源、文化資源以及市場準入的機會不均等以及市場信息不對稱造成的，因此就導致仇富的社會心態(tài)、社會群體事件、勞資沖突等與民生經(jīng)濟相背離的現(xiàn)象。

民生經(jīng)濟強調(diào)機會均等，就是要把政策的關注點放在起點公平、機會公平、規(guī)則公平、過程公平上，盡可能地使全體社會成員大體站在同樣的起跑線上。面對相同的生存和發(fā)展規(guī)則和環(huán)境，結(jié)果的好壞，更多地取決于自己的努力和能力的發(fā)揮。民生經(jīng)濟要求創(chuàng)造機會均等的社會發(fā)展環(huán)境，政府在這一過程中的主要作用是消除由市場失靈，戶籍、身份、機會等制度缺陷所造成的各種障礙與扭曲，使生產(chǎn)要素能夠在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間自由流動，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、發(fā)展機會。具體講，采取有效措施消除城鄉(xiāng)、戶籍二元結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會的均等，在市場準入、資本、技術(shù)、人才、稅收等方面支持中小微企業(yè)發(fā)展和個體企業(yè)的發(fā)展，在教育、培訓等方面為農(nóng)民工、失業(yè)者等弱勢群體提供相同的機會，提高大多數(shù)勞動者素質(zhì)能力，給大多數(shù)勞動者一個公平的競爭機會。

經(jīng)濟發(fā)展成果共享是民生經(jīng)濟建設的歸宿。機會均等要求政府和社會為人們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展提供相同的環(huán)境，但是由于歷史條件、社會條件的限制，要實現(xiàn)完全的機會均等是不現(xiàn)實的、也是不可能的，而且個人的素質(zhì)、能力等自身稟賦也有很大的差異，發(fā)展的結(jié)果會出現(xiàn)一定的收入差距、財富差距，如果沒有政府的有效調(diào)節(jié)，這種差距會隨著資本和資源的集中而不斷擴大，因為人的欲望是無止境的，這就導致資本和資源的無限擴張性，如不加有效的調(diào)節(jié)，會出現(xiàn)極度貧富分化，因為權(quán)力本身具有強制性、擴張性，加之資本本身具有趨利性，這就導致叢林法則或多或少地在一切社會存在，難免出現(xiàn)資本和權(quán)力的結(jié)合，如果政府不加以嚴格的控制，就會形成權(quán)貴資本，權(quán)貴資本不但對普通民眾進行剝奪、甚至影響政府決策，造成社會畸形發(fā)展。這不但使大多數(shù)人生活困難或相對較差，也會導致經(jīng)濟危機和社會危機。

因此，發(fā)展中國特色社會主義民生經(jīng)濟不但要追求機會均等，更要堅持共享改革發(fā)展成果。這就要求政府必須正視利益分化、社會分化的現(xiàn)實，根據(jù)不同經(jīng)濟主體和不同社會群體利益多元化的客觀實際，以最大的決心和勇氣，以對人民負責的態(tài)度，對黨負責的態(tài)度，破除既得利益集團的阻礙，制定和實施收入分配改革方案，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，構(gòu)建符合國情、科學合理的社會收入分配體系，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，使人民共享改革發(fā)展成果。

F126

A

1672-4658（2016）01-0034-04

2015-11-20

國家社會科學基金項目：十六大以來中國特色社會主義民生理論發(fā)展研究.批準號：12BKS042

范擁軍（1972-），男，邢臺學院副教授，河北師大在讀博士，研究方向：民生社會學.