高瑞林

（烏蘭察布廣播電臺 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

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烏蘭察布市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐思考

高瑞林

（烏蘭察布廣播電臺 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

新時(shí)期的跨越發(fā)展賦予烏蘭察布人民一個(gè)前所未有的高瞻遠(yuǎn)矚，全市上下有了一個(gè)清醒的認(rèn)知：未來十年，將是烏蘭察布擴(kuò)大開放和跨越發(fā)展的黃金機(jī)遇期。必須夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，通過擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)容量，積蓄發(fā)展的后續(xù)力量；開拓多大的市場，其利用區(qū)域資源的空間就會多大，未來的發(fā)展前景就會有多大。只有充分釋放社會潛力，把招商引資和產(chǎn)業(yè)承接作為“頭號工程”，才能讓全市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力，進(jìn)而用發(fā)展成果更好地惠及民生，各級政府責(zé)無旁貸地應(yīng)把招商引資視為“第一力量”。

一、做大做好產(chǎn)業(yè)升級的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)招商旨在增強(qiáng)引資的針對性和實(shí)效性，是沉淀社會資本的有效路徑，也是培植、壯大我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把產(chǎn)業(yè)招商作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來抓，統(tǒng)一思想、凝聚合力、創(chuàng)新方法。

新貿(mào)易保護(hù)主義理論創(chuàng)始人、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂姆·朗說過：當(dāng)生產(chǎn)和就業(yè)必須一致，為滿足地方需求服務(wù)時(shí)，應(yīng)該重新將經(jīng)濟(jì)活動定位，使其擺脫出口導(dǎo)向模式，優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境，減少污染產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，設(shè)置關(guān)稅，控制污染產(chǎn)品出口，任何產(chǎn)品都將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)入成本，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。

目前，烏蘭察布的生態(tài)環(huán)境得到良好的改善是有目共睹的，但相對脆弱和潛在人為造成的整體生態(tài)環(huán)境退化也是不爭的事實(shí)；面臨如此兩難的境地，最好的抉擇就是走合作承接和改造升級之路。鑒于我市目前人才及其勞動力結(jié)構(gòu)的短缺與不足，同時(shí)各旗縣、各地區(qū)環(huán)境與資源稟賦的差異和社會化程度的不同，必然導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的諸多限制性選擇；理性的接納，可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展，避免一哄而起，千篇一律的爭奪“共進(jìn)”；于和諧中尋特色，在奮發(fā)中求共識。正如德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂德曼提到的：“分配關(guān)系不同導(dǎo)致產(chǎn)品比較優(yōu)勢不同，而經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展程度處在不同的經(jīng)濟(jì)增長階段，其產(chǎn)能優(yōu)勢就自然不同?！苯梃b與探索卓資縣工業(yè)園區(qū)的一些有益做法，實(shí)事求是、因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。

二、開發(fā)開放中的區(qū)域創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新是指特定地區(qū)內(nèi)所發(fā)生的改變和創(chuàng)造，包括科技、資源、知識擴(kuò)散、制度等方面的路徑依賴。首先是機(jī)制創(chuàng)新：你提要求，我們服務(wù)；為簽約、動建、投產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供管家式、專家式、全方位保姆式服務(wù)。允許“先行先試”，發(fā)揮改革權(quán)，珍惜特惠權(quán)。

功能創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)從量的積累到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變；從要素集聚到功能提升，從當(dāng)前就業(yè)的角度，要挖掘人口容量大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，圍繞高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢制造配置好服務(wù)業(yè)。重視人才的招聘與培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)實(shí)況，推行訂單招生和項(xiàng)目同進(jìn)。優(yōu)先“一線骨干”的戶籍改革，全家入?yún)^(qū)，限房價(jià)、迅速定居?；仨慈蚪鹑谖C(jī)后，德國工人沒有流失，正因?yàn)槿绱?，?shí)體經(jīng)濟(jì)在，制造業(yè)就會回歸。發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府服務(wù)、企業(yè)商務(wù)運(yùn)營、人才的集聚都是重要的因素，于此更加體會到生態(tài)宜居環(huán)境的首要性，先有宜居，才會有宜業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不斷推進(jìn)過程，其中產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域里的發(fā)展，要有超前意識，對生態(tài)和污染要有格局感，拉開距離和發(fā)展空間；諸多企業(yè)相互承接和遞補(bǔ)，多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊吸納并進(jìn)，便于穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和均衡發(fā)展的內(nèi)在相互支撐。烏蘭察布要打造“五個(gè)核心區(qū)”，其發(fā)展要義就是遵循規(guī)劃引導(dǎo)、存量增加、產(chǎn)業(yè)交匯、創(chuàng)新集成。而前瞻性和精細(xì)化則是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略執(zhí)行力，其整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和集聚也是升級的必然要求。一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么干下去，初創(chuàng)時(shí)就要與其它核心企業(yè)相匹配，相互支撐與配套；要素環(huán)境不斷變化，政府與企業(yè)不斷互動，執(zhí)行層面與戰(zhàn)略部署有機(jī)融合；存滿活力的發(fā)展載體，必須有一張智力支撐的網(wǎng)絡(luò)、一套行之有效的政策、一片優(yōu)質(zhì)發(fā)展的資源。

三、工業(yè)園區(qū)的空間布局

在一個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建立工業(yè)園，要充分考慮其空間布局，即工業(yè)化與城市化過程中的不匹配因素，切忌搞“烏托邦”式的產(chǎn)業(yè)園。沒有城鎮(zhèn)的支撐，人氣就會受到制約，在建園的空間布局上，要特別注重電子信息、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、都市行業(yè)存量的增大，優(yōu)先考慮文化服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)的落戶。擴(kuò)區(qū)居民結(jié)合帶，連片集中用地，向存量要空間，清理不健康的存量，重新配置資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大升級那些稅收貢獻(xiàn)大、勞動力素質(zhì)提升快，符合環(huán)保要求且品質(zhì)好的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持杜絕拿項(xiàng)目是為拿地皮的不良手段，評價(jià)審批項(xiàng)目要考慮清潔動力、污染排放、勞動力密集程度、水耗和能耗等因素。對不符合“定位”的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“瓦片經(jīng)濟(jì)”的租賃方式，沒有生命力的過剩產(chǎn)業(yè)以及只有一個(gè)訂單建立的企業(yè)，必須淘汰與騰退土地；有產(chǎn)權(quán)證的，政府收儲后再轉(zhuǎn)讓和嫁接。

設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，扶持擔(dān)?？毓晒竞突鸸蓹?quán)公司，放大政府助保資金，促進(jìn)多元融資平臺的建立；要以主體責(zé)任分工為導(dǎo)向，著重解決園區(qū)合理角色的定位問題，讓大園區(qū)和小園區(qū)互補(bǔ)延伸，使旗縣區(qū)與市的關(guān)系協(xié)作銜接，緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障發(fā)展。

大軍艦要有領(lǐng)航員，大戰(zhàn)略要有指揮員；實(shí)現(xiàn)集約型要有清晰的角色定位，才能合作共贏，防止扯皮推諉。具體實(shí)踐中，就是要解決橫向發(fā)展的合力問題，從機(jī)械凝聚到有機(jī)凝聚，是多部門配合的結(jié)果，發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人社局等通力合作才會奏效。

發(fā)展的定位要高，規(guī)劃至少要有10—20年的超前意識，使其一張藍(lán)圖繪到底。有具體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并部署研究機(jī)構(gòu)，設(shè)置大項(xiàng)目辦和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。戰(zhàn)略決策后，交通先行，打通地域交流，由企業(yè)家決定產(chǎn)業(yè)的匹配與升級；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)要有吸引力，艱苦扎根，更要有體制的保障。“大項(xiàng)目、小巨人”，中小科技企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)往往是從中小企業(yè)搞起來的，不需大廠房，“樓鄰經(jīng)濟(jì)”的相互補(bǔ)充，使小園區(qū)享受大園區(qū)的延伸與覆蓋，用功能區(qū)統(tǒng)領(lǐng)街、鎮(zhèn)兩級載體的遞進(jìn)與整合。

列寧說過：“理論符合現(xiàn)實(shí)則是理論的唯一標(biāo)準(zhǔn)，少說些漂亮話，多干些平凡的事”。權(quán)且作為該文的結(jié)語。