高婕

摘要：土地資源自始至終是社會最稀缺的資源之一。伴隨中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，土地資源供給與需求的矛盾日益加深。如何優(yōu)化土地資源配置，提高資源的使用效率，提高資源投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)綜合效應性的最大化，是利用好土地資源的重要目標。如何進行土地資源管理，實現(xiàn)土地資源的有效管理，就需要加強資源的績效管理?？冃Ч芾眢w系是依靠目標體系建構(gòu)為主體，數(shù)量化評價為手段，在不斷的執(zhí)行反饋再提升的過程中，實現(xiàn)土地資源的進一步優(yōu)化。

關鍵詞：資源稀缺；績效體系；目標分解；績效審計

一、績效管理的定義

績效管理是對主體從事活動過程中和達到組織目標而耗費的各項資源以及產(chǎn)生的各種效應進行評價并且依據(jù)相關評價對相關人員進行考核的制度?？冃Ч芾聿粌H是過程性和結(jié)果性管理的有機結(jié)合體。任何割裂過程和結(jié)果的認識都是對績效的機械唯物主義的表現(xiàn)。 土地資源利用績效指依據(jù)土地績效管理的相關制度規(guī)定，對資源的使用情況進行監(jiān)督，來達到優(yōu)化資源配置構(gòu)成和提高資源的使用效率。土地績效管理是檢驗和評估政府完成土地資源配置、土地市場調(diào)控和土地利用等職能任務時所取得的業(yè)績、效率和效益的方法和手段。土地績效管理評價必須帶著發(fā)展的眼光來考量土地資源使用效果的全面系統(tǒng)科學發(fā)展，績效考核建立的指標架構(gòu)和指標選取也必須符合上述的要求。

二、我國政府土地績效管理存在的諸多問題

績效管理指標的架構(gòu)沒有動態(tài)適應當代經(jīng)濟不斷發(fā)展的要求。指標發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性差。

現(xiàn)在評價指標日益不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的要求和土地資源管理新階段的發(fā)展要求。其中某些指標伴隨的經(jīng)濟指標已經(jīng)嚴重不滿足現(xiàn)階段的績效管理。目前的指標體系不能夠完全評價土地管理現(xiàn)狀，也不能可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們應該建立一種適度超前，未來更具競爭優(yōu)勢的土地績效評價體系。實現(xiàn)對土地資源的導向性管理。

1. 目前的指標體系出現(xiàn)水土不服的問題

由于土地所在的區(qū)位，資源分布，資源結(jié)構(gòu)，所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段都影響評價指標的適用性。地理環(huán)境不同，城市發(fā)展地位不同，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導致所選指標不能很好反映土地資源管理實質(zhì)。

2. 目前的評價指標缺乏戰(zhàn)略性眼光

土地作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。土地資源使用的好壞直接影響了經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展結(jié)構(gòu)。如果土地發(fā)展缺少戰(zhàn)略眼光，那么在今后的發(fā)展中也沒有形成強有力的競爭優(yōu)勢。為經(jīng)濟的有質(zhì)有量的發(fā)展提供堅實的基礎。

3. 指標評價內(nèi)容上存不全面部綜合

現(xiàn)在績效管理指標只注重經(jīng)濟效應，違背土地資源發(fā)展規(guī)律和原則，不注重土地資源使用的綜合效應。在構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)時候?qū)⒔?jīng)濟指標作為函數(shù)唯一因子考量。這種評價方式違背了系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來使用土地資源。目前的很多土地評價依靠定性評價為主，定性評價不能給出準確的評價標準，也無法給下一步提供改進依據(jù)。所以定性的評價不能完全滿足評價的各項要求。只有實現(xiàn)定量評價和定性評價，結(jié)合相關權(quán)數(shù)做出最終的科學評價。

三、進行土地績效管理的思想和建立績效評價架構(gòu)的原則

1. 要有綜合平衡的思想

綜合平衡發(fā)展思想是指在發(fā)展過程中要兼顧各方利益，實現(xiàn)整體利益的最大化。也不是僅僅將眼光聚集在某一方面，導致評價的不科學性。土地資源是國家的關鍵資源也是經(jīng)濟發(fā)展中最稀缺的資源。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，土地資源只能越來越稀缺。所以土地在國家綜合競爭實力中和經(jīng)濟發(fā)展方面都具有舉足輕重的作用。它是各項發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和基礎環(huán)節(jié)。

由于土地績效改革合涉及多方主體，比如國家，地方政府，軍隊，軍工企業(yè)，民營企業(yè)，普通民眾。各方利益關系交錯縱橫，很復雜，不容易找到各方利益的契合點，不容易調(diào)動各方的主動性積極性。只有各方跳出各方自由利益的圈子從全局出發(fā)，在顧全全局利益的同時發(fā)展自我利益，才能真正實現(xiàn)土地績效的發(fā)展。

2. 要有集約化發(fā)展的思路，走集約化發(fā)展道路

目前我國土地資源發(fā)展的困境在于如何節(jié)約化發(fā)展利用土地資源。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化工業(yè)化的腳步不斷前進，土地資源必然越來越成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關鍵因素。為了可持續(xù)發(fā)展必須時刻關注土地集約化的使用，提高資源的使用效能和投入產(chǎn)出比。提高投入產(chǎn)出比，就是要依靠最小的經(jīng)濟代價獲最大的產(chǎn)出。這些產(chǎn)出包括經(jīng)濟，文化，社會，環(huán)境等等。各個方面。力求各個方面的綜合效應最大化。只有這樣才能真正實現(xiàn)一寸土地一寸金。

3. 全面推進績效審計的概念

提高土地資源使用的經(jīng)濟性，提高資源的使用效率。除了要建立科學的績效管理架構(gòu)體系。還要有進一步的績效審計體系。建立績效體系是為進一步擴大績效架構(gòu)使用的效果，要績效發(fā)現(xiàn)績效管理執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，找出要提高的地方。不斷的完善架構(gòu)體系。最終實現(xiàn)土地資源使用方式的轉(zhuǎn)變，提高資源自配使用的效率和效果，提高資源利用水平。

4. 要用戰(zhàn)略的眼光和發(fā)展的眼光看待績效管理評價體系

世界是發(fā)展變化的，我們要用發(fā)展的眼光來看待事物。我們既要在土地使用過程中利用好每一寸土地，也要有高屋建瓴的認識，提前做出戰(zhàn)略性規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術最終實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置使用的最終目標。

5. 要互利共贏WIN-WIN模式

天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往——《史記貨殖列傳》。土地績效管理的發(fā)展是建立在各方互利共贏的基礎之上的，沒有互利共贏就沒有合作。土地資源使用涉及到國家政府地方政府企業(yè)學校等等各方利益。在考量土地績效管理的時候，必須關注對各方利益的關注。否則會激化矛盾，最終不利于績效管理體系的建立和運行。如何使用土地關鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關系，確定政府土地評價的價值和應享有的價值回報。

四、如何建立土地資源績效管理的體系

1. 加強科學規(guī)劃和明確路線設定

之所以要有科學的戰(zhàn)略規(guī)劃圖，明晰的路線圖，有清楚的時間節(jié)點圖，有充足的應急方案。是因為只有這樣我們才能在按部就班的建立起土地資源績效管理的大廈。也只有做好這些戰(zhàn)略基礎工作，土地資源績效管理工作才不會陷入重復低水平粗放式的發(fā)展局面。低水平的建設不僅造成資源的浪費，也不利于戰(zhàn)略目標的形成。

2. 建立多元的指標體系

建立多元的指標體系有助于綜合評價土地使用效率。目前指標體系把奧擴財務指標體系和非財務指標體系。財務指標體系是建立在會計信息系統(tǒng)之上的。這種指標體系具有客觀真實可信的特點。但是不具備對無法數(shù)量衡量因素的考核。所以要建立非財務指標體系。財務指標體系加上非財務指標體系才能符合綜合平衡的戰(zhàn)略要求。

3. 建立關鍵指標體系

我們建立關鍵指標設計的原則是關注投入產(chǎn)出關系，經(jīng)濟因素是主要因素。是評估績效的重要指標。建立的定量指標如下：考核指標關鍵考核發(fā)展能力，發(fā)展質(zhì)量能力，安全能力，可持續(xù)能力，投入產(chǎn)出能力。其中發(fā)展能力是指該地區(qū)的經(jīng)濟增加值的同比發(fā)展速度。發(fā)展質(zhì)量能力是指經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量水平?？沙掷m(xù)能力是指開發(fā)資源除以存量資源，投入產(chǎn)出能力是指經(jīng)濟增加值除以土地成本。

4. 注重發(fā)展指標的階段性發(fā)展

績效評價要注意發(fā)展的階段性。不注重階段性，就沒有無法知道自己所處于的階段和發(fā)展階段，也沒有方法對相對應的階段性提出相對應的對策措施。

績效評價的階段劃分為成本收益績效評價階段，第二階段是財務評價階段，第三是價值評價價值，最高階段是綜合評價階段。

五、進行土地資源績效管理的意義

1. 優(yōu)化土地資源配置，緩解資源供給需求緊張的矛盾

土地是人類賴以生存發(fā)展的最重要物質(zhì)載體。如何充分利用每一寸土地，提高土地的投入產(chǎn)出比是人類發(fā)展的重要課題。土地是地球上最主要的資源之一，給人類提供了生存發(fā)展的空間。土地作為主要的自然資源之一，它具有有限性和不可替代性，是人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化，國家對土地的需求越來越大，加強全面的土地資源績效管理逐漸提上了日程。只要建立科學合理全面的績效管理體系必然是解決土地資源使用的關鍵環(huán)節(jié)。建立之后能夠進一步提高土地投入產(chǎn)出關系，提高資源利用率。

2. 綜合的績效管理體系和全年科學的審計建議能夠為政府部門的土地決策提供依據(jù)

政府的科學決策有事實的依據(jù)。而全面系統(tǒng)績效管理體系既能夠給政府完整的數(shù)據(jù)要求也能夠給政府以決策支持。由于土地績效管理是全程的績效管理也是結(jié)果的績效管理，它在時空上是全面系統(tǒng)的，在關鍵要素是全面的，這些都有助于政府進行事前預測，事中監(jiān)控，事后改進。它為政府的土地資源的合理利用提供科學的管理體制和行之有效的管理手段。

參考文獻：

[1]鄭州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局鄭州調(diào)查隊.鄭州統(tǒng)計年鑒（2011）[M].中國統(tǒng)計出版社，2011.

[2]馬國賢.政府績效管理[M].復旦大學出版社，2005.

（作者單位：石家莊市新華建設用地服務中心）