李　華，王　赟

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢　430072)

新中國初期統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的再認(rèn)識及啟示

李華，王赟

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430072)

摘要：新中國初期統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺，有緩解糧食短缺、穩(wěn)定政權(quán)這一直接原因，有汲取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)化服務(wù)以及保證必須的出口這些重要目的。但在對多種因素綜合作用的分析中，可以認(rèn)為，最根本的原因是朝向社會主義目標(biāo)的一種發(fā)展邏輯，是傳統(tǒng)社會主義模式以及與其相適應(yīng)的計劃體制確立的必然要求。這一政策的實施，對當(dāng)時政權(quán)的穩(wěn)定和鞏固，對國家工業(yè)化建設(shè)和計劃經(jīng)濟體制的最終確立，發(fā)揮了重要作用。對于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的研究，也對當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)和我國農(nóng)村的健康發(fā)展具有一定的啟示價值和意義。

關(guān)鍵詞：新中國初期；統(tǒng)購統(tǒng)銷；糧食政策

為了緩解糧食危機、解決糧食供求矛盾，國家于1953年出臺了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。隨后，這一政策擴展到棉花、糧油等和群眾生活密切相關(guān)的一些領(lǐng)域。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺和推行首先是解決當(dāng)時糧食危機和鞏固新政權(quán)以及維護社會穩(wěn)定的要求，解決了新中國成立初期面臨的物質(zhì)短缺對政權(quán)穩(wěn)定影響和對國家工業(yè)化建設(shè)的掣肘。但究其深層原因，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策則是新中國成立后各種因素和力量綜合作用形成的，是社會主義革命和建設(shè)發(fā)展的必然結(jié)果。同時，這一制度從權(quán)宜之計向制度化的轉(zhuǎn)變，也對國家后來的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。對于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的研究，也對當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)和我國農(nóng)村的健康發(fā)展具有一定的啟示價值和意義。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的制定及其初期演變

新中國成立以后，國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策作為一項戰(zhàn)略措施付諸實施，是由其特定的歷史背景所決定的，是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果。

首先可以認(rèn)為，糧食供求矛盾是實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的最直接原因，這是由當(dāng)時的現(xiàn)實狀況決定的。新中國成立后，新生政權(quán)通過各種手段和措施，控制了通貨膨脹、平抑了物價、逐步解決了經(jīng)濟困難。但是到了1953年上半年，全國出現(xiàn)了大面積的災(zāi)荒，當(dāng)年全國的受災(zāi)面積達(dá)到了35 463萬畝，其中成災(zāi)面積10 629萬畝，占全國各種作物種植面積的16.47%[1]124，農(nóng)民因災(zāi)害而有糧惜售、存糧防災(zāi)，同時也不排除有部分農(nóng)民囤積惜售、待價而沽等現(xiàn)象， 這些都使得使糧食的市場供給量有所減少，這就出現(xiàn)了糧食緊缺、供給危機日益嚴(yán)重的局面。在糧食供給出現(xiàn)問題時，糧食需求卻日益增加。一方面是農(nóng)民要求生活有所改善，糧食消費量增加；另一方面隨著實施第一個五年計劃和加快工業(yè)化步伐， 城鎮(zhèn)人口快速增長，由于經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模上升造成的城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)面迅速擴大以及自由市場上私營糧商同國家爭奪糧源的行為，這些因素最終導(dǎo)致1953年夏秋之際糧食購銷方面出現(xiàn)緊張局勢。對此，陳云在1953年召開的全國糧食會議上指出：“現(xiàn)在，全國糧食問題很嚴(yán)重，如果不采取適當(dāng)?shù)霓k法加以解決，還要更加嚴(yán)重?！盵446]薄一波也在后來的回憶中談到：“新中國誕生伊始，糧食產(chǎn)需矛盾、供求矛盾就十分尖銳。如果說尖銳的糧食產(chǎn)需矛盾是促進大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)合作化的動因之一，那么，1953年實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，則是當(dāng)時糧食供求矛盾發(fā)展的產(chǎn)物?！盵3]180同時，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺，也是政權(quán)鞏固和國家工業(yè)化發(fā)展的客觀要求。在新中國成立不到一年的時間里，曾先后發(fā)生了四次物價大波動，而前三次物價的上漲，均是由糧價上漲開頭的，正如薄一波所指出：“那時，國家的經(jīng)濟實力很弱，人民收入低微，很難承受這樣的價格。在糧食自由市場存在的條件下，糧食價格波動，會引起一系列物價波動?！绻湃芜@種波動，就會引起人心不安，社會震動，大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)很難進行?！盵3]182對于即將全面展開的社會主義工業(yè)化建設(shè)而言，糧價過高會導(dǎo)致其他副食品價格和作為輕工業(yè)原料的其他農(nóng)產(chǎn)品價格相應(yīng)提高，這就勢必要求提高職工工資和工業(yè)成本，如果任憑糧價波動繼續(xù)下去，勢必會加重國家和社會的負(fù)擔(dān)，引起人心和社會的不安，引發(fā)社會動蕩，進而威脅新生政權(quán)的鞏固，因此，“必須使他們(注：這里指農(nóng)民)懂得，國家工業(yè)化的建設(shè)，是全體人民的最高利益，也是農(nóng)民的最高利益……大力幫助國家工業(yè)化的事業(yè)，擁護國家計劃收購和計劃供應(yīng)的政策，乃是農(nóng)村對于國家的一種重要義務(wù)，是農(nóng)民愛國主義的一種表現(xiàn)”[2]487。因此，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是從鞏固政權(quán)和國家工業(yè)化這一國家“最高利益”這一高度認(rèn)識和制定的，勢在必行，當(dāng)然，在當(dāng)時來說也是“無奈的選擇和不得已的舉措”。

但從根本上來看，朝向蘇聯(lián)式社會主義的發(fā)展目標(biāo)是確立統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的思想認(rèn)識基礎(chǔ)和根本原因。蘇聯(lián)社會主義建設(shè)模式是當(dāng)時新生政權(quán)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，朝向社會主義過渡也是當(dāng)時中國發(fā)展的必然選擇。因此，蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中處理和解決糧食問題的方法自然也成為中國共產(chǎn)黨關(guān)注的焦點之一。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人接受了蘇聯(lián)的過渡時期理論，并把列寧過渡時期的學(xué)說理解為不僅要消滅資本主義經(jīng)濟，而且要根本改造農(nóng)民的小商品經(jīng)濟，以鏟除任何剝削人制度的基礎(chǔ)。在社會主義改造運動開始后不久，毛澤東就把統(tǒng)購統(tǒng)銷和總路線聯(lián)系起來進行思考，把統(tǒng)購統(tǒng)銷視作對小農(nóng)經(jīng)濟的改造。他指出“農(nóng)民的基本出路在社會主義，由互助合作進到大合作社”，“我國經(jīng)濟的主體是國營經(jīng)濟，有兩個翅膀：一翼是國家資本主義(對私人資本主義的改造)；一翼是互助合作、糧食征購(對農(nóng)民的改造。這一個翼，如果沒有計劃收購糧食這一項，就不完全)”[3]272。毛澤東還提出：“講糧食征購一定要聯(lián)系過渡時期總路線去講?！盵3] 274-275因此，可以看出，毛澤東在思考統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策制定時，主要是從完成社會主義改造、確立社會主義制度的角度認(rèn)識的。薄一波也認(rèn)為，“把糧食征購和互助合作合稱為改造個體農(nóng)業(yè)的一翼，反映了毛主席對當(dāng)時我國私有經(jīng)濟的社會主義改造所做的理論思考”[3]273。

另一方面，從建設(shè)社會主義應(yīng)該采取的經(jīng)濟體制這一認(rèn)識來看，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策也是一種符合社會主義經(jīng)濟體制特征的自然選擇。實際上，建立有計劃的經(jīng)濟是新中國成立初期就定下的一個基本思想。毛澤東、劉少奇、張聞天都提出新民主主義經(jīng)濟是有計劃的經(jīng)濟的思想[4]228-229。1949年通過的《共同綱領(lǐng)》也規(guī)定：“中央人民政府應(yīng)爭取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國公私經(jīng)濟各主要部門的總計劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟建設(shè)上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各經(jīng)濟部門和地方各經(jīng)濟部門的相互聯(lián)系。”[5]8表達(dá)了中國要實行計劃經(jīng)濟的思想。1952年11月，國家計劃委員會成立，1953年2月13日，中央發(fā)出《關(guān)于建立計劃機構(gòu)的通知》，要求中央一級各國民經(jīng)濟部門和文教部門，必須迅速加強計劃工作。計劃體制進入從制度層面實質(zhì)性推進程度。但此時的計劃體制所能支配的資源還是有限的，在城市來看，私營經(jīng)濟依然占很大比重；在廣大的農(nóng)村，土地改革完成后，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村自由市場是農(nóng)村的主要經(jīng)濟形式。因此，為了建立全國范圍內(nèi)的計劃經(jīng)濟體制，在工業(yè)和城市推進計劃體制建設(shè)時，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)如何推進計劃體制，就需要合適的途徑和切入點。還在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家就強調(diào)大力加強國營糧商的領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握合理的糧價水平以充分發(fā)揮國家牌價在市場上的主導(dǎo)作用。在全國自上而下貫徹落實經(jīng)濟計劃來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時，尤其是在國內(nèi)出現(xiàn)糧價波動和糧食危機的情況下，國家將當(dāng)時糧食購銷所表現(xiàn)的緊張關(guān)系歸結(jié)為“其本質(zhì)是反映了國家計劃經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟和自由市場之間的矛盾”[2]478?？梢哉f，1953年統(tǒng)購統(tǒng)銷政策最終確立，就是這一思想認(rèn)識發(fā)展的邏輯結(jié)果，由霜災(zāi)導(dǎo)致的1953年秋季的糧食緊張，只是為這一政策的推行提供了契機。1953年11月19日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》，此前幾天的11月15日，中共中央已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于在全國實行計劃收購油料的決定》，再加上1954年9月政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行棉布計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》和《關(guān)于棉花計劃收購的命令》，要求對棉布實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對棉花實行統(tǒng)購。這樣，糧、棉、油等比較重要的農(nóng)產(chǎn)品退出了自由市場，中國農(nóng)村的經(jīng)濟運行方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換，由此把糧食、小農(nóng)經(jīng)濟納入國家計劃體制的軌道。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策使指令性計劃從工業(yè)領(lǐng)域擴大到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)村，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大到消費領(lǐng)域[6]48。

隨著社會主義改造的發(fā)展，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策也經(jīng)歷了一個演變的過程。1953年10月的全國糧食會議上，陳云提出對解決糧食問題的八種方案——只配不征、只征不配、原封不動、臨渴掘井、動員認(rèn)購、合同預(yù)購、各行其是、又征又配——并進行比較選擇，經(jīng)過廣泛的討論和認(rèn)真的思考后，陳云對前七個方案進行了否定，選擇了最后一項又征又配，即農(nóng)村統(tǒng)購、城市配售的辦法[2]451-455。這一方案得到了毛澤東、周恩來等的贊成，10月10日中央人民政府政務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)有計劃、有步驟地實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)。1954年，各地在統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中存在很多問題諸如征了過頭糧、干部強迫命令逼死人引發(fā)黨和政府同農(nóng)民的緊張關(guān)系等，造成了1955年“人人談糧食，戶戶談統(tǒng)銷”的嚴(yán)重局面，這引起了中央高層的高度關(guān)注。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《緊急指示》以法令的形式規(guī)定在農(nóng)村實施糧食“三定”辦法(定產(chǎn)、定購、定銷)，借以改善黨和政府在糧食問題上同農(nóng)民的緊張關(guān)系。農(nóng)村合作化運動基本結(jié)束后，中共中央接著又出臺了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的規(guī)定》，作出了“在年景正常的情況下，增產(chǎn)不增購”和在較為嚴(yán)重災(zāi)害的年景“征購部分不能超過余糧社增產(chǎn)部分的百分四十”的具體規(guī)定，由此“統(tǒng)購統(tǒng)銷政策也由緩解糧食危機的權(quán)宜之計逐漸實現(xiàn)了向法令化和制度化的轉(zhuǎn)變”[7]。1956年農(nóng)業(yè)合作化實現(xiàn)以后，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施對象發(fā)生了一定變化，由原來國家與億萬農(nóng)民直接發(fā)生關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c新組成的幾十萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)生關(guān)系。尤其是隨著1957年后人民公社體制的建立，國家對農(nóng)村的控制達(dá)到了空前的程度，這就極大地保證了國家糧食征購任務(wù)的完成，統(tǒng)購糧食的品種也由最初的谷物逐步擴大至幾乎所有的糧食品種，至此影響中國幾十年的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策逐步成為完整的體系。

二、新中國初期統(tǒng)購統(tǒng)銷政策影響及歷史評價

在制度經(jīng)濟學(xué)看來，任何一項制度的設(shè)立，都可以從制度成本與制度收益的角度來進行分析。統(tǒng)購統(tǒng)銷作為國家直接制定和推動的一項強制性制度變遷，具有設(shè)計和推動成本較低，制度影響和制度收益直接的優(yōu)勢。但評估一項制度，既基于制度本身的直接收益，也基于制度設(shè)立給相應(yīng)制度和環(huán)境帶來的影響。從總體上看，放到特定的歷史環(huán)境下，統(tǒng)購統(tǒng)銷是當(dāng)時為數(shù)不多的解決糧食短缺問題途徑中的最優(yōu)選項，解決了新中國成立初期面臨的糧食短缺對政權(quán)穩(wěn)定影響和對國家工業(yè)化建設(shè)的掣肘。但這一制度從權(quán)宜之計向制度化的轉(zhuǎn)變，也對國家后來的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，如對城鄉(xiāng)二元體制的強化，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的剩余索取造成的農(nóng)村長期的落后等。

一是通過統(tǒng)購統(tǒng)銷政策穩(wěn)定了物價，進而為新政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施，在一定程度上打擊了私人糧商的投機行為，把他們納入國家計劃管理中，盡可能地把農(nóng)民的余糧掌握在國家手里，有效地解決了糧食供需矛盾尖銳的局面，使得全國人民的口糧基本做到了平均分配，達(dá)到了最低限度的溫飽水平，這對于穩(wěn)定物價、保障人民對糧食的基本需求具有極其重要的意義，同時也避免了由糧價過高而引發(fā)的人心不安，社會動蕩的局面，正如《中共中央關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的決議》指出的，如果不采取統(tǒng)購統(tǒng)銷這一步驟，那么“將不可避免地出現(xiàn)一個嚴(yán)重的供銷脫節(jié)的混亂局面，以至形成牽動全面的物價波動，影響整個的國家建設(shè)計劃”[2]478?？梢钥闯鲈撜邔τ陟柟坦伯a(chǎn)黨新建立的政權(quán)和社會的穩(wěn)定所起的重大作用，這也是當(dāng)時歷史條件下所作出的正確的抉擇。

二是通過汲取農(nóng)村剩余，保障了國家糧食安全，推動了國家工業(yè)化的戰(zhàn)略發(fā)展。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是在借鑒蘇俄余糧征集制以及斯大林時期的糧食收購制度的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的。蘇俄的余糧征集與中國的統(tǒng)購統(tǒng)銷在很多方面具有相似性，比如均由中央政府對糧食購銷實行壟斷，國家所需糧食數(shù)均由中央政府確定，然后分?jǐn)偟礁魇。瑑烧唛_始實施的范圍都是糧食然后擴大到其他農(nóng)副產(chǎn)品等。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行使得國家掌握了一定的糧食，這就滿足了工業(yè)化對糧食的需求，支援了工業(yè)化的建設(shè)，一方面為工業(yè)化建設(shè)提供了原材料、資金，滿足了城市、工礦區(qū)等的糧食需求；另一方面由于中國工業(yè)技術(shù)落后，要實現(xiàn)工業(yè)化，還有許多先進的機器設(shè)備和工業(yè)技術(shù)需要以糧食去交換，即需從國外進口，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為此提供了重要的保證。再則實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以來，中國建立了基本適應(yīng)社會供求的糧食購銷體系，完善了國家糧食安全體系，國有糧食購銷企業(yè)與行政管理部門自成系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)，為糧食調(diào)度提供了有力保障，這就保障了國家的糧食安全。

三是這一政策加速了城鄉(xiāng)二元體制的形成。新中國成立以后，中國實行的是松散的管理制度，建國初期就有大批農(nóng)民進入城市，落入城鎮(zhèn)戶籍，成為城鎮(zhèn)居民。因此，為了控制由國家供給糧食的城鎮(zhèn)人口，則必須限制農(nóng)村人口流人城鎮(zhèn)，這就在一定程度上阻斷了農(nóng)村與城市之間的聯(lián)系。同時，糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策通過國家在糧食上的壟斷地位切斷了城鄉(xiāng)之間的主要市場聯(lián)系?！八詣訂T農(nóng)民回鄉(xiāng)為重要手段，并嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動，第一次從制度上確立了城鄉(xiāng)之間的身份差別；它把有無城市正式戶籍作為標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)居民實行差別供應(yīng)，將絕大多數(shù)農(nóng)村人口排除在計劃供應(yīng)之外，同時又促進了嚴(yán)格的戶籍制度的產(chǎn)生。而中國的二元社會格局，在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和嚴(yán)格的戶籍制度相互作用下，也得以進一步的固化?！盵8]總體來看，這一制度加上后來實行的城鄉(xiāng)戶口制度，正式取消了城鄉(xiāng)人口的自由流動、自由遷移，從短期和長期的關(guān)系看，“這種以應(yīng)急性的政策解決應(yīng)急性的問題，卻形成了長期的制度性安排和更高昂的制度成本”[9]242。

四是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差也造成了鄉(xiāng)村中人際關(guān)系、黨群關(guān)系的緊張。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在實行過程中，對鄉(xiāng)村社會中的人際關(guān)系產(chǎn)生了明顯的影響，出現(xiàn)了中農(nóng)與貧農(nóng)之間、干群之間關(guān)系緊張的現(xiàn)象。統(tǒng)購統(tǒng)銷實行初期，由于宣傳不到位，致使很多農(nóng)民對這一政策不理解進而產(chǎn)生誤解，認(rèn)為統(tǒng)購統(tǒng)銷就是斗爭余糧戶、斗爭中農(nóng)，致使中貧農(nóng)關(guān)系自始至終不協(xié)調(diào)。以河南唐河縣為例，運動開始階段就存有貧雇農(nóng)整中農(nóng)、對余糧戶不滿，有些貧農(nóng)借統(tǒng)購之機對余糧戶泄私憤*中共唐河縣委會工作組：《對井樓區(qū)魏莊鄉(xiāng)統(tǒng)購統(tǒng)銷調(diào)查總結(jié)報告》，唐河縣檔案館藏。。羅平漢在《票證年代：統(tǒng)購統(tǒng)銷史》提到過湖北荊州出現(xiàn)百名婦女阻止倉庫開倉下谷，并且高喊：“你們要下谷就要你們(指干部)的命！”她們用磚頭打了干部，并折斷了二根糧稱，這一統(tǒng)購統(tǒng)銷中出現(xiàn)的干群沖突事件，顯示了不合適的政策執(zhí)行方式對干群關(guān)系造成的惡劣影響。

三、四點啟示

正如有研究者指出的，與歷史上許多重大變革一樣，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策所引發(fā)出來的問題遠(yuǎn)比它解決了的問題更為深刻和廣泛。該政策作為特定歷史條件下黨對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及工業(yè)化等問題上的理論思考及實踐探索，其政策本身的出發(fā)點是好的，并沒有要傷害農(nóng)民、“剝奪”農(nóng)村、破壞農(nóng)業(yè)的意圖，所以也就不能忽視它所帶來的積極的作用；但是我們也不能刻意回避由其帶來的負(fù)面影響和代價，我們應(yīng)該辯證地看待其正負(fù)影響，從中找出經(jīng)驗和教訓(xùn)，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天最值得我們反思的，而這也正是我們?nèi)缃窕剡^頭來反思這段歷史、再認(rèn)識這一政策的意義所在。

(一)社會主義建設(shè)必須兼顧經(jīng)濟建設(shè)和人民生活

陳云曾指出：“我們花了幾十年的時間把革命搞成功了，千萬不要使革命成果在我們手里失掉?，F(xiàn)在我們面臨著如何把革命成果鞏固和發(fā)展下去的問題，關(guān)鍵就在于要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利?！盵9]209-210統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是為了解決群眾糧食供需問題而產(chǎn)生的，其出發(fā)點是為民的，但是在政策實施過程中，卻造成了一定程度的國家和農(nóng)民緊張的關(guān)系。因此，對于處在現(xiàn)代化建設(shè)的今天來說，如何處理好經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的關(guān)系，是關(guān)系社會主義順利、健康發(fā)展的重大問題，因為正如毛澤東曾經(jīng)提到過的中國的老百姓是最講實際利益的，這也就決定了我們黨要把人民的切身利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，真正地做到以人為本，對農(nóng)民利益主體問題提高關(guān)注度，而不是以犧牲人民的利益為跳板來達(dá)到經(jīng)濟社會的畸形發(fā)展，如在土地征用、房屋拆遷這些牽涉百姓切身利益的社會問題上，如何在追求快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，保障群眾的利益，應(yīng)成為決策者們首要考慮的問題。不能只是一味地追求速度，更應(yīng)該把人民在發(fā)展中切切實實能得到多少實惠放在首要的位置。

(二)社會主義建設(shè)必須正確處理市場與國家宏觀調(diào)控之間的關(guān)系

我們知道，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策否定了市場價值規(guī)律的作用，排除了價值規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用，完全依靠僵化、生硬的行政命令，否定了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，也造成了資源的浪費。因此，在今天的社會主義建設(shè)中，這個教訓(xùn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用，由以往的市場的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用這一改變，正是對計劃經(jīng)濟體制下實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的深刻反思所做出的正確的抉擇，歷史的教訓(xùn)告訴我們在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下要正確處理好市場與國家宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，深刻把握兩者之間的度，只有這樣才不會重蹈歷史的覆轍，只有這樣才能更好地發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

(三)必須抓住農(nóng)民增收這個根本

從歷史的角度來看，建國初期為了國家的工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)付出了很大的犧牲，這也是至今農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收困難的歷史原因所在，當(dāng)然這是當(dāng)時經(jīng)濟落后條件下的一個無奈而迫不得已的選擇。當(dāng)前中國經(jīng)濟的發(fā)展已進入了一個全新的階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村不僅是必要的，也是可行的。近年來，連續(xù)出臺的中央一號文件，都圍繞著“三農(nóng)”問題展開，千方百計增加農(nóng)民收入已成為我國農(nóng)村工作的重中之重。要在黨解決“三農(nóng)”問題的政策紅利下，加快改變農(nóng)村落后、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、增收緩慢的局面。然而，不能忽視的是，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾尚未根本解決，解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題依然任重道遠(yuǎn)，千方百計增加農(nóng)民收入仍是一項長期而艱巨的任務(wù)，這需要我們堅持不懈地努力尋找切實有效的突破口，把促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的有效政策落實到實處，真正實現(xiàn)農(nóng)民的富裕夢。

(四)必須健全民生政策的執(zhí)行保障機制

當(dāng)我們考察統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在基層執(zhí)行的狀況時，不難發(fā)現(xiàn)其在執(zhí)行過程中所存在的問題。前面提到統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些干部存有單純的任務(wù)觀點，不尊重上級指示，采取強迫命令，并采取捆凍打罵等惡劣手段逼糧，擠了農(nóng)民的口糧，也造成個別地區(qū)逼死人等政策阻?，F(xiàn)象。這對于當(dāng)下重大民生政策的執(zhí)行具有警示意義。民生政策如何有效地執(zhí)行、如何完善民生政策的執(zhí)行保障機制？首先要加強政策執(zhí)行者為民服務(wù)意識和自覺提升自身道德修養(yǎng)的觀念；其次要完善行政問責(zé)制、明確權(quán)責(zé)界定，并且加強問責(zé)力度，以便最大限度地糾正民生政策執(zhí)行過程中的偏差、變形，甚至是政策畸形的現(xiàn)象。最后，要增強政策執(zhí)行的透明度，完善政策執(zhí)行過程中的諸如權(quán)力監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各項監(jiān)督機制，從而能保證政策的有效正確執(zhí)行。

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(責(zé)任編輯劉自強)

Inspiration and Re-recognition of New China's Early Planned Purchase and Supply Policy

LI Hua,WANG Yun

(Marxism College, Wuhan University, Wuhan 430072, Hubei, China)

Abstract：The direct causes of the Planned Purchase and Supply Policy in the early years of PRC are to alleviate food shortages and keep the regime stability, along with the purposes to put the agricultural surplus to the industrial serves and exports. However, above all of these factors, the most fundamental reason is the development logic and requirements to build a socialist system with adapted planned economy. Therefore, it plays an important role not only in the stabilization and consolidation of the regime at that time, but also in the establishment of the national industrialization and the planned economic system. It also has certain value and significance to the current development of China's modernization in rural areas.

Key words：early China; Planned Purchase and Supply Policy; Food Policy

收稿日期：2016-01-30

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項基金項目“國家治理現(xiàn)代化與黨群治理研究”(118—413000008)

作者簡介：李華(1976- )，男，河南汝南人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事中共黨史研究；王赟(1989- )，女，河南汝南人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)研究生，主要從事中共黨史研究。

中圖分類號：D60

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-3571(2016)04-0016-05