師連枝，高爾旆

(1.許昌學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 許昌 461000;2.華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430079)

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基于生態(tài)文明的河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑初探
——以許昌市為例

師連枝1，高爾旆2

(1.許昌學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 許昌 461000;2.華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430079)

生態(tài)文明不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需以生態(tài)文明為依托，針對(duì)存在的問題采取相應(yīng)措施：進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村的宣傳；科學(xué)制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推進(jìn)，步驟保障，目標(biāo)落實(shí)；加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)以及項(xiàng)目資金使用的整合和監(jiān)管；明確角色定位，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用；以改善民生為重點(diǎn)，深度改造鄉(xiāng)村環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；以產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村；深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力與活力；以生態(tài)文明大型專項(xiàng)工程促推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

生態(tài)文明；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；河南??；許昌市

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化、城市化的根基，是我們的文化根脈和精神家園。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日趨衰微、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境急劇惡化、鄉(xiāng)土文明逐漸衰弱、村莊日益凋敝等問題，長(zhǎng)此以往，不僅改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，而且我們民族的根脈將難以延續(xù)，我們靈魂深處的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁將無所維系。因此建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，承載著廣大農(nóng)民乃至全體中華兒女的殷切期待，寄托著我們整個(gè)民族的希望。而河南作為中原農(nóng)業(yè)大省，一直延續(xù)著中華鄉(xiāng)土文明的根脈，其鄉(xiāng)村建設(shè)在我國(guó)極具代表性和典型意義。本文從生態(tài)文明的視角，以許昌市為例，結(jié)合我省實(shí)際，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)文明建設(shè)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，探索河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑及體制機(jī)制，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策的制定、實(shí)施及完善提供參考，為全國(guó)其他地區(qū)提供借鑒。

一、生態(tài)文明在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要地位

生態(tài)系統(tǒng)是人類生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)和社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必要條件，生態(tài)文明在整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中起著基礎(chǔ)和保障作用，生態(tài)文明建設(shè)不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的依托。第一，生態(tài)文明孕育自然生態(tài)之美。藍(lán)天白云、綠水青山、田園牧歌是鄉(xiāng)村原本特有的自然人文風(fēng)貌，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本條件。第二，生態(tài)文明鑄就科學(xué)發(fā)展之美。良好的自然生態(tài)環(huán)境有益于加快農(nóng)村科技創(chuàng)新進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第三，生態(tài)文明造就人居環(huán)境之美。良好的生態(tài)，美麗的田園風(fēng)光、整潔的村容村貌，有利于打造農(nóng)村宜居舒適的生活環(huán)境。第四，生態(tài)文明凝練人文行為之美。優(yōu)美整潔的環(huán)境有助于人們環(huán)保理念的提升和文明習(xí)慣的養(yǎng)成，從而達(dá)到鄉(xiāng)村“物、景、人、事” “外在美”和“內(nèi)在美”的和諧統(tǒng)一。第五，生態(tài)文明涵養(yǎng)生活幸福之美，使農(nóng)民安居樂業(yè)，盡享自在、富足、有品質(zhì)的美好生活。第六，生態(tài)文明催生治理秩序之美，能夠推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新。所以，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)把生態(tài)文明置于核心地位，融入和貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)方面，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位的動(dòng)態(tài)永久的和諧的效果。

許昌作為地處中原之中的內(nèi)陸城市，其地理氣候條件不佳，生態(tài)文明建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位尤為重要。河南西高東低，許昌居中，處于丘陵向平原過渡的緩坡帶，很難存水，歷史上幾條過境河流都是季節(jié)性的，平時(shí)干涸，夏季行洪。由于徑流少水，周邊既無大型水庫，域內(nèi)也少有蓄水湖塘，致使許昌歷史上旱澇災(zāi)害頻發(fā)，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和氣候條件的變化，許昌面臨人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是水資源極為緊缺，人均水資源量只有全國(guó)人均量的1/10，不足河南人均量的一半，而且水污染和水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)惡化、環(huán)境污染、村落破敗臟亂等問題突出。這樣的生態(tài)環(huán)境如何承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展？在這樣的生態(tài)環(huán)境中又怎能建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、百業(yè)興旺、社會(huì)和諧、人人幸福的美麗鄉(xiāng)村？鑒于此，許昌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以生態(tài)文明為核心，將生態(tài)文明建設(shè)作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的整體和諧之美、動(dòng)態(tài)永續(xù)之美。

二、許昌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

自2013年國(guó)家提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、農(nóng)業(yè)部開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)以來，許昌市迅速啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，積極參加國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的申報(bào)、我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)以及美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、水美鄉(xiāng)村等申報(bào)，獲省級(jí)以上立項(xiàng)30多個(gè)，在全市著力開展“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、水生態(tài)文明城市建設(shè)、“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)、“鄉(xiāng)村清潔工程”建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等，起到了有力的推動(dòng)作用。但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，還存在一些問題，亟待解決。

(一)宣傳不力，認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有些地方僅停留在“清清田野、搞搞衛(wèi)生、做做盆景、刷刷院墻、貼貼標(biāo)語”的淺層認(rèn)識(shí)上。農(nóng)民沒有樹立生態(tài)文明理念，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)參與的積極性不高，生產(chǎn)生活中尚未形成自然、文明、健康的行為方式和習(xí)慣。

(二)生產(chǎn)污染與生活污染疊加，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出[1]，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頭號(hào)難題。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，且管護(hù)缺失，損毀嚴(yán)重，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不完善。

(四)缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺少美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)目標(biāo)、步驟、標(biāo)準(zhǔn)不明確，重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍。

(五)牽頭和管理部門不統(tǒng)一，部門間缺乏組織協(xié)調(diào)，各自為政，各行其是，出現(xiàn)“九龍治水水不治”的困局，而且監(jiān)督檢查不到位，執(zhí)行不力。

(六)政府主導(dǎo)有余，農(nóng)民和社會(huì)力量參與不足，缺少內(nèi)生動(dòng)力，影響其持續(xù)性和長(zhǎng)期效果。

(七)體制機(jī)制不夠配套和完善。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)的投融資機(jī)制和管理機(jī)制、糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)機(jī)制等還未真正建立和協(xié)調(diào)起來。

此外，國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)未及時(shí)出臺(tái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少法律支撐和保障。

三、以生態(tài)文明為依托，建設(shè)河南美麗鄉(xiāng)村的對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，根據(jù)我省特別是許昌的實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他省區(qū)的成功做法，本文謹(jǐn)對(duì)河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出以下對(duì)策建議。

(一)加大對(duì)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，達(dá)到各方認(rèn)同、上下重視、深入人心、付諸行動(dòng)

要通過廣泛深入的宣傳和組織實(shí)地考察、經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，使人們真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重性、人與自然相依共存的必然性和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，喚醒人們的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)其熱愛自然的生態(tài)道德情感和習(xí)慣，進(jìn)而形成群體生態(tài)倫理和生態(tài)文明。以此樹立和強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并將其貫徹到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整個(gè)過程中。要以生態(tài)環(huán)保理念凝聚發(fā)展共識(shí)，以生態(tài)文明創(chuàng)建優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)做足山水田園文章，要強(qiáng)化對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，尊重自然環(huán)境價(jià)值和生態(tài)規(guī)律，對(duì)資源、環(huán)境的開發(fā)利用要適度，充分考量生態(tài)因素，考慮子孫后代的利益。

政府要正確處理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、美化村容村貌同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，更加自覺地推動(dòng)農(nóng)村的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的繁榮和富裕。同時(shí)要對(duì)農(nóng)民有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)意識(shí)、環(huán)保知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民摒棄陋習(xí)，養(yǎng)成良好的公共和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，提升其保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的能力，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇以崇尚簡(jiǎn)樸、自然、環(huán)保等為特征的新型消費(fèi)，如減少塑料薄膜的使用、秸稈還田或制備沼氣、選擇小排量的機(jī)動(dòng)車和環(huán)保農(nóng)用地膜、生物殺蟲、機(jī)械或人工除草等，在各個(gè)方面發(fā)揚(yáng)農(nóng)民勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)文明行為習(xí)慣[2]，培育農(nóng)村生態(tài)文化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人是關(guān)鍵因素，必須在“人美”上下足功夫。需要強(qiáng)調(diào)的是，不只是在農(nóng)村，在全國(guó)上上下下都要牢固樹立生態(tài)文明理念，使改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境成為社會(huì)共識(shí)和全民自覺行動(dòng)，唯此我們的鄉(xiāng)村才會(huì)變?yōu)閮敉痢㈧`土、美土和樂土！

(二)通過規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推進(jìn)，步驟保障，目標(biāo)落實(shí)，有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作

美麗鄉(xiāng)村不僅僅是大自然的造化，更是人類建設(shè)的結(jié)果。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的和諧持續(xù)發(fā)展和整體提升，美麗鄉(xiāng)村，美在環(huán)境、美在民風(fēng)、美在制度、美在富裕、美在幸福、美在和諧、美在發(fā)展。這就要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上以統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，通過一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，由一個(gè)個(gè)步驟的實(shí)施為其提供切實(shí)保障，并通過目標(biāo)體系的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著的地方，往往都很重視規(guī)劃的制訂，且規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮得比較好。

做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。一要統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要綜合考慮中原農(nóng)村的自然生態(tài)條件、歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、旅游開發(fā)等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃等，做到“城鄉(xiāng)一盤棋”。二要重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)。重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。要將有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)、交通比較便利、生態(tài)環(huán)境較好、人口集聚規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村以及列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和傳統(tǒng)文化村落，且已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、將要實(shí)施的項(xiàng)目，全部納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目庫，并優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選擇和確定申報(bào)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，努力參與全省競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，盡可能獲得更多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。三要因地制宜。各村鎮(zhèn)要根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，進(jìn)行村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)。四要尊重農(nóng)民群眾意愿。按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開評(píng)議”和“書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開”的程序，確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，符合群眾意愿。五要注重可操作性。規(guī)劃要宏觀高遠(yuǎn)，目標(biāo)和步驟要具體明確，措施要完備和切實(shí)可行。

(三)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)以及項(xiàng)目資金使用的整合和監(jiān)管

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，全省各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的工作思路，搞好相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以各級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)為平臺(tái)，做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目定在哪里，相關(guān)資金就整合、配套到哪里，著力整合農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村交通水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、異地搬遷、農(nóng)村文化建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金。并且要在加大財(cái)政投入和資金整合力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會(huì)各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目及資金事前、事中、事后全過程監(jiān)督，嚴(yán)格按照基本建設(shè)資金管理規(guī)定和地方財(cái)政投資項(xiàng)目和資金管理辦法，督促項(xiàng)目單位履行評(píng)審制、招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等相關(guān)制度，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目方案涉及的工程概(預(yù))算實(shí)行同級(jí)財(cái)政投資評(píng)審，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)水平和資金使用效益。

(四)明確政府和農(nóng)民的定位，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中必須處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。說到底農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體事務(wù)要由農(nóng)民做主和發(fā)揮作用，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)，切忌包辦代替、強(qiáng)迫命令，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要探索建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民議事的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上下結(jié)合決策機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要根據(jù)農(nóng)民意愿和農(nóng)村實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)，不走過場(chǎng)，不搞“花架子”或“涂脂抹粉”，不搞形象工程，也不能僅僅把鄉(xiāng)村變?yōu)槌抢锶寺糜涡蓍e的快樂 “驛站”，而是要建成廣大農(nóng)民賴以生存發(fā)展、創(chuàng)造幸福生活的美好家園[3]。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，全方位、全過程都要讓廣大農(nóng)民群眾參與，從而使政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，通過民主參與機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，切實(shí)擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。

(五)以改善民生為重點(diǎn)，整合資源，深度改造鄉(xiāng)村環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

改善民生是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手。改善民生要著力開展“治臟”“去亂”和“提升”工作，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與，深度整治改造鄉(xiāng)村環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 一要加快推進(jìn)農(nóng)村集中供水建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。二要進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，使公路加快向村莊、農(nóng)民社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)延伸。三要改善農(nóng)村電力條件，建成安全、先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保、規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。四要加快廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶建設(shè)。五要推進(jìn)教育資源合理配置，均衡推進(jìn)九年義務(wù)教育發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。六要扎實(shí)開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。七要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。八要提高農(nóng)村低保、新農(nóng)合等籌資和保障水平。

(六)以產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村

經(jīng)濟(jì)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，而產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的恒久支撐。首先要集中力量，著力打造凸顯中原農(nóng)業(yè)特色的“以糧為主、多業(yè)并存、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)業(yè)名片，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。其次要利用農(nóng)村田園風(fēng)光、山水景觀、森林資源、鄉(xiāng)土文化、民族特色等，大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，加快形成以生態(tài)系統(tǒng)為依托、重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)格局。再次要引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不同類型、不同規(guī)模、不同功能的各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵(lì)農(nóng)民開辦家庭農(nóng)場(chǎng)。最后要不斷深化細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品加工，以發(fā)展綠色食品、生物制藥、生物材料、生物能源等為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

(七)深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力與活力

1.形成多方共同參與的良性運(yùn)行機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能由政府大包大攬，也不能單靠財(cái)政資金打造“盆景”。否則，不可持續(xù)。因此，必須處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的資源投入其中。其一，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資酬勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投資機(jī)制，解決資金供給問題。其二，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體日常事務(wù)，如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，要通過政府購(gòu)買的方式，交由企業(yè)或市場(chǎng)去運(yùn)作，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。其三，發(fā)揮村民自治和社會(huì)組織的作用，探索建立農(nóng)民自我組織、自我管理的社會(huì)民主治理機(jī)制。最終形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”格局。

2.強(qiáng)化改革導(dǎo)向作用，激發(fā)內(nèi)在活力

第一，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。第三，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。第四，深化水利改革，建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。此外，還要積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，深化集體林權(quán)制度改革等等。通過系統(tǒng)配套的改革，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在活力。

3.優(yōu)化生態(tài)文明行為獎(jiǎng)懲機(jī)制

獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰與行為之間有著很大關(guān)聯(lián)。建立和優(yōu)化生態(tài)文明行為獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰辦法，能夠規(guī)范農(nóng)民的日常行為，促使農(nóng)民從理念到行為的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其摒棄陋俗，養(yǎng)成生態(tài)文明素質(zhì)和習(xí)慣，有利于形成維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的民風(fēng)。因此建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須通過獎(jiǎng)懲機(jī)制在社會(huì)中傳遞生態(tài)文明的正能量，激發(fā)農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，強(qiáng)化農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)和行為，動(dòng)員農(nóng)民共同保護(hù)和建設(shè)美麗家園。

對(duì)于已立項(xiàng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，要進(jìn)一步加大績(jī)效考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的給予更多的資金和政策支持，并給予所在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增加先建資金和申報(bào)指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)各地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。

另外，還要加快制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，以法律的強(qiáng)制約束力為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供必要保障。

(八)以生態(tài)文明大型專項(xiàng)工程促推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要良好生態(tài)基礎(chǔ)，對(duì)于自然條件欠佳、生態(tài)環(huán)境普遍惡化的河南農(nóng)村而言，生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，任務(wù)異常艱巨，可以通過開展生態(tài)文明大型專項(xiàng)工程，推動(dòng)和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在這方面，許昌市的做法值得推廣和借鑒。

2013年7月，許昌市被水利部列為全國(guó)45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一，同年，許昌市啟動(dòng)了以水生態(tài)文明城市、水系連通、50萬畝高效節(jié)水灌溉等三大水利項(xiàng)目為主要內(nèi)容的大型水生態(tài)建設(shè)綜合工程[4]。其以生態(tài)文明建設(shè)為行動(dòng)指南，在尊重水系自然條件，維持水系健康生命的基礎(chǔ)上，正確處理水系保護(hù)與綜合利用的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)水系功能，開展水生態(tài)修復(fù)，高效調(diào)配水資源，積極建設(shè)水利項(xiàng)目，完善水文化景觀體系，建設(shè)“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”的水系格局，最終要形成布局合理、生態(tài)良好、引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的河湖水網(wǎng)體系，呈現(xiàn)林水相依、水文共榮、城水互動(dòng)、人水和諧的景觀體系。 經(jīng)過三年多的建設(shè)，對(duì)于許昌人民來說，河暢、湖清、水凈、岸綠、景美、空氣濕潤(rùn)、水土涵養(yǎng)等是這項(xiàng)生態(tài)工程帶來的最直觀的變化。這也給許昌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)，帶來了快速推進(jìn)的契機(jī)。依托和借力水生態(tài)工程，通過從城市到郊區(qū)、從郊區(qū)到農(nóng)村河流疏通、潔凈、美化等小流域生態(tài)綜合整治，進(jìn)而從小流域到大流域，圍繞河流、湖塘、水庫、濕地等實(shí)施的清潔和生態(tài)治理，加快了許昌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模、水平和品位。如：在從市區(qū)延伸至郊區(qū)再到鄉(xiāng)村的學(xué)院河、清潩河、清泥河沿岸，在處于城郊地帶的北海、鹿鳴湖、芙蓉湖、灞陵湖周圍，在四個(gè)生態(tài)林帶,在50萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目涉及的長(zhǎng)葛市、許昌縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，按照“源于自然回歸自然融于自然”的理念，建設(shè)了美麗鄉(xiāng)村景觀帶，再現(xiàn)了田園風(fēng)光野趣。在業(yè)已初步建成“自然修復(fù)、有機(jī)調(diào)節(jié)、健康成長(zhǎng)”的河湖、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，通過水資源保護(hù)體系、水生態(tài)與水資源配置體系、防洪保安體系、水資源管理制度體系[5]的建設(shè)和運(yùn)行，推動(dòng)了農(nóng)村觀念、習(xí)俗和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，使生態(tài)維護(hù)和環(huán)境保護(hù)理念深入人心并轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自覺的行動(dòng)，促進(jìn)了污水、垃圾的減量化和資源化，從而將農(nóng)村引上生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧的發(fā)展道路，提升了鄉(xiāng)村宜居指數(shù)，提高了農(nóng)民生活品質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)民的滿意度和幸福感。

[1] 師連枝.當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路與對(duì)策[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1):122-127.

[2] 陳新穎，張健軍.“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)民生態(tài)文明行為養(yǎng)成途徑研究 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(4)：110-113.

[3] 王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014(1)：1-6.

[4] 龔金星，王漢超. 解水之痛 脫水之困 興水之夢(mèng) —— 許昌：道道河閘開 盈盈清水來[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-12(1).

[5] 許昌市人民政府.許昌市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法[EB/OL].http://www.xuchang.gov.cn/sitegroup/root/html/4aef14082d7203a5012d7bba24fd1077/20140506104179620.html.

責(zé)任編輯：鄭國(guó)瑞

Building Beautiful Villages in Henan Based on Ecological Civilization——A Case Study of Xuchang City

SHI Lian-zhi

(Editorial Department of Journal, Xuchang University, Xuchang 461000, China)

The construction of beautiful villages in Henan Province needs to rely on ecological civilization and take corresponding measures: to further promote the propaganda of ecological civilization and beautiful villages; to scientifically formulate beautiful rural construction planning; to strengthen the communication and coordination among departments and the integration and supervision of project funds; to clarify the role orientation and give full play to the government’s leading role and the main role of farmers; to deepen the institutional reform and mechanism innovation and stimulate thepower and vitality of beautiful rural construction andpromote beautiful rural construction withlarge special project of ecological civilization.

ecological civilization; beautiful rural construction; Henan province; Xuchang city

2016-09-01

2015年河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究”(2015BSH015)。

師連枝(1963—)，女，河南漯河人，教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題；高爾旆(1990—)，女，河南許昌人，華中師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

C912.82

A

1671-9824(2016)06-0111-05