李松有，顏　欣

（1.華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院，湖北武漢　430079；2.華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢　430079）

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制度與精神：高校食品安全的文化維度

李松有1，顏欣2

（1.華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院，湖北武漢430079；2.華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

摘要：當(dāng)今中國的食品安全問題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)解決該問題僅靠部門監(jiān)管和法律懲罰是不夠的，標(biāo)本兼治還要靠食品安全文化的建設(shè)。在高校管理領(lǐng)域，食品安全文化建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不妨嘗試對高校食品安全文化進(jìn)行界定，并重點(diǎn)對其制度與精神二維度進(jìn)行系統(tǒng)闡述。在制度維度方面，以完善的食品安全制度保障、嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體制、自覺遵守制度的觀念三方面為導(dǎo)向，以及從安全生產(chǎn)和誠信經(jīng)營的心理氛圍、健康消費(fèi)和自覺維權(quán)的意識、責(zé)任監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管的價(jià)值理念三方面詮釋精神維度，進(jìn)一步深化“健康校園、平安校園”的文化理念，發(fā)揮食品安全文化在構(gòu)建和諧校園的重要作用。

關(guān)鍵詞：制度；精神；高校；食品安全；文化維度

一、高校食品安全文化的內(nèi)涵

德國哲學(xué)家卡希爾在《人論——人類文化哲學(xué)導(dǎo)引》書中提出了“文化人”的人性假設(shè)：在當(dāng)今社會(huì)，文化已經(jīng)變成了關(guān)鍵的資源，它從根本上改變了當(dāng)代社會(huì)。“文化人”假設(shè)，認(rèn)為文化才是組織發(fā)展好壞的關(guān)鍵因素。高校作為一種重要的社會(huì)組織，必然形成自己的文化，即校園文化，作為一種獨(dú)特的文化形態(tài)產(chǎn)生并存在于文化世界之中［2］。而且食品安全文化作為校園文化的冰山一角，事關(guān)和諧校園文化的建設(shè)，亟需關(guān)注高校食品安全的文化維度。

從不同的角度談文化認(rèn)識，往往得出不同的感受，使得文化的定義種類繁多?！掇o?！分袑ξ幕亩x是：“廣義指人類在社會(huì)實(shí)踐過程中獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財(cái)富的總和。狹義指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品。”［3］根據(jù)國內(nèi)專家認(rèn)可的觀點(diǎn)，廣義的文化概念包括物質(zhì)、行為、制度、精神四個(gè)層面，精神文化是文化的最高層，也是狹義的、本質(zhì)的、觀念形態(tài)的文化概念。從一定的意義上講，文化就是人化，人類創(chuàng)造文化，并不斷地傳承和改造文化就是為了使文化能夠促使人類的自身發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，筆者認(rèn)為食品安全文化產(chǎn)生也是社會(huì)進(jìn)步的一種體現(xiàn)，高校食品安全文化是指在高校食品生產(chǎn)領(lǐng)域中，消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管部門等主體在扮演不同角色過程中，所持的價(jià)值意識、遵循的制度規(guī)范和行為結(jié)果的總和。因此，重視高校食品安全文化的建設(shè)實(shí)質(zhì)是發(fā)揮文化對該領(lǐng)域的行為主體潛移默化的影響作用，達(dá)到保障食品安全的目的。

二、高校食品安全文化的二維度

食品安全直接關(guān)系到高校消費(fèi)群體的身體健康和生命安全，關(guān)系高校的健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定。如果從文化方向進(jìn)行研究，對確保高校食品安全更有效。高校食品安全文化是一個(gè)內(nèi)部要素緊密聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，制度和精神作為食品安全文化分析的二維度，制度是文化的支撐與保障，精神是文化的核心與靈魂。由于食品安全文化內(nèi)容包羅萬象，要深入剖析食品安全文化，才能正確理解、認(rèn)識食品安全文化，因此，重點(diǎn)探究制度維度和精神維度變得非常必要，抓好制度的剛性約束和精神的軟性規(guī)范兩方面，正確把握高校食品安全文化在構(gòu)建和諧校園中的重要作用。

（一）制度維度：實(shí)現(xiàn)剛性約束和軟性規(guī)范相結(jié)合

制度現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，不同專家對制度進(jìn)行了不同的論述。諾斯指出“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”?！罢{(diào)整交往活動(dòng)主體之間以及社會(huì)關(guān)系的規(guī)則或規(guī)范”［4］，“制度作為一系列內(nèi)在相關(guān)的規(guī)則或規(guī)范構(gòu)成的系統(tǒng)，既包括正式的、成文的、理性化形式，還包括風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、文化、價(jià)值觀念等非正式的、不成文的、非系統(tǒng)理性化的表現(xiàn)形式”［5］。制度本身是一種文化，所謂食品安全的制度文化是指在高校范圍內(nèi)，事關(guān)約束食品供給經(jīng)營領(lǐng)域各方參與者的行為規(guī)范，同時(shí)，又是他們在長期的發(fā)展和實(shí)踐中形成的道德、觀念、習(xí)慣、風(fēng)俗等，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)過程中一系列權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任的集合。高校食品安全的制度文化，是非正式規(guī)范、正式規(guī)范和實(shí)施機(jī)制三者的有機(jī)統(tǒng)一。因此，只有從強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制的正式規(guī)范發(fā)展到重視自覺的非正式規(guī)范，才真正地實(shí)現(xiàn)食品安全工作的制度化。

制度維度一：以完善的食品安全制度保障為導(dǎo)向

要保障食品安全，首先要建立健全的法律體系，讓這些法律條文深入人心，形成遵守法律制度文化。食品安全法律制度是指為了確保食品安全，政府或者國家等有意識制定的法律法規(guī)和管理方法，它們共同構(gòu)成人們行為的約束和規(guī)范。由于這些法律制度是國家和政府制定的，具有一定的權(quán)威性，其完善與否直接關(guān)系到高校食品安全工作的成效。近幾年來高校食品安全事故頻繁發(fā)生，這跟我國現(xiàn)行的食品安全法律不夠完善密切相關(guān)。目前國家對食品安全問題是非常重視，2009年國家頒布實(shí)施《食品安全法》和教育部、衛(wèi)生部相繼頒布了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章制度，使高校的食品安全狀況得到了較大的改善。但是，傳統(tǒng)食品安全法律條文規(guī)范過于籠統(tǒng)，還沒有專門制定針對高校食品安全方面的法律，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，處罰力度不夠；而國外高校醫(yī)院等特殊場所的食品安全法律較完善，處罰極其嚴(yán)格。可見保障食品安全離不開健全、合理的制度規(guī)范，否則連基本的制度都沒有，人的行為無規(guī)范，辦事無標(biāo)準(zhǔn)，食品安全無從談起。近年來高校有一些生產(chǎn)單位和個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，利欲熏心，在食品中加入非法添加物，“瘦肉精”、“吊白塊”引起的急性中毒事件屢見不鮮，這些直接危害人們的生命安全［6］。這是缺少安全技術(shù)應(yīng)用規(guī)定的原因，導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)用一些不成熟食品生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)象，致使高校消費(fèi)者成為技術(shù)應(yīng)用與推廣的“實(shí)驗(yàn)品”。上述表明缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)定，無法發(fā)揮正式制度的威懾作用，是造成食品安全無保障的制度環(huán)境因素。因此，建立健全食品安全法律體系和技術(shù)規(guī)定，有利于形成監(jiān)管部門依法監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)的良好氛圍。

制度維度二：以嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體制為導(dǎo)向

制度既是社會(huì)長期磨合的結(jié)果，也是人們有意識創(chuàng)立的規(guī)則，它能有效抑制人們可能產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義行為，并由此成為一種引導(dǎo)人們行動(dòng)的手段［7］。高校的食品安全工作，離不開嚴(yán)格的監(jiān)管實(shí)施機(jī)制，包括監(jiān)督、檢查和懲戒制度，它是制度安排中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐漸形成規(guī)則文化。2000-2010年廣西各類學(xué)校發(fā)生食物中毒160起，中毒人數(shù)5198人，死亡5人，分別占全廣西總起數(shù)、總中毒人數(shù)和總死亡人數(shù)的15.9%，26.7%和2.1%［8］，其中，大學(xué)中毒起數(shù)率和發(fā)病率達(dá)到5起/106和252人/106，死亡人數(shù)1人，從中毒原因看，主要是因?yàn)樵衔廴净蜃冑|(zhì)、不明原因、加工不當(dāng)所造成［9］，由此表明，食品安全問題頻發(fā)，與監(jiān)管體制不完善、不嚴(yán)格有著密切的關(guān)系。首先，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，造成校園出現(xiàn)無證經(jīng)營，不合格經(jīng)營。如海南省學(xué)校食堂839所中，已發(fā)食品許可證407所，發(fā)證率僅48.5%，有51.5%的學(xué)校食堂在無證經(jīng)營［10］。不僅如此，食堂個(gè)體承包、租賃必然削弱學(xué)校對校內(nèi)食堂的監(jiān)管力度，衛(wèi)生制度難以落實(shí)［11］。大部分食堂從業(yè)者沒有經(jīng)過嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)，出現(xiàn)操作不規(guī)范、生產(chǎn)不衛(wèi)生，使得高校消費(fèi)群體安全飲食消費(fèi)環(huán)境得不到保障。其次，缺少對食品生產(chǎn)經(jīng)營的定期檢查制度。對于高校食堂或者校園餐飲場所，只是象征性地檢查，往往是例行公事，容易出現(xiàn)只在檢查時(shí)，“上有政策，下有對策”，應(yīng)付式地做足表面功夫，一旦檢查過后，就“重操舊業(yè)”。還有缺乏暢通的舉報(bào)投訴渠道，一旦消費(fèi)者購買或者食用不安全食品，無法找到維權(quán)途徑，一定程度上縱容了不法生產(chǎn)經(jīng)營行為。最后，缺乏齊抓共管的綜合整治機(jī)制，目前高校食品安全監(jiān)管是高校相關(guān)負(fù)責(zé)，還是地方食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任，仍存在職能交叉或職責(zé)不清，出現(xiàn)監(jiān)管“盲點(diǎn)”。因此，急需構(gòu)建嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體制，做好多環(huán)節(jié)的食品安全工作，逐步形成高效的監(jiān)管文化。

制度維度三：以自覺遵守制度的觀念為導(dǎo)向

非正式規(guī)范是制度的重要內(nèi)容，即人們在長期實(shí)踐中無意識形成的價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識形態(tài)等［12］。它是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力措施和手段。對于食品安全工作，食品從業(yè)者更要心理上接受，在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，自覺養(yǎng)成遵守非正式規(guī)范的觀念，并由此成為一種引導(dǎo)行動(dòng)的手段。傳統(tǒng)的食品安全工作，過分依賴制度剛性約束，監(jiān)管部門與食品從業(yè)者之間缺乏溝通，造成他們之間的不信任，產(chǎn)生反感心理，加劇了管理的成本，忽視了制度文化的心理因素。而且生產(chǎn)經(jīng)營者對制度缺乏認(rèn)同感，忽視了有效的制度其實(shí)是對自身的一種保護(hù)，同時(shí)，制度不能只反映食品安全管理規(guī)律和管理規(guī)范，只注重外在的約束，而不探討制度內(nèi)涵是否被食品從業(yè)者心理認(rèn)同和接受，并自覺遵守，使制度沒有成為一種共有的文化。不僅如此，制度是一種行為規(guī)則和活動(dòng)空間、范圍。它不僅約束人們的行動(dòng)，且為人們提供了其可以自由活動(dòng)的空間［13］。真正有效的制度更尊重食品從業(yè)者的人格尊嚴(yán)，而是通過嚴(yán)格規(guī)范的制度去激勵(lì)人、發(fā)掘自身的潛力和價(jià)值，它把道德、社會(huì)責(zé)任等熔化在食品的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造中，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我約束，提高自身的責(zé)任感，提高其發(fā)自內(nèi)心的貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，變“要我怎樣做，我就怎樣做”為“我要怎樣做，想怎樣做好”，進(jìn)而形成自覺遵守制度的一體化追求。

因此，制度植根于文化，若是不發(fā)揮文化的作用，制度難以在人們的社會(huì)生活扎下根來，若是不與文化合轍，制度難以發(fā)揮出它應(yīng)有的功能［14］。通過厘清食品安全文化的制度維度，對食品安全法律體系、監(jiān)管體制和制度觀念等內(nèi)容了如指掌，更能做好食品安全工作，發(fā)揮食品安全文化在構(gòu)建和諧校園中的作用。

（二）精神維度：凝聚關(guān)心安全、守護(hù)安全的精神力量

塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“文化是影響人們行為方式的無形力量?！秉h的十八大強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮精神文明建設(shè)對社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用”?？梢娭匾暰駥τ谏鐣?huì)發(fā)展具有重要的意義。在高校食品安全領(lǐng)域，食品安全的精神文化是指在食品安全領(lǐng)域中，經(jīng)過長期發(fā)展過程中逐漸形成的，為各參與主體認(rèn)同、遵循的思維方式、道德理念、心理氛圍和價(jià)值體系等內(nèi)在精神因素的綜合。精神文化是一種強(qiáng)大的精神力量，是高校食品安全文化的靈魂與核心。因此，要發(fā)揮食品安全文化對構(gòu)建和諧校園“安全閥”的作用，必須重視精神維度，觸及靈魂。

精神維度一：創(chuàng)造安全生產(chǎn)和誠信經(jīng)營的心理氛圍

高校食品安全事故之所以不斷發(fā)生，很大程度上，就是生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏安全生產(chǎn)和誠信經(jīng)營的健康心理，導(dǎo)致高校集體食堂和飲食服務(wù)單位成為缺少這一心理因素的“重災(zāi)區(qū)”。如2013年1月14日衛(wèi)生部辦公廳通報(bào)了全國食物中毒事件情況：2012年第四季度集體食堂和飲食服務(wù)單位的食物中毒事件數(shù)和中毒人數(shù)分別位列第二、第三，學(xué)生食物中毒事件6起，中毒309人，均發(fā)生于學(xué)校集體食堂。食品從業(yè)者能否做到安全生產(chǎn)食品，直接關(guān)系到高校消費(fèi)者生命健康。在食品生產(chǎn)過程中，要求食品生產(chǎn)者，從內(nèi)心真正認(rèn)同安全生產(chǎn)的重要性，牢記安全生產(chǎn)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，做到適時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，保持食堂或者餐飲場所衛(wèi)生整潔，提供衛(wèi)生合格的食品。同時(shí)，該心理氛圍形成過程表現(xiàn)了人的自我意識提高的過程，要依靠食品生產(chǎn)者自覺的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，通過參加從業(yè)培訓(xùn)和食品安全法的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化第一責(zé)任人的意識，自覺遵守食品安全法規(guī)，減少不安全食品的提供和食品安全事故的發(fā)生，將食品安全工作落實(shí)到實(shí)處。

誠信不僅反映了個(gè)人的道德水平，也反映了一個(gè)社會(huì)的道德狀況和精神氣候。以傳統(tǒng)文化誠信為基礎(chǔ)的食品安全倫理原則是食品安全文化和道德建設(shè)的理論基礎(chǔ)［15］?？鬃釉唬骸叭硕鵁o信，不知其可也”，孟子也云：“是故誠者，天之道也。思誠者，人之道也［16］。”表明中國傳統(tǒng)社會(huì)把誠信當(dāng)做生產(chǎn)經(jīng)營者的安身立命之本，而且西方國家也很重視倫理道德的力量，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主諾斯，就把“習(xí)慣和倫理”作為約束提升到和憲法法律等正式約束同等重要的位置［17］。但誠信缺失現(xiàn)已成為高校食品安全工作的突出問題，在高校食品安全領(lǐng)域，出售假冒偽劣食品、缺少生產(chǎn)日期和合格證的食品行為屢見不鮮，正是缺少誠信經(jīng)營心理的具體體現(xiàn)。由于食品本身及其運(yùn)行過程中蘊(yùn)含了特定的道德價(jià)值，體現(xiàn)了特殊的倫理精神［18］。食品誠信經(jīng)營既是滿足消費(fèi)者的倫理需求，又是一種道德消費(fèi)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供健康和安全的食品，必須恪守一定的道德底線，而見利忘義，忽視誠實(shí)和信用意識，出現(xiàn)生產(chǎn)和提供不健康和有毒食品有悖于道德底線的行為。因此，面對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德危機(jī)，把誠實(shí)信用內(nèi)化為具體的行為變得尤為重要，特別是倡導(dǎo)“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”的意識，將保障和維護(hù)消費(fèi)者的根本利益作為食品生產(chǎn)經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)，共同建設(shè)食品安全誠信文化。

精神維度二：倡導(dǎo)健康消費(fèi)和自覺維權(quán)的意識

食品安全文化是與食品安全相關(guān)的生活方式的整體，包括觀念、意識和行為方式等。而意識是一種精神活動(dòng)，是對事物的認(rèn)識和態(tài)度，具體表現(xiàn)為達(dá)到目標(biāo)而產(chǎn)生的行為。當(dāng)前我國高校食品安全工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，樹立健康的消費(fèi)意識，以促進(jìn)消費(fèi)者的身心健康和全面發(fā)展，具有重要的意義。根據(jù)對大學(xué)生的食品安全K-A-P的調(diào)查結(jié)果，高校大學(xué)生已經(jīng)具備了一定的食品安全知識。但對食品添加劑、綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品、食品安全標(biāo)志及法律法規(guī)方面的知曉率較低［19］。仍有22.0%的學(xué)生選擇在街邊小攤購買食品，理由是價(jià)格實(shí)惠和方便購買。但是街頭小吃衛(wèi)生安全方面存在眾多隱患［20］。這充分地說明高校大學(xué)生的安全觀念仍是當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié)，缺少健康的消費(fèi)意識的指引。購買食品時(shí)，能夠注意生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，避免購買未標(biāo)注生產(chǎn)日期及保質(zhì)期的散裝食品。選擇食品購買場所時(shí)，首選超市、便利店，減少選擇街邊小販處，首選校食堂用餐，減少到校外餐館就餐。以上這些行為，反映了高校消費(fèi)群體所持的消費(fèi)意識和習(xí)慣。因此，只有樹立健康的消費(fèi)意識，提高高校消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)的辨別能力，培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣，改變不安全的食品衛(wèi)生行為，達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)群體身體健康的目的。

不僅如此，隨著高校管理和服務(wù)的市場化改革，許多食品和服務(wù)由個(gè)體經(jīng)營者提供和承包，往往存在機(jī)會(huì)主義的風(fēng)險(xiǎn)，為了經(jīng)濟(jì)利益，就把一些質(zhì)量低下的食品提供給高校消費(fèi)者；由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致食品的采購、加工、儲(chǔ)存及餐具消毒等環(huán)節(jié)沒有控制好，食品就很容易受到污染，導(dǎo)致數(shù)百甚至上千學(xué)生集體中毒，嚴(yán)重威脅到高校消費(fèi)者的生命健康。這時(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)害怕被問責(zé)或者擔(dān)心會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)，不惜一切代價(jià)掩蓋事實(shí)和封鎖消息，同時(shí)，因食用過期或有質(zhì)量問題食品的受害者安全意識和維權(quán)意識不高，甚至報(bào)以無所謂態(tài)度，都是對違法經(jīng)營者的姑息縱容，都是對消費(fèi)者的生命健康的漠視。事實(shí)上，高校消費(fèi)者要想吃上安全食品，識別不安全食品，必須樹立自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，提高自身食品安全的認(rèn)知水平。一旦自身掌握的食品安全知識越全面，自覺維權(quán)意識也就越高。如《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，要求各有關(guān)方面通過廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高社會(huì)公眾的食品維權(quán)意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過開展食品安全“進(jìn)校園”等活動(dòng)，從而營造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。

精神維度三：樹立責(zé)任監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管的價(jià)值理念

理念屬于一種精神性的普遍范疇。理念的形成與發(fā)展，是建立在對現(xiàn)象之規(guī)律的認(rèn)知的基礎(chǔ)上，不斷加深對認(rèn)知對象了解的廣度和深度，從而更好地指導(dǎo)人們進(jìn)行實(shí)踐。食品安全關(guān)系到千萬高校學(xué)生生命，關(guān)系到和諧校園構(gòu)建，監(jiān)管部門應(yīng)義不容辭負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。李克強(qiáng)總理曾在國務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“筑牢食品安全防線，重點(diǎn)發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管作用。”保障高校消費(fèi)者的食品安全，既是監(jiān)管部門尊重生命與保障健康的表現(xiàn)，又是在積極履行保障食品安全的責(zé)任。在高校食品安全監(jiān)管工作中，必須全面落實(shí)監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任，減少不安全食品的提供和食品安全事故的發(fā)生。一方面，要將食品安全法律責(zé)任落實(shí)到位，需要進(jìn)行大興問責(zé)之風(fēng)，克服監(jiān)管部門的“懶政思維”和“不作為”思想，切斷監(jiān)管部門與違規(guī)經(jīng)營者的利益鏈，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求，明確盡責(zé)保障，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到責(zé)任追究公正、恰當(dāng)。另一方面，監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任在于制定有效的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策并執(zhí)行之，規(guī)范經(jīng)營者行為，保障食品安全。從而全面落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，保障消費(fèi)群體的生命健康權(quán)，真正做到以人為本，從而消除不安全食品對高校消費(fèi)者構(gòu)成的生存和健康的威脅。

食品安全監(jiān)管工作水平的提高，離不開科學(xué)的監(jiān)管理念。要求食品監(jiān)管部門發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，立足于既往食品監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，踐行科學(xué)的監(jiān)管觀，從而保障高校消費(fèi)群體的食品安全。在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，高校監(jiān)管部門不僅應(yīng)該弄清“為何監(jiān)管、為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管、靠誰監(jiān)管”等問題，而且應(yīng)當(dāng)樹立人本治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、社會(huì)治理、依法治理、責(zé)任治理和綜合治理等科學(xué)理念，掌握食品安全治理規(guī)律，以科學(xué)的監(jiān)管理念武裝頭腦，千方百計(jì)地提高食品安全的監(jiān)管水平。同時(shí)，要做到科學(xué)監(jiān)管，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)手段。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品風(fēng)險(xiǎn)的評估等都提出了新課題，對食品安全工作也提出更高要求。因此，他要求有關(guān)部門加強(qiáng)科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測、檢測等工作，確保國人“舌尖上的安全”。這說明食品安全技術(shù)為杜絕企業(yè)“有了問題捂著，遇到問題繞著”的行為，要不斷強(qiáng)化企業(yè)的食品安全第一責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)的法律和道德約束，筑牢食品安全的基礎(chǔ)。另外，目前食品監(jiān)管領(lǐng)域仍存在職能交叉或職責(zé)不清，既有重復(fù)監(jiān)管，也有監(jiān)管“盲點(diǎn)”。因此，要建立監(jiān)管的長效機(jī)制，必須整合部門監(jiān)管職能，進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)管力量，從而確?！碍h(huán)環(huán)有監(jiān)管、守土必有責(zé)”，做到“無縫對接”，發(fā)揮科學(xué)監(jiān)管的實(shí)效。

三、小結(jié)

高校不僅是培育人才的基地，也是促進(jìn)大學(xué)生身心健康的場所。不僅要滿足他們的精神需求，而且注重大學(xué)生身體健康水平。目前高校食品安全事故的發(fā)生，關(guān)系到學(xué)校乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在對其管理過程中，不僅要依靠完善的法規(guī)和先進(jìn)的技術(shù)手段，而且更要形成自身的文化，實(shí)現(xiàn)剛性約束與軟性規(guī)范的結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注制度和精神兩方面的維度，一方面，發(fā)揮制度的約束作用，產(chǎn)生有令必行，有禁必止的直接功效，減少生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為。另一方面，運(yùn)用精神的力量，創(chuàng)造安全生產(chǎn)和誠信經(jīng)營的心理氛圍，倡導(dǎo)健康消費(fèi)和自覺維權(quán)的意識，樹立責(zé)任監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管的價(jià)值理念，使各方主體樹立科學(xué)的消費(fèi)理念和維權(quán)意識，對參與各方主體產(chǎn)生潛移默化的影響，加強(qiáng)食品安全問題道德約束，最終達(dá)到食品問題的標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“健康校園、平安校園”的目標(biāo)。

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黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“民以食為天，食以安為先，要保障人民的食品安全”、“進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展”。加強(qiáng)食品安全文化建設(shè)，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)食品安全的良好環(huán)境。近十年來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視食品安全。習(xí)近平、李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)人曾做重要指示，“食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，應(yīng)放在重中之重的位置”。各級人大機(jī)關(guān)也不斷完善食品法律法規(guī)建設(shè)，食品監(jiān)管部門更是從職能出發(fā)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，促使食品監(jiān)管工作的重視程度不斷提高。另外，還推行了HACCP、ISO9001 和ISO22000等食品安全質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，最終組建了多維立體的防控體系，加大了監(jiān)督管理和違規(guī)的懲處力度，但食品安全事件頻頻發(fā)生。據(jù)報(bào)道，學(xué)校食物中毒每年呈10%增長，形勢不容樂觀［1］。由此表明，食品安全工作不僅要運(yùn)用好法律、制度和科技手段，而更應(yīng)該形成一種文化，使食品安全深入人心，做到防患于未然。

［作者簡介］李松有（1986-），男，廣西桂林人，博士研究生，助理研究員；顏欣（1988-），男，湖北洪湖人，博士研究生.

［基金項(xiàng)目］廣西壯族自治區(qū)教育廳科研項(xiàng)目“廣西高校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與控制的研究”.項(xiàng)目編號：200103YB013

［收稿日期］2016-02-16

中圖分類號：C913.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-4658（2016）02-0039-05