閆 倩

（中央民族大學管理學院 北京 100081）

我國微博問政研究綜述

閆 倩

（中央民族大學管理學院 北京 100081）

本文旨在從發(fā)展的角度，在對國內(nèi)外學者研究的系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，對微博問政的含義、特點以及優(yōu)勢與劣勢進行整合。在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分分析我國微博問政的發(fā)展情況，針對目前存在的問題，提出有針對性的建議；旨在完善公民參政議政的渠道的同時也為政府運用新型媒體進行更好的社會治理提供建設(shè)性的意見。

微博 微博問政

一、國外相關(guān)研究綜述

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我們的生活方式被徹底革新。生活水平的提高使得人們更加注重對精神生活的追求，對生活中涉及自身利益的社會問題更加關(guān)注，也有著更加強烈的表達欲望，參政議政的熱情空前高漲。自媒體即是由普通大眾主導的信息傳播活動，大眾可以通過自媒體這個載體隨時發(fā)布自己的所見所聞，并以一種點對點的方式迅速傳播。而微博作為自媒體的代表，更是受到廣大網(wǎng)民的強烈推崇。

國外的微博發(fā)展較早，主要是興起于2006年的Twitter。Twitter被稱作是微博的鼻祖，2006年率先在美國興起，隨之風靡世界。而Twitter的重要性也在2009年左右的很多國家的政治大選中體現(xiàn)出來。比如在2008年奧巴馬競選中，Twitter就發(fā)揮了舉足輕重的作用，很多學者甚至稱這次選舉為“推特選舉”。還比如在2009年伊朗大選結(jié)果公布后，很多當?shù)貙Y(jié)果不滿的公民在Twitter上抗議，而此前沒有相關(guān)應(yīng)對經(jīng)驗的伊朗政府并未對這場抗議及時作出回應(yīng)，最終，這場浩浩蕩蕩的抗議演變?yōu)榱松婕耙晾识鄠€地區(qū)的騷亂。雖然這場抗議甚至可以說是革命最終并沒有成功，但是很多學者對Twitter在這次抗議中的作用卻大加贊賞，認為Twitter在很大程度上推動了言論自由。

隨著Twitter使用人數(shù)的增多，各國對其態(tài)度以及使用策略也都在逐步發(fā)展。Twitter作為第三方平臺，在政治舞臺上實際上扮演著雙刃劍的角色，各國政府在享受微博帶來的便捷的同時也不得不處理因為它而帶來的一系列問題。西方政府也一度因為對微博的放任政策而陷入被動地位，使得西方政府不得不把微博管理議題提到重要議程之上。很多國家甚至頒布了專門規(guī)范政府人員使用Twitter的準則。比如，在2009年，英國頒布了《政府部門Twitter使用指南》，對政府部門使用這種新媒體做出了規(guī)范性的約束。指南中非常詳細的規(guī)定了政務(wù)微博要如何建立、管理以及推廣。針對Twitter使用過程中可能出現(xiàn)的風險以及如何應(yīng)對風險也做了十分詳盡的規(guī)定。值得注意的是這一指南并不具有法律效力，它是以一種非強制性的方式來規(guī)范政務(wù)微博的。美國作為微博的發(fā)源地，在規(guī)范政務(wù)微博方面對我國也十分具有參考意義。美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年頒布了《政府開放令》，要求政府部門要積極的運用Twitter等社交媒體，增加政府政策的透明度?？梢哉f，Twitter在已經(jīng)成為了美國政黨最重要的政務(wù)平臺，在政治活動中發(fā)揮著非常重要的作用。除了政黨微博外，各個政府工作人員也紛紛開通微博，旨在與民眾建立更加直接廣泛的溝通。這種點對點的溝通也激發(fā)了公眾的參政熱情，一定程度上緩解了美國民眾參政意愿下降的趨勢。

不僅僅是英美國家，很多亞洲國家的經(jīng)驗也值得我們學習借鑒。比如印度的《信息技術(shù)法》賦予了印度通信與信息技術(shù)部有權(quán)查封網(wǎng)站和刪除內(nèi)容，對那些發(fā)布煽動民族仇恨、威脅硬度團結(jié)與公共秩序的內(nèi)容的用戶會受到法律的制裁。而韓國實行強制推行網(wǎng)絡(luò)實名制的政策，目前，韓國訪問量較大的那些主要網(wǎng)站均要求實行實名制，只有網(wǎng)民信息進行記錄和驗證之后才能允許在網(wǎng)站上留言和發(fā)布信息。

而很多國外學者也對微博問政做了大量的研究，研究角度也主要是集中在從政治民主的角度研究公民通過Twitter進行政治參與對國家的影響方面。比如美國的格瑞姆·鮑文在《電子民主：運用因特網(wǎng)改革美國政治》一文中闡釋了微博問政對公民參與的重要性。他認為通過微博問政，很多公民微弱的聲音集結(jié)到一起，更容易被執(zhí)政者聽到，從而促進了政治民主。很多國外學者對微博問政對促進公民政治參與抱有很大的支持態(tài)度，但同時，也有一部分學者認為通過微博進行廣泛的公民參與對國家并沒有很大的好處。凱文·羅賓斯在其著作《技術(shù)文化的時代：從信息社會到虛擬生活》中指出網(wǎng)絡(luò)問政并不利于政治民主的實現(xiàn)。政府部門可以運用自己的權(quán)威力量壟斷網(wǎng)絡(luò)信息，通過微博等媒介操縱民眾的思想和情緒，從而達到自身的目的，這種目的可以是鞏固政權(quán)、也可以是宣傳需要推行的政策等。而這時的民主參與早已失去了其意義，過多的參與反而是對政治民主的破壞。

綜上所述，國外的微博問政以及政府的風險應(yīng)對等相關(guān)研究都走在我國前面，這對我國都有很好的啟示與借鑒作用，對我國更好的實施微博問政提供了很好的思路。

二、國內(nèi)相關(guān)研究綜述

2009年被稱為微博元年，2010年，我國微博呈現(xiàn)井噴式增長，微博問政隨之興起。相較于國外，我國微博問政相關(guān)研究出現(xiàn)的相對較晚，且研究主要側(cè)重理論方面，實證方面的研究有待加強。在圖書網(wǎng)站上，以微博問政為關(guān)鍵詞搜索，只有6本著作：第一本是由曾任甘肅省衛(wèi)生廳廳長的劉維忠所著的《微博問政 “微博廳長”140字的言論與行走》。這本書選錄了劉維忠廳長2011年至2013年的部分微博和轉(zhuǎn)發(fā)微博，可以說是一本微博工作筆記。作者通過分享工作中的經(jīng)驗教訓，為從事行政工作的人員搭起更多與民溝通的橋梁。第二本是盧金珠的《微博問政》，該書被稱作是第一本全景透視微博問政的著作，這本書通過大量的案例追蹤與分析，剖析典型官員、政府微博的成長歷程，并歸納整理出簡明實用的微博使用手冊，可以直接作為政務(wù)微博運營管理的教程參考。第三本是李潔源和劉軍漢所著的《微博問政：領(lǐng)導干部上微博》。這本書既可以是領(lǐng)導干部運用微博的教材，也可以是關(guān)注微博問政的公民的社會讀本。第四本是周濱寫的《微博問政與輿情應(yīng)對》，這本書為幫助各級黨政領(lǐng)導把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律、深入了解微博、提升新媒體應(yīng)對能力和理論知識素養(yǎng)而編寫。第五本是高明勇所著的《微博問政的30堂課》，這本書也是主要通過思想、方法以及案例全面解讀公共部門微博問政“誰來問”、“去問誰”、“問什么”、“怎么問”等關(guān)鍵問題。第六本是吳勝武所著的《政府是平的：微博問政改變了誰》。這本書是浙江大學寧波理工學院的課題研究成果，是對寧波市海曙區(qū)政務(wù)微博平臺創(chuàng)新實踐的理論思考和經(jīng)驗總結(jié)?？傮w來看，這幾本書大都是通過案例追蹤，分析政府機構(gòu)微博以及官員個人微博現(xiàn)狀，針對現(xiàn)行政務(wù)微博存在的不足，提出了一些切實可行的對策建議。

從以知網(wǎng)為中心，以微博問政為關(guān)鍵詞查閱出來的資料可以看出，我國微博問政的研究主要集中在一下四個方面：

1.微博問政的含義

當前國內(nèi)對微博問政的含義沒有統(tǒng)一的界定，具有代表性的觀點有：學者黎福羽將微博問政定義為黨政機關(guān)依托于微博，運用先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)參政議政、處理政務(wù)的活動；學者趙玥、許亮的觀點與之相似，認為微博問政就是通過微博這種新型的網(wǎng)絡(luò)工具和虛擬手段來進行參政議政和處理政務(wù)的活動；學者蔣東旭等認為微博問政就是通過微博的形式進行政治參與；學者王水興與之觀點相近，認為網(wǎng)絡(luò)問政就是公眾通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求，實現(xiàn)參政議政的新型民主形式；學者朱江鵬認為微博問政就是政府與社會大眾通過微博共同商討公共事務(wù)達成共識；學者陳敏從問政主體來考察微博問政，將微博問政分為自上而下的微博問政和自下而上的微博問政。

綜上所述，我國學者對微博問政概念的界定按照主體的不同可以分為以下三種：（1）主體為政府，認為微博問政是政府通過微博參政議政，處理政務(wù)的活動。（2）主體為公民，認為微博問政是公眾通過微博參政議政，表達自身利益的活動。（3）主體為政府與公民，認為微博問政就是公民自下而上、政府自上而下參與政事的活動。

2.微博問政的特點

比較有代表性的是學者宮秀川的觀點，他認為微博問政的特點包括開辟表達平臺，疏散社會矛盾；創(chuàng)新社會管理，提高行政績效；轉(zhuǎn)變政府職能，改善執(zhí)政理念；改善決策質(zhì)量，利于官民對話。學者陳敏將微博問政的特點概括為利用微博平臺特點，直接叫板政務(wù)微博；借助意見領(lǐng)袖身份，擴大微博問政影響；借力傳統(tǒng)媒體推動，加大輿論監(jiān)督力度。

3.微博問政的優(yōu)勢

微博問政作為一種新興的官民互動的載體，在促進公民參政議政、提高政府決策水平方面發(fā)揮了很重要的作用，她被作為民主政治進步的標志，有著很多放任優(yōu)勢，不同學者有不同的看法：學者秦前紅認為微博問政擺脫了社會組織化不足的弱點，解決了傳統(tǒng)路徑公眾參與門檻高的難題，解決了政府信息公開不足，政府與民眾信息不對稱的難題，有助于政府決策的科學化、合理化和公開化。學者趙玥、許亮認為微博問政有助于政府收集民意、發(fā)布信息和宣傳政策，有助于提高公民參政議政、共商國事的積極性。而陳力丹教授認為微博問政有四大優(yōu)勢：通過微博快速了解民意；通過微博掌握危機事件的主動權(quán)；通過微博與民眾有效溝通；通過微博促進官民互信。

綜上所述，我國學者認為微博問政的優(yōu)勢從宏觀層面大致包含兩個方面：一方面是從政府的角度考慮，認為微博問政有助于政府更好的傾聽民意，發(fā)布信息與宣傳政策，從而提高政府決策的合理性，有助于政府建設(shè)“服務(wù)型政府”以及“透明政府”；另一個方面是從公民的角度，認為微博問政有助于增強民眾參政議政的熱情，改變政府與公民之間信息不對稱的格局，使得公民可以很方便的知悉想要了解的資訊的同時可以更好的監(jiān)督政府。

4.微博問政的劣勢

雖然微博問政在促進公民參政議政以及提高政府決策的合理性方面發(fā)揮著很大的作用，但其本身作為一種新興的問政方式，不可避免的存在自身難以克服的缺陷，主要概括如下：學者秦前紅和李少文認為微博問政存在以下缺陷：不能取代代議制民主、易操控性使其面臨變數(shù)、匿名性導致無責任性、虛擬性影響效果的發(fā)揮以及規(guī)范化不足等。學者張沐寧認為微博問政有兩個方面的局限性：微博組織結(jié)構(gòu)松散、信息的真實性難以保證；非理性和非制度化的參與會影響問政效果。學者宮秀川則將微博問政的缺陷概括為“三無”：微博建設(shè)無力、網(wǎng)絡(luò)互動乏力；微博參政無序，網(wǎng)絡(luò)表達失德；微博引導無策，網(wǎng)絡(luò)管理缺位。學者趙玥、許亮認為我國的微博問政存在民意的被代表問題、可能造成公眾參與的無序甚至失控以及缺乏必要的運行機制和法律約束。

綜上所述，我國微博問政的主要問題集中在兩個大的方面：一方面就公民而言，主要問題包括微博問政中存在民意被代表的問題，易造成參政無序。另一方面就政府而言，目前我國關(guān)于微博問政的法律法規(guī)的不完善，對微博的管理以及引導不到位等。

5.微博問政的對策與建議

針對微博問政中存在的若干問題，我國學者也提出了很多有建設(shè)意義的對策與建議：學者陳敏認為可以從四個方面改進微博問政：為政務(wù)微博明確運作規(guī)范、激發(fā)代表委員的微博問政熱情、讓政務(wù)微博成為微博問政主力以及成立更多的網(wǎng)民問政組織。宮秀川認為可以頒行微博管理法規(guī)，加強微博問政理論研究、完善微博運行機制，確保官民對話暢通有序以及提升領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)，大力培育網(wǎng)上執(zhí)政能力。周建章認為政府部口公職人員特別是領(lǐng)導干部需提升新媒體素養(yǎng)和執(zhí)網(wǎng)能力，重視和善用微博平臺開展工作，更廣泛深入的實現(xiàn)為人民服務(wù)的理念。

結(jié)論

綜上所述，國外學者關(guān)于微博問政對政治民主的關(guān)系的闡述對我國發(fā)展微博問政有一點的理論借鑒意義，其中很多國家的實踐經(jīng)驗對我國同樣有借鑒意義。國內(nèi)學者對微博問政的基本概念、特點、其優(yōu)缺點以及完善對策等基本知識都以做了系統(tǒng)詳盡的闡述，有助于我們對微博問政形成全面系統(tǒng)的知識體系。

通過梳理國內(nèi)外微博問政的研究現(xiàn)狀，對我國如何改進微博問政也有了很好的思路：

1.可以借鑒其他國家的先進經(jīng)驗。比如可以借鑒英國的做法，英國頒布的《政府部門Twitter使用指南》中有一點非常值得我們?nèi)W習借鑒，就是該指南中對政府部門使用Twitter做了非常全面詳盡的界定，很多規(guī)定甚至都是用具體數(shù)據(jù)來表明的，比如規(guī)定每個工作日必須發(fā)布2-10條微博，間隔必須在半小時以上。我國也可以借鑒其做法，對政務(wù)微博的建立和使用作出盡可能詳盡的規(guī)定。另外就是韓國實行的強制實名制的政策，對于規(guī)范我國目前微博問政中存在的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)道德失范以及網(wǎng)絡(luò)暴力等問題提供了一個思路。

2.我們也要致力于解決我國目前微博問政中存在的問題?？梢酝ㄟ^制度設(shè)計實現(xiàn)微博問政的規(guī)范化。要健全微博問政的法律法規(guī)，可以通過立法的形式界定言論自由的限度，保證每個人都有權(quán)利在合法的條件下發(fā)表自己的見解。可以通過立法的方式，建立網(wǎng)絡(luò)問政的問責制度，構(gòu)建微博的監(jiān)督管理制度，對網(wǎng)絡(luò)謠言、暴力，網(wǎng)絡(luò)道德失范等問題從法律層面加以控制。通過立法，完善對微博的管理。

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閆倩，女（1993-），中央民族大學管理學院碩士研究生行政管理專業(yè)。