張　慶

(黑龍江大學 經(jīng)濟與工商管理學院， 哈爾濱 150080)

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經(jīng)濟學研究

經(jīng)濟增長減速下農(nóng)民工就業(yè)困境及政策

張慶

(黑龍江大學 經(jīng)濟與工商管理學院， 哈爾濱 150080)

[摘要]當前，由于多種原因，我國經(jīng)濟增長速度正逐步放緩，對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生一定影響。從就業(yè)方式看，對受雇就業(yè)農(nóng)民工不利影響較為明顯；從年齡特征看，對新生代農(nóng)民工就業(yè)影響更大；從產(chǎn)業(yè)分布看，對第二產(chǎn)業(yè)各部門農(nóng)民工就業(yè)影響更加突出。因此應通過就業(yè)政策調(diào)整和重點加強就業(yè)規(guī)劃和調(diào)控，加快就業(yè)技能培訓，提高社會保障水平和覆蓋范圍，落實和強化就業(yè)權(quán)益保護，對現(xiàn)有就業(yè)政策進行調(diào)整和優(yōu)化，加強就業(yè)的不同政策之間協(xié)調(diào)和配合，以促進農(nóng)民工群體擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟增長減速；就業(yè)壓力；農(nóng)民工

一、引言

長期以來，伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，形成規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，農(nóng)民工廣泛分布于城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，為中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長做出重要貢獻。同時，宏觀經(jīng)濟的快速增長創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和就業(yè)崗位，市場對勞動力資源需求量日益增加，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了用人單位招工難以及民工荒現(xiàn)象，這就極大地減輕了農(nóng)民工整體就業(yè)壓力，有利于其順利就業(yè)、擴大就業(yè)。但最近幾年特別是美歐危機以來，我國的經(jīng)濟增長尤其是實體經(jīng)濟增長速度正逐步下降，市場交易速度、交易規(guī)模隨之同步下降，所能提供的就業(yè)崗位明顯減少，從而對勞動力需求量日漸減少，就業(yè)不足甚至失業(yè)壓力開始顯現(xiàn)和加劇。

作為我國產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工群體，其就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不僅關(guān)乎城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，也關(guān)系到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)改善和長期經(jīng)濟增長，更關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)大量留守人口問題的最終解決和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)民工就業(yè)問題是經(jīng)濟問題，也是社會問題，是影響中國長期經(jīng)濟發(fā)展的重大問題?；谏鲜雠袛?，有必要探討宏觀經(jīng)濟環(huán)境改變即經(jīng)濟增長速度日趨放緩對農(nóng)民工就業(yè)的不利影響，探究制約就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大的種種因素，繼而提出有效的應對措施以擴大就業(yè)。

近幾年，學者們關(guān)于經(jīng)濟增長對就業(yè)影響的相關(guān)研究較多。如劉偉等[1](2015)詳細分析了中國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系，2004—2013年我國經(jīng)濟的高速增長極大地帶動了非農(nóng)就業(yè)的增長，從就業(yè)對經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性看，GDP規(guī)模每增長一個百分點，將帶動整體就業(yè)(包括農(nóng)業(yè)就業(yè))0.12%，從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為負，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都為正數(shù)，這表明現(xiàn)階段經(jīng)濟增長對非農(nóng)就業(yè)數(shù)量具有明顯的拉動作用，不過從國民經(jīng)濟整體來看，非農(nóng)就業(yè)對GDP的就業(yè)彈性系數(shù)略有下降。孫文凱[2](2014)利用2005—2011年的中國省級面板數(shù)據(jù)計量估計了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長間的數(shù)量變動關(guān)系，分析結(jié)果表明經(jīng)濟增長對就業(yè)的促進作用比較顯著，即經(jīng)濟增長有利于拉動城鎮(zhèn)就業(yè)，從而驗證了奧肯定律在我國的適用性。譚菊華[3](2013)采用計量模型對中國1990—2011年間的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行實證檢驗，認為經(jīng)濟增長對勞動就業(yè)既有增加效應又有擠出效應，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動就業(yè)有二重性作用。陳東有等[4](2012)結(jié)合農(nóng)民工數(shù)量不斷增長以及國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變動的現(xiàn)實，分析了農(nóng)民工就業(yè)波動現(xiàn)象，認為“招工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)象仍然存在，并從農(nóng)民工勞動報酬與福利待遇、就業(yè)成本較高等幾個方面剖析其深層原因。劉成玉等[5](2012)分析了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變條件下新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀念和就業(yè)行為調(diào)整，認為新生代農(nóng)民工在敬業(yè)精神、團隊意識、心理素質(zhì)、就業(yè)觀念與就業(yè)能力等方面還不能完全適應新型增長模式的需要，因此迫切需要進行觀念和行為的調(diào)整以適應不斷轉(zhuǎn)變的增長模式?？傮w上看，目前的相關(guān)研究大多集中于宏觀經(jīng)濟較快增長對勞動就業(yè)影響，缺乏經(jīng)濟增長減速對就業(yè)規(guī)模影響研究，尤其缺乏經(jīng)濟增長減速對農(nóng)民工就業(yè)影響分析。因此，考慮到農(nóng)民工就業(yè)的重要性，本文嘗試分析目前及今后經(jīng)濟增長日益減緩趨勢下農(nóng)民工群體的就業(yè)壓力和困境，從就業(yè)方式、年齡特征和產(chǎn)業(yè)分布等角度闡釋經(jīng)濟增長減速對農(nóng)民工就業(yè)影響的作用機制和作用路徑，并據(jù)此提出有效的政策應對。

二、經(jīng)濟增長減速下農(nóng)民工就業(yè)壓力日益明顯

1.經(jīng)濟增長減速對總體農(nóng)民工的就業(yè)影響。受到多種因素影響，我國宏觀經(jīng)濟增長速度逐步放緩，2012年經(jīng)濟增長率為7.7%，2013年為7.7%，2014年為7.4%，2015年經(jīng)濟下行壓力更大，如圖一所示，經(jīng)濟發(fā)展不容樂觀。在未來一個時期宏觀經(jīng)濟將以7%~8%速度甚至更低速度保持增長。在就業(yè)市場上，各類企業(yè)是吸收農(nóng)民工就業(yè)的主體。2012年以來，反映企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的PPI指數(shù)連續(xù)38個月負增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年前三季度，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降5.0%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降5.9%。顯然，工業(yè)品出廠價格的連續(xù)下降顯示出市場消費需求的嚴重不足，導致企業(yè)的盈利能力和利潤率大幅下降，投資意愿自然減弱。利潤率的不斷下滑自然使企業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模，從而減少勞動力使用，農(nóng)民工就業(yè)壓力隨之而來?？梢?，在當前宏觀經(jīng)濟不景氣情況下，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)勢必出現(xiàn)一定程度的下降，這在東南沿海地區(qū)眾多傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)、技術(shù)水平較低的中小型加工制造業(yè)部門表現(xiàn)尤其明顯。同時，課題組對江蘇、浙江兩省中小企業(yè)的調(diào)查走訪表明，經(jīng)歷過一批企業(yè)倒閉后，現(xiàn)有很多企業(yè)只是維持現(xiàn)狀或勉強維持現(xiàn)狀，目前沒有擴大規(guī)模、增加工人使用計劃，因此，各類企業(yè)用工量下降，就業(yè)需求不足且增長比較緩慢，甚至出現(xiàn)一定程度的失業(yè)和就業(yè)不足。與此同時，農(nóng)民工數(shù)量龐大的現(xiàn)狀沒有根本改變，其供給數(shù)量仍然呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2008—2014年，農(nóng)民工數(shù)量已由22 542萬人增長到27 395萬人，如圖二所示。這樣，在勞動力市場上，一方面農(nóng)民工供給總量持續(xù)增長，而另一方面其市場需求卻日益減少，這自然產(chǎn)生一定程度上的就業(yè)壓力和困難。

圖一2014年以來GDP增長情況 單位：%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

圖二2008-2014年全國農(nóng)民工總量 (單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

為進一步驗證經(jīng)濟增長與農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)的數(shù)量變動關(guān)系，筆者利用1990—2014年的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)對兩者進行OLS計量檢驗，回歸結(jié)果如下：

LNnmg=5.74+0.34LNgdp

(86.9)(60.5)

上式中，LNnmg表示取對數(shù)后的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)，LNgdp表示取對數(shù)后的國內(nèi)生產(chǎn)總值，括號內(nèi)數(shù)字為t統(tǒng)計量，可以看出，回歸方程擬合度較高，常數(shù)項和解釋變量都通過t檢驗。在回歸等式中，國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)間保持同向變動關(guān)系，即國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%則農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量增長0.34%?？梢?，經(jīng)濟增長的減速明顯導致農(nóng)民工就業(yè)下降，就業(yè)壓力越發(fā)突出。

2.經(jīng)濟增長減速對受雇就業(yè)農(nóng)民工影響更大。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段大部分農(nóng)民工的就業(yè)方式為受雇就業(yè)，其就業(yè)規(guī)模、就業(yè)數(shù)量依賴于用人單位特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，因而更容易受到經(jīng)濟增長波動、經(jīng)濟增長放緩的影響和沖擊。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，在2013年有高達83.5%的農(nóng)民工為受雇就業(yè)，只有16.5%的農(nóng)民工為自營就業(yè)。受雇就業(yè)農(nóng)民工的65%從事第二產(chǎn)業(yè)，主要從事于制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)部門；自營就業(yè)農(nóng)民工82.1%從事第三產(chǎn)業(yè)，主要從事于批發(fā)零售業(yè)、交通運輸及倉儲行業(yè)、居民服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟增長減速時，投資需求和消費需求的持續(xù)下降已經(jīng)使得各類生產(chǎn)單位的用工量難以增加甚至會相應減少，因而，經(jīng)濟增長速度逐步放緩對受雇就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)壓力更大。

3.經(jīng)濟增長減速對新生代農(nóng)民工就業(yè)影響更大。從年齡結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟增長下降對老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的就業(yè)影響不同。和新生代農(nóng)民工相比，老一代農(nóng)民工的就業(yè)目標比較單一，基于家庭責任、改善生活水平的現(xiàn)實要求，獲得穩(wěn)定且持續(xù)增多的貨幣收入甚至是其唯一的追求目標。因此，老一代農(nóng)民工更能吃苦耐勞，對用工單位的工作性質(zhì)、工作環(huán)境、工作條件和福利保障等不會過多挑剔，只要有一定的穩(wěn)定收入就能就業(yè)，其就業(yè)擇業(yè)適應能力更強、適應范圍更廣泛。而新生代農(nóng)民工大多不愿吃苦，追求的就業(yè)目標比較多元，除了關(guān)注收入水平外，他們還更加注重工作性質(zhì)、工作環(huán)境、工作條件和福利保障以及個人發(fā)展空間等因素，“新生代農(nóng)民工很想出去看看世界，對企業(yè)的選擇更重要的是能實現(xiàn)自己個人價值，老板能看重自己，企業(yè)的發(fā)展有空間，工資高低并不是主要問題?！盵4]同時，自身相對較高的文化水平和長期的城市生活使這部分群體的平等意識和維權(quán)意識不斷增強，他們追求體面地、有尊嚴地就業(yè)，重視個人價值的實現(xiàn)以及個人勞動付出為社會所認可和尊重。相比之下，他們更愿意在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市務(wù)工，非?？释谌氤鞘猩钪?，因此對就業(yè)地點、工作單位會有所要求、有所挑剔。這部分農(nóng)民工“由于比較年輕，做決定的時候很隨意，做得不高興了或者煩了，或者嫌錢少了就辭工”[4]。2013年，新生代農(nóng)民工12 528萬人，其中39%從事制造業(yè)，14.5%從事建筑業(yè)，10.1%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)?？梢?，在當下因經(jīng)濟總產(chǎn)出減少、企業(yè)經(jīng)營利潤和效益下降導致勞動力需求減少，很多用人單位相繼減員降薪，減少福利待遇和增加工作強度，新生代農(nóng)民工所受到的就業(yè)影響更為明顯。

4.經(jīng)濟增速逐步放慢對第二產(chǎn)業(yè)各部門農(nóng)民工就業(yè)影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工就業(yè)的專項調(diào)查結(jié)果，目前農(nóng)民工主要就業(yè)于制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)部門，從事建筑業(yè)的比重在提高，如表一所示。2008—2013年，農(nóng)民工從事制造業(yè)、建筑業(yè)比重由51%上升到53.6%，從事建筑業(yè)比重持續(xù)上升，從13.8%上升到22.2%。2013年，全國農(nóng)民工總量26 894萬人，其中有56.8%的農(nóng)民工從事于第二產(chǎn)業(yè)各部門，31.4%農(nóng)民工就業(yè)于制造業(yè)，22.2%就業(yè)于建筑業(yè)，其余就業(yè)于礦山采掘等其他行業(yè)和部門。

表一　農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)分布　　　　　　 單位：%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》

從表一中可以看到，2013年有超過一半的農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。而隨著宏觀經(jīng)濟增速的放慢，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度也在減緩，如表二所示：第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率已由2011年的10.6%下降到2014年的7.3%，下降幅度非常的明顯；工業(yè)增加值增長率由2011年的10.7%下降到2014年的7.0%；建筑業(yè)增加值增長率也由2011年的9.8%下降到2014年的8.9%。

表二　2011-2014年第二產(chǎn)業(yè)增長率情況 　　　　　　 單位：%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2011—2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

多年來，粗放式擴張模式和低水平重復投資使得大量工業(yè)產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)。據(jù)分析，“許多行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴重過剩當中，有的行業(yè)處于絕對過剩狀態(tài)；并且產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點”[6]。不僅傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)存在大量過剩，甚至近些年來發(fā)展起來的一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。產(chǎn)能、產(chǎn)量的大量過剩必然帶來利潤率下降甚至虧損。如受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢和低迷影響，導致礦山采掘業(yè)及其相關(guān)加工業(yè)等資源采掘行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)生大面積虧損。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2015年第一季度，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)及開采輔助行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額同比大幅下降，在利潤方面，煤炭開采和洗選業(yè)同比下降61.9%，石油和天然氣開采業(yè)下降71.7%，專用設(shè)備制造業(yè)下降1.7%?？梢灶A見，產(chǎn)量嚴重過剩行業(yè)的大面積虧損將導致企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)倒閉，為扭虧為盈而必然壓縮產(chǎn)能，相應地縮減用工量來降低人工成本，這無疑會對這些行業(yè)、部門的農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

除過剩行業(yè)外，其他制造業(yè)部門大多處于收縮狀態(tài)。近些年來，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，如“2005—2012年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長14.4%，2010—2012年農(nóng)民工收入年均上漲17.4%，同時，節(jié)能減排、地價攀高、水價上調(diào)等因素使企業(yè)面對的環(huán)境、土地等成本呈剛性上漲趨勢”[6]。另一方面，隨著工業(yè)品出廠價格的連續(xù)下降以及消費需求不足，加工制造業(yè)投資意愿、投資量明顯下降，2015年5月的中國匯豐制造業(yè)PMI初值為49.1，連續(xù)三個月在榮枯線50下方，制造業(yè)PMI產(chǎn)出分項指數(shù)跌至48.4，五個月來首度跌穿50，并且創(chuàng)13個月以來的新低點，顯示出制造業(yè)投資需求嚴重不足。數(shù)據(jù)顯示，“當前中國制造業(yè)投資中占比最大的9個主要行業(yè)投資的累計增速均不同程度地下滑，其中，汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、計算機通信設(shè)備和其他電子設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)投資增速的降幅都較大，從而對總需求產(chǎn)生較大的抑制?！边@樣，成本上升和消費需求萎縮的雙重壓力使得制造業(yè)出現(xiàn)大面積虧損、倒閉，如近期東部地區(qū)的傳統(tǒng)制造行業(yè)面臨持續(xù)不斷的倒閉潮。因此，制造業(yè)的低迷現(xiàn)狀導致企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，產(chǎn)能利用不足，生產(chǎn)萎縮，相應會減少用工量、裁減工人，因之對農(nóng)民工就業(yè)需求量明顯減少，從而對這一行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)形成較大壓力。

目前，宏觀經(jīng)濟下行、制造業(yè)萎縮自然傳導到建筑業(yè)上，導致建筑業(yè)市場需求不足，其生產(chǎn)規(guī)模和投資擴張日益壓縮。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2014年房屋新開工面積比上年減少10.7%，其中居民住宅新開工面積大幅減少了14.4%；2014年商品房銷售面積比上年減少了7.6%，其中住宅減少9.1%；全國商品房銷售額比上年下降6.3%，其中住宅銷售額下降7.8%；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積比上年下降14.0%。不僅如此，2014年以來，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢，如圖三。房地產(chǎn)投資增長速度已由16.8%一路下降到8.5%?？梢?，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度和整體規(guī)模在持續(xù)萎縮，各類商品房以及居民住宅都存在一定程度的過剩，勢必減少以農(nóng)民工為主體的勞動力使用。從全國來看，工業(yè)(制造業(yè))和建筑業(yè)是吸收農(nóng)民工就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，這兩個行業(yè)的增長速度連續(xù)下滑無疑增加了就業(yè)難度，給農(nóng)民工就業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

圖三2014年以來全國房地產(chǎn)投資增長情況 單位：%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局：《2015年1—3月份全國房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況》，2015-04-15。

5.經(jīng)濟增速逐步放慢對第三產(chǎn)業(yè)各部門農(nóng)民工就業(yè)影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷上升，已由2013年的42.6%上升到2014年的42.9%，上漲了0.3%。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)主要從事批發(fā)和零售業(yè)及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等部門。近些年來的經(jīng)濟增長放慢，第三產(chǎn)業(yè)各部門農(nóng)民工就業(yè)也受到不利影響。如由于國內(nèi)居民消費需求不足，導致商品銷售數(shù)量下降以及周轉(zhuǎn)流通速度減慢，這自然會影響到各種商品的批發(fā)和零售行業(yè)及相關(guān)的交通運輸、倉儲物流和郵政行業(yè)就業(yè)，導致其就業(yè)需求下降并減少用工人數(shù)；由于制造業(yè)和建筑業(yè)增長率的大幅下降及企業(yè)投資需求不足，致使為第二產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)部門如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和修理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展受到較大影響，其就業(yè)需求也會相應減少，這自然影響到這些服務(wù)行業(yè)和部門的農(nóng)民工就業(yè)。

三、經(jīng)濟增長減速下促進農(nóng)民工就業(yè)的政策

1.要高度重視經(jīng)濟增長放緩背景下農(nóng)民工就業(yè)問題，將其作為目前以至將來一個時期就業(yè)中的首要任務(wù)。我們有數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體[7]，在人口老齡化加速趨勢下，這一群體無疑是最為寶貴的勞動力資源；農(nóng)民工能不能穩(wěn)定就業(yè)、能不能充分就業(yè)關(guān)系我國的經(jīng)濟社會發(fā)展全局，因此應當重視和加強其就業(yè)指導，要通過完善的政策設(shè)計促進這些人力資源優(yōu)化配置，提高配置效率，不斷提高其勞動生產(chǎn)率，使其成為保持我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要源泉。

盡快制定農(nóng)民工就業(yè)的短期規(guī)劃(如年度計劃)和長期就業(yè)戰(zhàn)略(如五年計劃、遠景規(guī)劃)，明確實施細則和實施辦法，合理確定就業(yè)進程的階段性目標和最終目標，結(jié)合實際對農(nóng)民工就業(yè)過程、就業(yè)規(guī)模和就業(yè)流向進行有計劃的干預和引導，盡量減少農(nóng)民工就業(yè)的盲目流動和無序流動，尤其要減少非自愿流動就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。在尊重市場運行規(guī)律基礎(chǔ)上，就業(yè)規(guī)劃和就業(yè)戰(zhàn)略要明確調(diào)控重點和調(diào)控手段，注重就業(yè)規(guī)劃的實施和執(zhí)行，防止流于形式。為在經(jīng)濟下滑趨勢下促進就業(yè)，就業(yè)規(guī)劃應著力引導農(nóng)民工在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，拓寬農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域以增加就業(yè)量。就業(yè)規(guī)劃的制定和實施需要注重和堅持農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展速度和不同發(fā)展階段相適應，在不同發(fā)展階段相應采取不同就業(yè)政策，將農(nóng)村人口的就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展階段緊密結(jié)合，互相促進。當工業(yè)化進程對農(nóng)村勞動力吸收能力不斷下降時就應及時調(diào)整就業(yè)政策，使勞動力就業(yè)適應產(chǎn)業(yè)變化、適應經(jīng)濟發(fā)展變化，當城市、工業(yè)部門的就業(yè)機會減少時則充分發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)空間，引導農(nóng)村勞動力就地就業(yè)。事實說明，在不同經(jīng)濟階段采用不同就業(yè)政策、就業(yè)規(guī)劃，能夠使得農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)始終能持續(xù)下去而不至于間斷或反復。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制和社會管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)政策差別，盡快消除城鄉(xiāng)勞動力因戶籍不同所產(chǎn)生的經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益方面差別，實現(xiàn)同工同酬和平等就業(yè)、公平就業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)建平等公正的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)機會，使農(nóng)民工群體盡快享有平等的國民待遇。隨著各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，當務(wù)之急是對城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工實行平等化公共品供給政策和服務(wù)標準，在住房、就業(yè)和教育、醫(yī)療等方面進一步完善現(xiàn)有制度設(shè)計，重點在于政策制定、實施的公平，消除政策的二元性，注重政策設(shè)計及執(zhí)行之間緊密配合和相互支持，緩解或解決農(nóng)民工在城市就業(yè)的后顧之憂。以居民小區(qū)或社區(qū)、街道及其他社會團體為基本單位，積極組織、吸引農(nóng)民工及其親屬參與城市社會活動，特別重視和關(guān)注農(nóng)民工的隨遷子女，構(gòu)建“學校+家庭+社區(qū)+社會組織”四位一體青少年事務(wù)服務(wù)模式，從心理、學習和家庭生活、社會生活參與等方面促進隨遷子女健康成長，降低農(nóng)民工群體及其子女對城市陌生感和距離感，盡快將其融入城市生活環(huán)境和社會環(huán)境中，以利于其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、安心工作。

3.調(diào)整、完善現(xiàn)行就業(yè)培訓政策，著重提高培訓質(zhì)量，實現(xiàn)就業(yè)培訓的制度化和常態(tài)化。擁有就業(yè)技能是順利就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的基本。為擴大就業(yè)、增強就業(yè)穩(wěn)定性，應高度重視和加強就業(yè)技能培訓，大力提高培訓質(zhì)量。由于技能培訓具有明顯的公共品特征和正外部性，注定了政府部門應發(fā)揮主導、主體功能，同時組織、引導社會力量參與。為此，政府應增加就業(yè)技能培訓的財政投入和補貼，特別增加非農(nóng)技能培訓設(shè)施建設(shè)和實習基地建設(shè)的資金投入，減輕農(nóng)民工培訓負擔；針對農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀和就業(yè)需求，組織開展分類培訓，建立制度化培訓機制；整合多部門培訓模式，提高培訓資金、培訓設(shè)施等培訓資源的使用效益和效率；結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)和不同崗位生產(chǎn)實際要求，大幅強化操作型和技能型的教學，創(chuàng)建創(chuàng)新卓有成效的教學模式，嚴格培訓標準，重在實用和應用，著重提高培訓后持證率，切實增強農(nóng)民工的就業(yè)技能和就業(yè)能力。除了對各行業(yè)農(nóng)民工進行技能培訓外，更要在農(nóng)村地區(qū)普遍實施職業(yè)技能培訓制度，提高農(nóng)村居民的基本素質(zhì)、就業(yè)技能和就業(yè)能力，經(jīng)過長期有計劃的培訓和實踐，把農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)化為具備專業(yè)化技能的高素質(zhì)勞動力。

4.盡快實現(xiàn)社會保障、社會保險對農(nóng)民工的全覆蓋，大力提高保障水平，充分發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器功能，以有效地化解經(jīng)濟增長放緩時期農(nóng)民工就業(yè)過程中遇到的各種風險。農(nóng)村勞動力離開熟悉的家鄉(xiāng)、熟悉的生活環(huán)境，面臨重新就業(yè)、適應全新生活環(huán)境的挑戰(zhàn)，而一旦就業(yè)不理想甚至于無法就業(yè)或失業(yè)，則對社會穩(wěn)定、和諧形成一定沖擊和不利影響。目前，隨著經(jīng)濟增長減速，農(nóng)民工就業(yè)不足、失業(yè)、半失業(yè)人數(shù)會有所增加，失業(yè)壓力、失業(yè)風險不斷累積，此時的社會保險作用尤其重要。因此，應著重提高失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險等和農(nóng)民工就業(yè)利益緊密相關(guān)的險種參保率，國家要大幅增加農(nóng)民工及其家屬的社會保障投入，盡快實現(xiàn)社會保險對于不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同崗位的全覆蓋率，最終實現(xiàn)全體國民均有社會保險支持，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保險的自由自愿參與和轉(zhuǎn)移使用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保險繳費率和保障水平、支付標準，簡化支付條件和支付程序。擴大社會救濟、社會福利等社會保障對農(nóng)民工的覆蓋面，提高福利標準。使社會保障在經(jīng)濟增長速度下降時能夠及時、有效地降低農(nóng)民工就業(yè)風險，促進就業(yè)秩序和社會秩序穩(wěn)定。

5.完善就業(yè)保護政策，加強實際農(nóng)民工權(quán)益保障，提高就業(yè)質(zhì)量。重點在崗位技能培訓、不公平解雇、解除合同、經(jīng)濟性裁員、經(jīng)濟補償、最短的提前通知期、解雇限制、健康保護和安全保障等方面修訂、完善、細化就業(yè)保護政策和法律制度等正式規(guī)則，使就業(yè)權(quán)益保護有法可依、有法可循并具備可操作性，最大限度避免隨意執(zhí)法乃至于不執(zhí)法現(xiàn)象。政府部門要強化就業(yè)保護制度實施和執(zhí)行，重在效果。更要重視法律執(zhí)行能力不同所帶來的實際保護與名義保護的差距[8]，“根據(jù)學者們對中東歐國家勞動力市場改革的研究成果，在許多轉(zhuǎn)型國家不在于就業(yè)保護立法有多么嚴格或者多么寬松，而是在于能否得到很好的實施和執(zhí)行。對廣大發(fā)展中國家而言，法律的執(zhí)行度大大降低，大多數(shù)法律停留在紙面上”[9]。因而要加大用人單位違法違規(guī)的懲處力度，大幅提高其違法成本，提高就業(yè)保護政策及法律執(zhí)行能力和執(zhí)行效率，嚴格執(zhí)法，運用多種方式加強對就業(yè)保護執(zhí)法的公眾監(jiān)督和監(jiān)管，不能讓權(quán)益保障僅僅停留在口頭上和紙面上。盡快建立公益性質(zhì)的就業(yè)權(quán)益保護法律援助機構(gòu)，幫助農(nóng)民工維護、保護自己的正當權(quán)益。各類用人單位的工會組織要積極、主動地維護農(nóng)民工合法合理權(quán)益，要成為農(nóng)民工利益代言人和守護者，通過各種方式在企業(yè)內(nèi)部形成制約，以監(jiān)督用工過程、保護就業(yè)權(quán)益，使得農(nóng)民工的就業(yè)保護制度真正得以落實；在具體執(zhí)法上，勞動監(jiān)察部門是就業(yè)保護政策、法規(guī)的實施主體和外部監(jiān)管主體，要以《勞動法》、《勞動合同法》和其他相關(guān)法律為依據(jù)，重點對各類用人單位雇傭、使用和解雇農(nóng)民工的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、結(jié)論

本文從年齡、就業(yè)方式以及就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布角度分析了經(jīng)濟增長速度減慢對農(nóng)民工就業(yè)的明顯壓力。從年齡特征看，對新生代農(nóng)民工就業(yè)影響較大；從就業(yè)方式看，經(jīng)濟增長減緩對受雇就業(yè)農(nóng)民工不利影響較為明顯；從產(chǎn)業(yè)分布看，制造業(yè)和建筑業(yè)等各部門農(nóng)民工所受到的就業(yè)沖擊更加突出。因此，為緩解就業(yè)壓力、盡快擴大就業(yè)規(guī)模，在堅持促進就業(yè)的市場化調(diào)節(jié)機制基礎(chǔ)上，各級政府應充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，通過就業(yè)政策的調(diào)整、優(yōu)化來推動農(nóng)民工就業(yè)。重點以加強就業(yè)規(guī)劃和調(diào)控為基本，加快就業(yè)技能培訓，提高社會保障水平和覆蓋范圍，強化實際就業(yè)權(quán)益保護，大力提高農(nóng)民工就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。當然，促進農(nóng)民工就業(yè)涉及多方面的制度變革與政策調(diào)整, 如果只靠單方面制度改革，則很難取得實質(zhì)性進展，因而，要提高政策實施效果，需要統(tǒng)籌考慮這些制度、政策之間相互支持、相互配套，綜合運用多種經(jīng)濟政策和社會政策以促進農(nóng)民工群體就業(yè)。

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〔責任編輯：劉陽〕

[中圖分類號]F13；C4

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)01-0123-06

[作者簡介]張慶(1971-)，男，黑龍江北安人，副教授，從事農(nóng)民工就業(yè)、居民收入分配研究。

[基金項目]國家社科基金項目“經(jīng)濟增長放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整約束下農(nóng)民工就業(yè)研究”(12BJL029)；教育部人文社科研究一般項目“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長減速雙約束下的農(nóng)民工就業(yè)問題研究”(11YJA790207)

[收稿日期]2015-09-24