王登才

摘要：文章對(duì)高速公路應(yīng)急管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了介紹，較全面地介紹了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求構(gòu)成和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的方案，對(duì)高速公路應(yīng)急管理的建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高速公路；應(yīng)急管理；信息系統(tǒng)

1引言

“十二五”期間交通行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)施公路安全保障工程，提高公路設(shè)施的功能和服務(wù)水平，減少和降低因公路設(shè)施不完善導(dǎo)致的安全事故和人員傷亡，建立現(xiàn)代化的交通安全監(jiān)管預(yù)控體系和立體化的搜巡救助體系，建立健全各種突發(fā)事件的交通預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

我國(guó)地形復(fù)雜，高速公路的路況復(fù)雜、事故救援難度大，加之高速公路上的固定監(jiān)控視頻較少，覆蓋面小。為了彌補(bǔ)高速公路監(jiān)控視頻不足、救援信息發(fā)送滯后、救援信息不全面等信息處置現(xiàn)狀，建議依托運(yùn)營(yíng)商的3G和4G的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)配發(fā)手持單兵設(shè)備。手持單兵體積小，操作靈活，不受事故現(xiàn)場(chǎng)條件限制，通過(guò)應(yīng)急人員可以全方位，多手段的拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻信息，應(yīng)急人員在車(chē)載視頻無(wú)法到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況下，步行至事故現(xiàn)場(chǎng)將具體情況傳輸至監(jiān)控中心，以便于領(lǐng)導(dǎo)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況和及時(shí)決策，高速公路應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是完善高速公路全方位視頻監(jiān)控的有效補(bǔ)充手段，是及時(shí)有效處理高速路況的有力保障。

2業(yè)務(wù)需求

高速公路應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求可粗略分為：應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置措施、信息報(bào)告與發(fā)布、評(píng)估總結(jié)等四部分的需求。

2.1應(yīng)急響應(yīng)

接到事件報(bào)警后，迅速詳細(xì)了解事件情況，對(duì)事件的處置時(shí)間和可能造成的影響及時(shí)作出研判。在確認(rèn)高速公路交通應(yīng)急管理響應(yīng)級(jí)別后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案并明確向下一級(jí)應(yīng)急單位宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急人員在車(chē)載視頻無(wú)法到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況下，步行至事故現(xiàn)場(chǎng)將具體情況傳輸至監(jiān)控中心，以便于領(lǐng)導(dǎo)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況和及時(shí)決策。

2.2現(xiàn)場(chǎng)處置措施

需現(xiàn)場(chǎng)處置措施的情況分為：重特大交通事故交通應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通事故交通應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)、惡劣天氣交通應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)、自然災(zāi)害交通應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)等四種情況，根據(jù)公安部2008年12月下發(fā)的《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》通知要求和精神，需在系統(tǒng)中分別制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)對(duì)措施。

2.3信息報(bào)告與發(fā)布

根據(jù)公安部2008年12月下發(fā)的《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》通知中對(duì)信息的信息報(bào)告與發(fā)布也有明確的規(guī)定，需在系統(tǒng)中制定詳細(xì)的落實(shí)規(guī)定的方案。

2.4評(píng)估總結(jié)

應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急處置工作所涉及的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

3系統(tǒng)介紹

高速公路應(yīng)急管理信息系統(tǒng)由手機(jī)信息采集終端軟件（應(yīng)急救援管理人員使用）和應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)（內(nèi)部）兩部分組成。手機(jī)信息采集終端，運(yùn)行手機(jī)端程序，提供拯救服務(wù)。由于救援信息采集可能來(lái)源于多個(gè)渠道：交警路政電話上報(bào)、監(jiān)控中心事件檢測(cè)、路段監(jiān)控中心事件檢測(cè)上報(bào)、社會(huì)公眾電話上報(bào)、手機(jī)AP吐報(bào)等，高速公路應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能繁多，現(xiàn)主要介紹系統(tǒng)的任務(wù)工單群建立、待辦事項(xiàng)、拯救作業(yè)、救援進(jìn)展監(jiān)控、拯救工單補(bǔ)錄、工單管理等部分的內(nèi)容，如圖1所示。

3.1任務(wù)工單建立

在APP中針對(duì)每一宗工單建立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)溝通群，類(lèi)似QQ或微信的聊天窗口，代替只能按流程顯示的工作流，顯示故障報(bào)告時(shí)間、指派任務(wù)時(shí)間、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、結(jié)束等實(shí)時(shí)工作流節(jié)點(diǎn)，以便跟蹤應(yīng)急過(guò)程，同時(shí)各參與人員可通過(guò)語(yǔ)音、圖片、文字等方式溝通設(shè)施處理進(jìn)展和進(jìn)度，如有新的消息時(shí)提示參與用戶(hù)查看。溝通群需要有功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)指派、進(jìn)展報(bào)告等，并支持功能擴(kuò)展。當(dāng)事件流程結(jié)束后，記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)記工作群結(jié)束。方便地發(fā)起群組通訊，群組內(nèi)自由分配任務(wù)、組織會(huì)議、工作流跟進(jìn)等，有效促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作；不再僅依賴(lài)電話及郵箱，企業(yè)內(nèi)同事之間可以隨時(shí)溝通，方便地傳遞語(yǔ)音、文字、圖像、文件等；明確的消息狀態(tài)、完整的對(duì)話歷史及重要信息的確認(rèn)機(jī)制。

3.2待辦事項(xiàng)

為通過(guò)后臺(tái)發(fā)起的救援工單，并已經(jīng)調(diào)配了拯救資源到某一輛車(chē)（一輛車(chē)有主辦和副辦司機(jī)，都會(huì)收到調(diào)度指令），同時(shí)只有收到調(diào)度指令的車(chē)輛才能看到該待辦事項(xiàng)。司機(jī)收到指令后需要確認(rèn)是否接受該項(xiàng)調(diào)度。點(diǎn)擊待辦事項(xiàng)進(jìn)入到作業(yè)版面。直接作業(yè)：為拯救司機(jī)巡邏發(fā)現(xiàn)需要救援車(chē)輛，若事主尚未未有致電監(jiān)控中心拯救電話，且同意由該救援車(chē)輛發(fā)起救援情況下進(jìn)行。點(diǎn)擊后進(jìn)入直接作業(yè)版面。

3.3拯救作業(yè)

調(diào)度發(fā)出的調(diào)度信息可以設(shè)置是否下發(fā)給援救車(chē)輛（注：調(diào)度指令是一定要下發(fā)的，應(yīng)急救援人員通過(guò)查看來(lái)決定是否能接受）。

接受：為應(yīng)急救援人員通過(guò)查詢(xún)拯救工單信息后，接受本工單的調(diào)度指令，上報(bào)一個(gè)接受指令的狀態(tài)信息。

出發(fā)：為應(yīng)急救援人員接受后，從巡邏狀態(tài)或駐點(diǎn)出發(fā)前往拯救地。

途中：為應(yīng)急救援人員從駐點(diǎn)或巡邏狀態(tài)出發(fā)前往拯救地點(diǎn)，上報(bào)一個(gè)“途中”狀態(tài)，同時(shí)也會(huì)上報(bào)當(dāng)時(shí)的坐標(biāo)信息。

到達(dá)：為應(yīng)急救援人員已經(jīng)到達(dá)救援現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，上報(bào)一個(gè)狀態(tài)和事故現(xiàn)場(chǎng)位置信息。該位置信息為關(guān)鍵信息，代表準(zhǔn)確的事件現(xiàn)場(chǎng)位置。

開(kāi)始：為應(yīng)急救援人員做好準(zhǔn)備工作，開(kāi)始作業(yè)，上報(bào)一個(gè)狀態(tài)開(kāi)始信息。

結(jié)束：為應(yīng)急救援人員已經(jīng)拖離事故車(chē)輛離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

返程：為應(yīng)急救援人員已經(jīng)完成拯救任務(wù)，處于返回駐點(diǎn)或巡邏狀，本狀態(tài)表示又可接受新的調(diào)度指令。

拯救跟蹤：為應(yīng)急救援人員與監(jiān)控調(diào)度后臺(tái)的一個(gè)互動(dòng)窗口，司機(jī)可通過(guò)文字、聲音、圖片等三種方式上報(bào)救援情況。后臺(tái)只下發(fā)文字信息。

3.4救援進(jìn)展監(jiān)控

救援人員在現(xiàn)場(chǎng)采集到被救援信息，上報(bào)被救援車(chē)輛的一些文字信息或現(xiàn)場(chǎng)照片（主要拍攝事故狀態(tài)、車(chē)牌號(hào)、路況影響等方面）。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)，該項(xiàng)工作也是一定會(huì)指派給該拯救車(chē)輛完成（對(duì)于大的事故，可能還會(huì)需要?jiǎng)e的拯救車(chē)輛參與）?？刹樵?xún)調(diào)度中心反饋回來(lái)的拯救進(jìn)展和上下游事項(xiàng)。

3.5拯救資料補(bǔ)錄

在監(jiān)控調(diào)度后臺(tái)有一個(gè)實(shí)錄資料界面，為了提高工作效率和反映一手的拯救資料，系統(tǒng)提供資料補(bǔ)錄功能，可充分利用救援人員時(shí)間碎片化、觸控屏幕、基于位置尋找服務(wù)等特點(diǎn)方便錄入拯救資料，并通過(guò)3G或4G通信通道上報(bào)到監(jiān)控中心。終端需要補(bǔ)錄的資料與監(jiān)控平臺(tái)保持一致，同時(shí)系統(tǒng)將標(biāo)記是否是由救援人員補(bǔ)錄。

3.6工單管理

工單管理主要分為：救援基本信息、調(diào)度信息、救援過(guò)程和服務(wù)反饋及評(píng)價(jià)等3部分組成。事件跟蹤與協(xié)調(diào)調(diào)度界面分四個(gè)大欄目：

3.6.1救援基本信息

救援基本信息內(nèi)容包括：救援事件編號(hào)、救援性質(zhì)、救援救助信息來(lái)源、救援事件發(fā)生所在的地點(diǎn)、救援事件發(fā)生地的樁號(hào)及行車(chē)方向、救援事件涉及車(chē)輛情況、救助請(qǐng)求事項(xiàng)、救援現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人、救援需要特殊專(zhuān)業(yè)工具、救援隊(duì)接收救助信息時(shí)間、監(jiān)控中心接收到救助信號(hào)時(shí)間、監(jiān)控中心通知救援隊(duì)、路損情況等內(nèi)容

3.6.2調(diào)度信息

調(diào)度信息的內(nèi)容包括：調(diào)度單號(hào)、調(diào)度操作人員信息、調(diào)度救援車(chē)輛及車(chē)輛類(lèi)型、設(shè)備來(lái)源及外部協(xié)同單位及聯(lián)系人信息、救援隊(duì)員信息、通知救援隊(duì)員和救援人員出發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、調(diào)度人員跟蹤救援車(chē)輛情況、向交警或路政請(qǐng)求支持事項(xiàng)及回復(fù)信息等內(nèi)容。

3.6.3救援過(guò)程

救援過(guò)程的內(nèi)容有：調(diào)派車(chē)輛到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程、中途道路阻塞情況的報(bào)告及處理、調(diào)度命令中途變動(dòng)情況、救援車(chē)輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間點(diǎn)、各項(xiàng)救援項(xiàng)目通知救援時(shí)間、離開(kāi)救援現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、中途終止救援情況說(shuō)明、救援作業(yè)項(xiàng)目具體內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、在救援過(guò)程中交警要求事項(xiàng)、在救援過(guò)程路政要求事項(xiàng)、救援中有關(guān)單位建議事項(xiàng)等內(nèi)容。

3.6.4服務(wù)反饋及評(píng)價(jià)

服務(wù)反饋及評(píng)價(jià)的內(nèi)容有：救援質(zhì)量指標(biāo)、回訪當(dāng)事人意見(jiàn)、路政部門(mén)評(píng)價(jià)意見(jiàn)、交警部門(mén)評(píng)價(jià)意見(jiàn)、救援過(guò)程有關(guān)圖片資料等。

4結(jié)語(yǔ)

隨著“以人為本”理念的深化和公眾生活品質(zhì)的改善，時(shí)間價(jià)值和生命價(jià)值得到高度重視，安全成為交通的第一要求。減少交通傷亡、促進(jìn)公眾安全，成為政府和交通從業(yè)者的首要職責(zé)。在全球氣候變暖的大環(huán)境下，極端天氣事件日益增多，公路應(yīng)急搶通保通的任務(wù)極為艱巨，公路安全應(yīng)急保障能力亟待提升。高速公路應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有利于增強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平和安全保障水平，提高公路通行保障能力、應(yīng)急處置能力，是搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全管理、實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化的需要。因此需建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、清晰地傳輸事故現(xiàn)場(chǎng)信息，供應(yīng)急指揮使用。