□王文俊（中共南寧市委黨校，廣西　南寧　530007）

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廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)實(shí)踐與基本經(jīng)驗(yàn)

□王文俊
（中共南寧市委黨校，廣西南寧530007）

摘要：廣西非公有制經(jīng)濟(jì)在黨的政策引導(dǎo)下不斷得到發(fā)展壯大，與其相適應(yīng)，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織也得到較大的發(fā)展。廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)歷經(jīng)了探索發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段和發(fā)展提升階段，廣西在這一過程中通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體、強(qiáng)化制度建設(shè)、保障機(jī)制建設(shè)等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)工作與非公有制企業(yè)發(fā)展同興互促。

關(guān)鍵詞：廣西非公有制經(jīng)濟(jì)；黨的建設(shè)；基本經(jīng)驗(yàn)

為了加快廣西實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為了促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，廣西依據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，適時(shí)地采取了一系列措施，充分發(fā)揮了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升了非公經(jīng)濟(jì)黨組織建工作水平。

一、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與非公經(jīng)濟(jì)黨組織的發(fā)展壯大

改革開放以來，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)無論是從“量”還是從“質(zhì)”來說，都有了較大的飛躍。近年來，廣西把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，使得非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。伴隨非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，大力推進(jìn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”是解決當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題的有效手段，為此廣西通過一系列政策措施壯大了非公經(jīng)濟(jì)黨組織，豐富了黨建活動(dòng)。

（一）廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

廣西在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展中，最初是在沒有取得任何正式的“改革授權(quán)”和充分的“政策資源”的條件下，由民間自發(fā)地進(jìn)行。因此，當(dāng)黨中央推出改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策后，蘊(yùn)藏在廣西民間的那種強(qiáng)烈的發(fā)展渴望迅速被激活，創(chuàng)辦起了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展個(gè)體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，已經(jīng)占據(jù)廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、提高財(cái)政收入、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可替代的作用，已成為廣西經(jīng)濟(jì)中極富活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是完全遵循當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，我國(guó)近幾年相繼出臺(tái)了非公經(jīng)濟(jì)36條、中小企業(yè)29條、民間投資36條等政策大力扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。2012年黨的十八大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展持鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的政策，對(duì)其在法律保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、要素使用等方面持公平對(duì)待態(tài)度。在這一背景下，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

改革開放30多年來，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展（1978-1982年）、規(guī)范發(fā)展（1983-1991年）、持續(xù)發(fā)展（1992-2001年）、快速發(fā)展（2002-2008年）、轉(zhuǎn)型發(fā)展（2009-2013年等5個(gè)階段。在此基礎(chǔ)上，廣西為打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級(jí)版”，2013年12月，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見》《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計(jì)劃（2014-2017）》《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》三大扶持政策，同時(shí)在細(xì)化《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》的基礎(chǔ)上，推出34個(gè)涵蓋稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、用地保障等鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，從政策上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除障礙。截止2013年底，廣西實(shí)有個(gè)體工商戶124.34萬戶，注冊(cè)資本637.90億元，從業(yè)人員249.24萬人；實(shí)有私營(yíng)企業(yè)28.25萬戶，注冊(cè)資本5512.41億元，從業(yè)人員259.60萬人。2013年廣西規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)4319家，擁有資產(chǎn)總額5338.62億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為52.4%；工業(yè)增加值3742.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的70.4%，從業(yè)人員占城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重達(dá)40%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資7531.78億元，占廣西固定資產(chǎn)投資的66.16%；繳納稅收1300.92億元，占廣西稅收總額的71.2%；進(jìn)出口總額163.3億美元，占廣西進(jìn)出口總額的49.73%，非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量[1]。

（二）廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的發(fā)展壯大

廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，對(duì)黨組織建設(shè)提出了新要求。黨的十六大明確指出，對(duì)于社會(huì)變革中新出現(xiàn)的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、外企管理人員等為祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)階層，政治上要團(tuán)結(jié)，創(chuàng)業(yè)精神要鼓勵(lì)，合法權(quán)益要保護(hù)，優(yōu)秀分子要表彰。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織肩負(fù)著宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)等重要責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，更要把非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建工作放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推進(jìn)，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，突出“服務(wù)”主題。

廣西各地黨委組織部門借力中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建的講話和文件精神，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建工作，取得了較大成效。在規(guī)模方面，非公企業(yè)黨組織由2008年的3408個(gè)增加到2014年的9000多個(gè)；規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率由2008年的98.08%上升到2014年的100%；規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織由探索建立到符合組建黨組織條件的100%都建立黨組織[2]。在黨員人數(shù)方面，最初非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員人數(shù)極少，無法建立黨組織和開展黨建工作，隨著黨的十七屆四中全會(huì)召開和“成長(zhǎng)·活力”工程的實(shí)施，各地黨委積極穩(wěn)妥地在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員，把實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員50人以上的企業(yè)黨員覆蓋率100%作為工作目標(biāo)，截止2013年初，廣西非公經(jīng)濟(jì)組織黨員6.07萬名，占黨員總數(shù)的2.7%，比2007年提高了0.87個(gè)百分點(diǎn)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，廣西舉辦“關(guān)注黨員成長(zhǎng)·激發(fā)組織活力”千場(chǎng)大培訓(xùn)，舉辦的培訓(xùn)班至少超過1000場(chǎng)，提升了非公經(jīng)濟(jì)黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員的整體素質(zhì)，為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以說，廣西非公經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和指引下取得的，回顧并總結(jié)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步提升廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)具有重要意義。

二、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)發(fā)展歷程

由于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)是新課題，廣西自治區(qū)黨委組織部和相關(guān)部門迎難而上，通過一系列政策文件和實(shí)踐推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)，歷經(jīng)探索發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段和發(fā)展提升階段，實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)工作從“經(jīng)驗(yàn)摸索”到“經(jīng)驗(yàn)豐富”的轉(zhuǎn)變。

（一）探索發(fā)展階段（2000-2008年）

2000年，按照中組發(fā)[2000]14號(hào)文件《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的精神，所有有條件建立黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織都要建立黨組織。按照中央和上級(jí)有關(guān)精神，廣西各級(jí)黨委組織部門不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建工作的力度，部署并展開工作。隨著2004年廣西《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（[2004]16號(hào)）的頒布，推進(jìn)黨的組織覆蓋面成為主要任務(wù)，本著“先建立、后規(guī)范”的原則，廣西非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)從點(diǎn)到面逐步推開，在非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)問題，通過解決問題進(jìn)一步推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)。

廣西各級(jí)黨委組織部門在政策文件的指導(dǎo)下，因地制宜地探索模式和機(jī)制，非公經(jīng)濟(jì)黨組織建工作有了很大的進(jìn)展。截止2008年3月，廣西非公有制企業(yè)總數(shù)36413家，其中3408家已建立黨組織，占總數(shù)的9.36%；規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)1875家，已建立黨組織的1839家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的98.08%，單獨(dú)組建黨組織的1515家，占已建黨組織的82.38%；從業(yè)人員在50人以上的非規(guī)模以上企業(yè)965家，有黨員的351家，占36.37%，已建立黨組織的230家，占23.83%，單獨(dú)組建黨組織的197家，占20.41%[3]。這一階段總體來說，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率較高，取得較大成效，規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織覆蓋率偏低，黨員人數(shù)較少，黨建工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織點(diǎn)多、面廣、量大以及高度分散、流動(dòng)的特點(diǎn)，使它成為黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)。擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的覆蓋面，是夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。對(duì)此，自治區(qū)黨委提出，各地要努力擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，合理高效地運(yùn)用黨的執(zhí)政資源，充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門的職能作用，明確職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。

（二）全面推進(jìn)階段（2009-2013年）

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)，積極穩(wěn)妥地在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員，選好配強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。以貫徹十七屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，在探索階段的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣西各級(jí)黨委組織部門不斷創(chuàng)新途徑和方法，非公有經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)不僅從“量”上不斷擴(kuò)大，而且在“質(zhì)”上黨組織和成員發(fā)揮作用中有了新的實(shí)踐和探索，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)全面推進(jìn)。

自治區(qū)黨委把做好組建非公企業(yè)黨組織、提高非公企業(yè)黨組織組建率擺在突出位置，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，采取“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，有效破解組建工作中存在的“決心難下、出資人思想工作難做、黨組織難組建、成果難鞏固”的四大難題，2010年9月至年底“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中，2329家非公企業(yè)建立了黨組織，在非公企業(yè)中發(fā)展黨員1078名，培養(yǎng)入黨積極分子5491名。黨建指導(dǎo)員進(jìn)入30580家尚未建立黨組織的非公企業(yè)指導(dǎo)黨建工作。截止2012年6月，廣西共建立縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)8256個(gè)，非公企業(yè)黨組織達(dá)到8942家，占應(yīng)建黨組織企業(yè)的23.2%，其中單獨(dú)組建黨組織的有3690個(gè)，聯(lián)合組建黨組織的有2741個(gè)，掛靠黨組織的有542個(gè)，規(guī)模以上非公有制企業(yè)6918個(gè)已全部建立黨組織，基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)100%”目標(biāo)：規(guī)模以上非公企業(yè)100%建立黨組織；符合組建黨組織條件的非公企業(yè)100%建立黨組織；未組建黨組織的非公企業(yè)100%選派黨建指導(dǎo)員；已經(jīng)建立黨組織的非公企業(yè)100%建立群團(tuán)組織[4]。2013年，繼續(xù)深入開展非公有制企業(yè)黨組織組建的“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。上半年，自治區(qū)黨委常委會(huì)決定，成立中國(guó)共產(chǎn)黨自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)，統(tǒng)籌做好廣西非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的指導(dǎo)工作。

（三）發(fā)展提升階段（2014年至今）

為全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2014]6號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)[2012]11號(hào)）以及全國(guó)、廣西非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，自治區(qū)組織部出臺(tái)了《關(guān)于開展非公有制企業(yè)黨組織“成長(zhǎng)·活力”工程建設(shè)的意見》（桂組發(fā)[2014]13號(hào)），并在實(shí)踐中大力推進(jìn)工程建設(shè)，以“覆蓋提升、素質(zhì)提升、后進(jìn)提升、作用提升、保障提升五大工程為抓手，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作的覆蓋面，提升黨組織和黨員隊(duì)伍的素質(zhì)能力，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)量”與“提質(zhì)”的同步發(fā)展目的。

實(shí)施非公企業(yè)黨組織“成長(zhǎng)·活力”工程以來，黨組織和黨的工作延伸到每個(gè)角落，把實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員50人以上的企業(yè)黨員覆蓋率、有3名黨員的企業(yè)黨組織覆蓋率、所有非公企業(yè)黨的工作覆蓋率“三個(gè)100%”作為工作目標(biāo)；同時(shí)，加快以黨組織書記為重點(diǎn)的高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)黨組織和黨員隊(duì)伍活力。截止2014年底，廣西9000多個(gè)非公企業(yè)建立了黨組織，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率為100%，并對(duì)非公企業(yè)黨組織書記黨務(wù)工作者和黨員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截止2015 年5月，南寧市非公企業(yè)黨組織數(shù)量為3003個(gè)，黨員總數(shù)為18142人，黨組織覆蓋率為53.60%，黨的工作覆蓋率為100%，引領(lǐng)著廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建工作。廣西各地各部門正在努力將“成長(zhǎng)·活力”工程打造成為夯實(shí)非公企業(yè)黨組織建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”、發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的“活力工程”、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“改革工程”，非公經(jīng)濟(jì)與黨組織的“雙促工程”，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

三、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)的實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)

廣西各級(jí)黨委組織部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建工作進(jìn)行了積極的探索，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織設(shè)置、工作載體、制度建設(shè)、保障機(jī)制等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度

各地黨委把非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)工作，納入黨的基層組織建設(shè)的總體布局，逐步完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，成立了由自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工信委、工商局、工商聯(lián)聯(lián)合參加的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。2013年上半年，自治區(qū)黨委常委會(huì)決定，成立中國(guó)共產(chǎn)黨自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)，對(duì)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)的指導(dǎo)工作進(jìn)行統(tǒng)籌。南寧市和所屬縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)成立了非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委，直接聯(lián)系服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)黨組織，建立組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等24個(gè)市直部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度。玉林市把非公企業(yè)黨組織組建工作列為各級(jí)黨組織書記黨建工作述職的重點(diǎn)內(nèi)容，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)，確定了包含非公企業(yè)黨建工作在內(nèi)的縣、鄉(xiāng)書記“基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”等[5]，有效推進(jìn)了非公有制企業(yè)的黨建工作。

在組織管理上，進(jìn)一步理順非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的隸屬關(guān)系，初步形成覆蓋廣西、上下貫通的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作管理體系。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織原則上實(shí)行屬地管理，條塊結(jié)合，接受所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)模以下非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織管理是工作的難點(diǎn)，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)創(chuàng)造性地對(duì)規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建實(shí)行“網(wǎng)格化管理”，有效解決了規(guī)模以下非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“空白點(diǎn)”的問題，“網(wǎng)格化管理”的成功經(jīng)驗(yàn)，使得該模式在廣西得以大力推廣。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，搭建黨建平臺(tái)

按照“先行組建、逐步提高、分類指導(dǎo)”的思路，積極探黨組織設(shè)置方式，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、派員組建、依靠組建等方式建立黨組織：一是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中有3名以上正式黨員、具備組建條件的及時(shí)建立黨的基層組織。其中，黨員人數(shù)接近或超過50名的，建立黨的總支委員會(huì)；接近或超過100名的，建立黨的基層委員會(huì)。二是正式黨員人數(shù)不足3名的，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織，也可以依托工商聯(lián)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建立黨組織。三是無黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，采取選派黨建工作指導(dǎo)員、先行建立工會(huì)和共青團(tuán)組織、推薦黨員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)等方式，為建立黨組織創(chuàng)造條件。與此同時(shí)繼續(xù)抓好規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，并逐步向規(guī)模以下延伸。

廣西各市（縣、區(qū)）在組建方式上因地制宜，分類組建。如桂林市的荔浦縣結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際情況，采取獨(dú)立組建、單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、派員組建、依靠組建、招聘黨員組建、黨建指導(dǎo)員擔(dān)任臨時(shí)負(fù)責(zé)人等方式實(shí)現(xiàn)了具備條件的企業(yè)已100%地建立了黨組織的目標(biāo)。欽州市在欽北區(qū)“蒲公英”區(qū)域黨建模式、浦北縣“點(diǎn)線面”黨建模式、靈山縣“三聯(lián)三建”黨建模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地運(yùn)用“1+N”黨建模式，打破企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域界限，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的區(qū)域化覆蓋。玉林市把創(chuàng)建非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)示范城市作為目標(biāo)，采用項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)方式推進(jìn)，確立了“一提前四同步”的黨建模式（即在企業(yè)籌建之初黨組織籌建工作組提前介入，同步進(jìn)行員工招聘與吸收黨員和入黨積極分子、同步建立生產(chǎn)行政組織與黨組織、同步配備企業(yè)管理人員與黨務(wù)干部、同步制定生產(chǎn)管理制度與黨建制度），走出一條黨建工作與非公有制企業(yè)發(fā)展同興互促之路。

（三）創(chuàng)新工作載體，探索方式方法

廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，發(fā)揮黨的先進(jìn)性。以加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力為主要建設(shè)內(nèi)容，以建設(shè)“誠(chéng)信守法、團(tuán)結(jié)和諧、銳意進(jìn)取”非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織為目標(biāo)，把“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)作為黨內(nèi)常規(guī)活動(dòng)，根據(jù)黨員自身特點(diǎn)和工作特長(zhǎng)，認(rèn)真選崗、認(rèn)崗，并按照崗位要求，履行服務(wù)職能，體現(xiàn)“一名黨員一面旗幟”的模范作用。分類引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織發(fā)揮作用，因地制宜地開展黨組織活動(dòng)，通過“愛心助學(xué)”“慈善捐款”“村社結(jié)對(duì)”等社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任感。為進(jìn)一步提升非公經(jīng)濟(jì)組織職工素質(zhì)，廣西開展“學(xué)習(xí)型組織”活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體簡(jiǎn)捷快速的優(yōu)勢(shì)，開設(shè)遠(yuǎn)程教育、舉辦論壇、創(chuàng)辦內(nèi)部刊物等方式，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)與知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高職工的綜合素質(zhì)。建立優(yōu)秀人才與黨員聯(lián)系制度，教育和引導(dǎo)優(yōu)秀人才參與“創(chuàng)建先進(jìn)黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀工作者”的活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的作用，把提高職工素質(zhì)、凝聚優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員人才隊(duì)伍。

為進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織的服務(wù)功能，廣西還以打造“溫馨型”非公有制經(jīng)濟(jì)組織為目標(biāo)，實(shí)施“關(guān)愛在身邊”行動(dòng)，著力從生產(chǎn)生活方面關(guān)愛職工，及時(shí)傾聽職工呼聲、維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)職工對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工作滿意度和組織承諾。其中梧州市藤縣通過設(shè)立職工“愛心基金”、定期體檢關(guān)愛職工健康、修建職工活動(dòng)場(chǎng)地等方式，為職工辦實(shí)事辦好事，讓職工感覺“家”的溫暖[6]。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好強(qiáng)本固基

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建工作，關(guān)鍵是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。廣西通過內(nèi)部推優(yōu)、公開招聘、組織委派等多種方式，切實(shí)將黨性觀念強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、善于做群眾工作的黨員特別是管理層黨員選拔到黨組織書記崗位，并根據(jù)黨組織書記工作特性進(jìn)行培訓(xùn)，理想信念教育貫穿思想政治教育的始終，業(yè)務(wù)知識(shí)傳輸貫穿能力建設(shè)的始終。加強(qiáng)書記隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，抓好黨建工作指導(dǎo)員建設(shè)。廣西從市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中選派干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，分類推進(jìn)，派駐黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)入尚未建立黨組織但群團(tuán)組織健全的企業(yè)，以“群建促黨建”；派出黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)入黨組織已建好而群團(tuán)組織不健全的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開展群團(tuán)組織工作。在此基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)工商局于2014 年12月印發(fā)《非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員制度的通知》，對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的基本條件、工作職責(zé)、考核管理等方面做了規(guī)定，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織選優(yōu)配強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員提供了制度保障。

在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，繼續(xù)做好黨員的發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作。在實(shí)踐中，廣西主要采取了以下一系列措施：一是在“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的前提下，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的業(yè)務(wù)骨干、管理骨干、高層次人員及一線優(yōu)秀員工發(fā)展成為黨員。二是創(chuàng)建了“校企黨建聯(lián)姻工程”模式，定向錄用校方優(yōu)秀畢業(yè)生黨員或入黨積極分子。三是通過舉辦“關(guān)注黨員成長(zhǎng)·激發(fā)組織活力”千場(chǎng)大培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨員員工培訓(xùn)的大覆蓋，促進(jìn)黨員隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的大提升。四是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。五是通過建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，完善流動(dòng)黨員“雙重管理”機(jī)制，確保流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨”。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，提高科學(xué)化水平

從宏觀上來看，廣西非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作逐步形成一套較為完備的制度體系。在2014年以前的探索發(fā)展階段和全面推進(jìn)階段中，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織抓組建擴(kuò)覆蓋，自治區(qū)黨委組織部先后印發(fā)了《關(guān)于向非公有制企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員的意見（試行）》（桂組通字[2004]6號(hào)）、《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織和黨員中深化“科學(xué)發(fā)展先鋒行”深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》（桂辦發(fā)[2010]36號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的實(shí)施意見》（桂組發(fā)[2012]6號(hào)）等實(shí)施意見。在2014年以來的發(fā)展提升階段中，為進(jìn)一步提升廣西非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作，自治區(qū)黨委組織部又先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體工商戶小微企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)黨的建設(shè)工作的意見》（桂組發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)非公有制企業(yè)黨組織工作規(guī)程》（桂組發(fā)〔2014〕15號(hào)）、《關(guān)于開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建百日攻堅(jiān)大行動(dòng)的通知》（桂組通字〔2015〕25號(hào)）等意見和通知。

在微觀方面制定了具體的工作制度。一是日常工作制度，編寫工作制度樣本，完善黨員教育管理機(jī)制，落實(shí)黨員先鋒崗、民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展等制度。二是建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過實(shí)施“關(guān)愛工程”“送溫暖”活動(dòng)，切實(shí)解決困難黨員的實(shí)際問題，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。三是“老帶新”制度。工作中，老黨員帶新黨員，新黨員定期和老黨員進(jìn)行交流，匯報(bào)自己的思想狀態(tài)和工作心得，老黨員在思想、工作上給予指導(dǎo)和幫助；針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的新問題與新方法，老黨員和新黨員共同學(xué)習(xí)探討，緊跟時(shí)代步伐。

（六）抓保障機(jī)制建設(shè)，解決后顧之憂

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕11號(hào)）和《中華人民共和國(guó)公司法》和有關(guān)規(guī)定，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)主要通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)撥返、財(cái)政支持等渠道予以解決。同時(shí)，鼓勵(lì)采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)問題。非公經(jīng)濟(jì)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，列入本企業(yè)管理費(fèi)用，實(shí)行稅前列支；對(duì)收取黨費(fèi)的非公經(jīng)濟(jì)組織，其黨費(fèi)返還其黨組織，用于開展黨建活動(dòng)，并通過章程形式明確，上級(jí)黨組織從黨費(fèi)中列支一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于黨組織日常活動(dòng)。同時(shí)，向財(cái)政部門積極爭(zhēng)取對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的資金支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨組織專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

加強(qiáng)黨組織和黨員的活動(dòng)陣地的規(guī)范化建設(shè)。在黨組織組建過程中，各非公經(jīng)濟(jì)組織所在轄區(qū)的黨組織幫助、指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織同步搞好活動(dòng)陣地建設(shè)，做到一邊開展組織組建，一邊建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所。在組建黨組織工作中，各地黨委注重與企業(yè)主協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)黨組織的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所等問題，認(rèn)真解決遇到的困難和問題，采取新建、擴(kuò)建、改建、共用等方式，加大資源整合力度，使絕大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織基本上做到“有地方辦事”。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所得到進(jìn)一步改善。在廣西9113個(gè)非公有制企業(yè)黨組織中，有辦公或活動(dòng)場(chǎng)所（有一部分黨組織與企業(yè)行政辦公室共用）的有8566個(gè)，占總數(shù)的94%。其中梧州市在非公有制企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心28家，走在廣西前列。

非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)是一個(gè)新的領(lǐng)域，具有多變性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，今后要繼續(xù)加強(qiáng)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)的理性構(gòu)建，讓廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

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責(zé)任編輯何成學(xué)

中圖分類號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494（2016）01-0106-06

收稿日期：2015-09-21

基金項(xiàng)目：廣西社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題《新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究》（zb201508）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王文俊，女，博士，中共南寧市委黨?？蒲刑幗處煟芯糠较颍喝肆Y源管理、黨的建設(shè)。