尹國(guó)強(qiáng)

摘 要：東莞從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣躍變?yōu)閲?guó)際制造業(yè)城市，迅速成為國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力高度匯集的地區(qū)，創(chuàng)造了令世人矚目的“東莞奇跡”和“東莞模式”。然而，近年來外源型的增長(zhǎng)模式面臨動(dòng)力不足、發(fā)展疲軟的困境。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，東莞市以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，積極探索農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，以“激活內(nèi)動(dòng)力”為核心，即以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)完善、治理升級(jí)為三大動(dòng)力，探索農(nóng)村綜合改革的有效途徑，在盤活資產(chǎn)中提升經(jīng)濟(jì)水平，在治理改善中促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)?xùn)|莞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：東莞；農(nóng)村綜合改革；城市化

中圖分類號(hào)：F327.65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）06-0050-05

改革開放以來，東莞堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，通過大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。短短數(shù)十年間，東莞從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣躍變?yōu)閲?guó)際制造業(yè)城市，迅速成為國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力高度匯集的地區(qū)，迸發(fā)出巨大的生產(chǎn)力，全市經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)第22位，創(chuàng)造了令世人矚目的“東莞奇跡”和“東莞模式”。然而，近年來隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)的影響持續(xù)加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)給曾經(jīng)的奇跡帶來了許多新的挑戰(zhàn)，外源型的增長(zhǎng)模式面臨動(dòng)力不足、發(fā)展疲軟的困境，甚至一度出現(xiàn)“希臘化”的隱憂。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，東莞市以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，積極探索農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，以“激活內(nèi)動(dòng)力”為核心，即以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)完善、治理升級(jí)為三大動(dòng)力，探索農(nóng)村綜合改革的有效途徑，在盤活資產(chǎn)中提升經(jīng)濟(jì)水平，在治理改善中促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)?xùn)|莞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)。

一、背景動(dòng)因

東莞農(nóng)村綜合改革主要源于以下三方面的背景動(dòng)因：

（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展對(duì)基層社會(huì)管理和服務(wù)的要求。經(jīng)過30多年的改革開放，東莞已由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一座經(jīng)濟(jì)總量龐大、人口密集的新興城市，許多已經(jīng)村改居社區(qū)聚居大量外來人口，在以原住村民為重心的傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制下，繁雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)集于一身，大多數(shù)村（社區(qū)）力不從心，加上社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，管理能力和水平處于較低層次，傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制與城市化發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求。

（二）單一的物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力。隨著國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，依靠出租土地、廠房、廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本走到盡頭，在國(guó)內(nèi)新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)失去優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)緩慢甚至下滑不僅成為現(xiàn)實(shí)且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。一些村組畫地為牢、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致村組間資源不能優(yōu)化整合，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至個(gè)別村組還向銀行借貸等方式進(jìn)行超前分配，既嚴(yán)重妨礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也制約了東莞市整體騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）村組日益繁重的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)和公共事業(yè)支出難以適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求。近年來，隨著集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、收入增量減少、公共支出壓力加重和農(nóng)村超前分配等因素影響，入不敷出、收不抵支的集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量出現(xiàn)逐年上升現(xiàn)象。一方面，村組集體經(jīng)濟(jì)公共開支負(fù)擔(dān)日益增大；另一方面，本地居民的公共服務(wù)均等化需求日益增加，而政府公共財(cái)政尚未完全到位，導(dǎo)致常住人口大量增加的同時(shí)，公共服務(wù)水平提高緩慢。

二、探索突破

2013年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2013〕15號(hào)）精神，全市被正式批準(zhǔn)為國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)單位。3年來，全市以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施“一二三四五”工程，著重在土地確權(quán)頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基層社會(huì)治理和農(nóng)村公共服務(wù)供給體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)行了改革探索，力求取得更大突破。

（一）“一個(gè)確權(quán)”

在改革中，全市切實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2014年以來，全市選取麻涌、石龍2個(gè)鎮(zhèn)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，因地制宜采取“確股確地”或“直接確地”的方式，加快推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)工作已基本完成。2015年11月，召開了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)議，確權(quán)登記頒證工作在全市全面鋪開。

（二）“兩個(gè)平臺(tái)”

從2012年開始，全市大力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和“三資”監(jiān)管平臺(tái)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，解決市場(chǎng)化運(yùn)作和信息化監(jiān)管的短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“第二次飛躍”。目前，全市共建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)32個(gè)和村級(jí)交易點(diǎn)372個(gè)；建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)的“三資”監(jiān)管平臺(tái)，將全市近3100個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部納入平臺(tái)實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。到2015年9月底累計(jì)成功交易2.3萬宗，總體溢價(jià)率達(dá)9.4%，直接為農(nóng)村集體增加收益24億元。

此外，全市在全省率先探索建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)，推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上拍賣，進(jìn)一步推進(jìn)集體資產(chǎn)交易信息化、公開化、市場(chǎng)化。2015年9月29日正式啟動(dòng)網(wǎng)上交易平臺(tái)，10月20日完成首批網(wǎng)上交易事項(xiàng)，溢價(jià)率達(dá)9.9%。全市集體資產(chǎn)公開交易實(shí)現(xiàn)了從局限在東莞當(dāng)?shù)氐摹坝薪纭苯灰总S升至向全國(guó)各地開放的“無界”交易。

（三）“三個(gè)統(tǒng)籌”

一是統(tǒng)籌村級(jí)公共開支。從2013年起用5年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)“兩保三統(tǒng)籌”，即以“?；尽⒈１仨殹钡脑瓌t，逐步由市鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌承接村一級(jí)的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理三大方面的開支。每年從市鎮(zhèn)參與稅收分成收入中切塊5%，設(shè)立補(bǔ)助專項(xiàng)資金，五年后，集體經(jīng)濟(jì)組織不再負(fù)擔(dān)公共事業(yè)開支，初步估算將為村一級(jí)減輕負(fù)擔(dān)80億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前已安排補(bǔ)助資金49.6億元，其中，2013年補(bǔ)助資金14.5億元，2014年補(bǔ)助資金16.8億元，2015年預(yù)計(jì)安排資金18.3億元。endprint

二是統(tǒng)籌村級(jí)治安管理。全市32個(gè)鎮(zhèn)街全面完成治安管理統(tǒng)籌改革，鎮(zhèn)街成立輔警大隊(duì)，村（社區(qū)）成立輔警中隊(duì)，對(duì)各村（社區(qū)）治安聯(lián)防隊(duì)進(jìn)行整合統(tǒng)籌管理，按照現(xiàn)行村（社區(qū)）常住人口數(shù)量的3.5‰統(tǒng)一配置村級(jí)輔警，由鎮(zhèn)街公安機(jī)關(guān)對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一管理（統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)），將全市村治安員27152人整合為村級(jí)輔警20406人。

三是統(tǒng)籌村級(jí)環(huán)衛(wèi)管理。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的方式，以鎮(zhèn)街為單位，統(tǒng)籌全市村級(jí)環(huán)衛(wèi)管理事務(wù)，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一采用市場(chǎng)化的方式負(fù)責(zé)村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾收集工作，并統(tǒng)一將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市級(jí)無害化處理廠進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，全市有20個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化管理，村（社區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)管理資金負(fù)擔(dān)減輕60%以上，其中12個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)村級(jí)環(huán)衛(wèi)支出“零負(fù)擔(dān)”，415個(gè)村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)管理事務(wù)由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理，完成率約為70%。改革后，各村（社區(qū)）路面保潔明顯提升，隨意填埋垃圾、造成二次污染等情況減少，環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

（四）“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是推動(dòng)干部思想轉(zhuǎn)變。針對(duì)部分基層干部談到發(fā)展就想到要地建廠出租的情況，積極教育引導(dǎo)各級(jí)干部解放思想，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，全力突破對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，爭(zhēng)取通過集約節(jié)約用地產(chǎn)生更大的產(chǎn)值，通過資產(chǎn)有效運(yùn)作產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二是推動(dòng)分散開發(fā)向統(tǒng)籌開發(fā)轉(zhuǎn)變。推行“市、鎮(zhèn)主導(dǎo)開發(fā)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)分利”的發(fā)展模式，引導(dǎo)村（社區(qū)）以土地、資金等形式入股市鎮(zhèn)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、“三舊”改造項(xiàng)目。2015年，“一區(qū)三鎮(zhèn)街”各村（社區(qū)）共投資44億元，參與投資廠房、商鋪及其他企業(yè)項(xiàng)目共2524宗，有效地促進(jìn)了市、鎮(zhèn)、村共贏發(fā)展。謝崗鎮(zhèn)大厚村將2.24億元粵海產(chǎn)業(yè)園征地補(bǔ)償款參股鎮(zhèn)屬重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2015年將增加集體收入1000多萬元。

三是推動(dòng)低層次物業(yè)出租向高級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。出臺(tái)鎮(zhèn)村招商引資、“三舊”改造、村制造業(yè)納稅大戶和村重點(diǎn)項(xiàng)目稅收等獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)“工改工”、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)等9大類產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)集體引進(jìn)上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)集體物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年以來，全市村組集體物業(yè)平均租金價(jià)格上漲到11.4元/平方米?；㈤T鎮(zhèn)將虎門寨原第二工業(yè)區(qū)改造成電商產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、東盟采購網(wǎng)等一批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引400余家電商企業(yè)入駐，集體物業(yè)收益率增長(zhǎng)達(dá)到34%。

四是推動(dòng)集體閑置資金從銀行收息向多元化投資轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)按自愿和穩(wěn)健的原則，將閑置資金投入保本型的理財(cái)產(chǎn)品，以及收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的股權(quán)型項(xiàng)目。支持市信托等市級(jí)投融資平臺(tái)，擇優(yōu)選定一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、收益良好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)融資。目前為止，全市已有12個(gè)鎮(zhèn)83個(gè)村累計(jì)投資11.1億元參與東莞信托的“從莞高速”等理財(cái)項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)投資收益8400多萬元。

（五）“五個(gè)創(chuàng)新”

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運(yùn)行機(jī)制。在村（社區(qū)）進(jìn)行區(qū)域化黨組織設(shè)置改革，建立作為鎮(zhèn)街黨委派出機(jī)構(gòu)的黨工委。創(chuàng)新構(gòu)建“一核心、兩聯(lián)席、三統(tǒng)籌、四公開、五監(jiān)督”的黨工委運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理機(jī)制。以黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理一站提供，黨委、政務(wù)和村（居）務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)為目標(biāo)，整合規(guī)范黨委政府各部門延伸到村（社區(qū)）的服務(wù)事項(xiàng)和現(xiàn)有管理服務(wù)平臺(tái)載體，打造統(tǒng)一的村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切實(shí)解決黨委政府服務(wù)群眾“最后一公里”問題。成功打造“陽光雨黨員服務(wù)中心”、“白玉蘭家庭服務(wù)中心”、“莞香花青少年服務(wù)中心”等一批群團(tuán)組織，扶持發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮其社會(huì)治理的作用。

三是創(chuàng)公共服務(wù)均等化治理機(jī)制。堅(jiān)持構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系，推動(dòng)了基本民生服務(wù)由城市人口向農(nóng)村人口延伸。制定完善“新莞人”享受基本公共服務(wù)的指導(dǎo)性文件和配套政策措施，在全省率先取消積分入戶指標(biāo)限制，逐步健全與積分制相協(xié)調(diào)的戶籍、社保、教育、住房、醫(yī)療等配套政策，將“新莞人”納入基本公共服務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。創(chuàng)新社工服務(wù)方式，試點(diǎn)推行新莞人社工崗位，面向新莞人開展家庭糾紛調(diào)解、子女關(guān)愛等“社工+志愿者”社會(huì)服務(wù)。在莞城等鎮(zhèn)街探索試行選拔異地務(wù)工人員參與社會(huì)管理和參政議政，選拔優(yōu)秀新莞人黨員掛任社區(qū)黨工委兼職委員（無薪酬）。

四是創(chuàng)新推行村級(jí)預(yù)算制度。2015年，全市556個(gè)村（社區(qū)）全面鋪開村級(jí)預(yù)算制度，將年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收入、經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用、收益分配、重大項(xiàng)目等納入預(yù)算范圍，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制和預(yù)算審核“兩個(gè)100%”。預(yù)算編制程序方面，實(shí)行“兩上兩下”，即村（社區(qū)）編制預(yù)算方案上報(bào)鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)部門，經(jīng)鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)部門一審后，村進(jìn)行修改完善再上報(bào)鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)部門審定，然后提交股東（代表）大會(huì)表決通過后實(shí)施；預(yù)算執(zhí)行方面，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)預(yù)算內(nèi)或外的調(diào)整事項(xiàng)，必須由股東（代表）大會(huì)討論通過才能實(shí)施。

五是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。作出“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（ 東府辦〔2013〕32號(hào)） 和《關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（ 東府辦〔2013〕34號(hào)）等系列政策及配套措施，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，設(shè)立推介了一批特色水果、蔬菜休閑采摘點(diǎn)。如，通過加強(qiáng)水鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌，依托水鄉(xiāng)特有的水生態(tài)資源，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立與水鄉(xiāng)現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的具有嶺南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、精致發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)。建設(shè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及5個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、10個(gè)精品農(nóng)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體和示范樣板。endprint

三、主要成效

全市農(nóng)村綜合改革工作取得了明顯的成效：

（一）促進(jìn)了農(nóng)民收入增加

據(jù)相關(guān)職能部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全市農(nóng)民人均純收入24944元，較上年增長(zhǎng)9.2%，城鄉(xiāng)居民收入差距為1：1.72；2013年農(nóng)民人均純收入27214元，較上年增長(zhǎng)9.1%，居廣東省21個(gè)地級(jí)市之首，為全國(guó)平均水平的3.06倍，城鄉(xiāng)居民收入差距為1：1.71。全市農(nóng)民人均純收入呈穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減少。

（二）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

通過規(guī)范完善股權(quán)管理，化解了生生不息的農(nóng)村人口與有限的土地資源和股權(quán)的矛盾，減少了因股權(quán)、分紅發(fā)生的基層利益紛爭(zhēng)。通過本地人口與外來人口共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)本地人口與外來人口的融合。例如，2014年因村務(wù)管理到市上訪47批173人次，同比2013年大幅下降53%和65.6%；2015年前三季度涉農(nóng)到市上訪140批619人次，分別同比下降38.6%、49.05%。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

通過建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算管理制度，建立，使“三資”管理制度化、公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、陽光交易，集體經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最佳水平，村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入在2014年突破百億元大關(guān)后繼續(xù)保持雙位數(shù)增長(zhǎng)，全市集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支面連續(xù)3年大幅下降。2014年收不抵支的經(jīng)聯(lián)社182個(gè)，比2012年減少了110個(gè)，占經(jīng)聯(lián)社比例由2012年的52.5%減少至32.7%；收不抵支經(jīng)濟(jì)社703個(gè)，比2012年減少了153個(gè)，占經(jīng)濟(jì)社比例由2012年的37.6%減少至30.7%。

（四）推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

全市把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一元管理體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向城市社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)村居民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了本地人口與外來人口的融合。不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月510元。對(duì)城鄉(xiāng)殘疾、病患等困難對(duì)象實(shí)施分類救助，使他們的基本生活得到較好保障。統(tǒng)籌農(nóng)（居）民與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村人均養(yǎng)老金達(dá)每月669元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)，建成388個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，群眾步行15分鐘即可就近獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。逐步將640多萬異地務(wù)工人員及其子女納入基本民生服務(wù)覆蓋范圍，初步保障了新、老莞人享有同等的生活發(fā)展基本條件的公平。60.9萬名異地務(wù)工人員子女在全市接受義務(wù)教育，其中23%以上約14.2萬人在公辦學(xué)校就讀，并將異地務(wù)工人員納入醫(yī)保范圍，參保人數(shù)達(dá)到2500多萬人次，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由戶籍人口向非戶籍人口、由就業(yè)人群向非就業(yè)常住人群擴(kuò)展。2015年，全市《創(chuàng)新推廣積分制管理 不斷完善基層治理體系》獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新十大最佳案例。

四、啟示思考

通過幾年來改革的實(shí)踐探索，我們深深認(rèn)識(shí)到：要做好農(nóng)村綜合改革工作，應(yīng)切實(shí)做到“四個(gè)必須”。

（一）必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村改革發(fā)展歷來是全黨工作的重中之重，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的，才能切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村改革工作落實(shí)到位。全市黨委、政府高度重視農(nóng)村綜合改革工作，2013年以來，將有關(guān)農(nóng)村綜合改革工作的政協(xié)提案列為市委市政府牽頭督辦的重點(diǎn)提案。為切實(shí)抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開責(zé)任分工會(huì)議，部署農(nóng)村綜合改革工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是親自帶隊(duì)深入鎮(zhèn)街調(diào)研農(nóng)村綜合改革工作，在每年的全市重要工作會(huì)議上部署農(nóng)村改革工作，并多次批示要求做好農(nóng)村改革工作。由于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，東莞市農(nóng)村綜合改革及創(chuàng)建示范試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得階段性成效。

（二）必須完善政策支撐體系

深化農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)具有全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。切實(shí)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)配套改革舉措和保障措施，才能有效確保各項(xiàng)改革工作系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)。對(duì)此，東莞市圍繞農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，先后制定出臺(tái)農(nóng)村綜合改革“1+5”等系列政策文件，包括“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)、基本公共服務(wù)資金補(bǔ)助、治安統(tǒng)籌、環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌、政府購買村（居）服務(wù)、村（居）各組織職責(zé)分工、《東莞市建設(shè)全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作方案》等系列農(nóng)村改革的具體實(shí)施方案或細(xì)則，初步形成較為完善的政策支撐體系。

（三）必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面

由于農(nóng)村綜合改革工作大多沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在改革中必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，著力在取得經(jīng)驗(yàn)的情況下逐步鋪開推廣。全市各重點(diǎn)改革事項(xiàng)基本都設(shè)有試點(diǎn)單位，并按有關(guān)方案有序推進(jìn)。其中，在麻涌鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)；在虎門等鎮(zhèn)開展“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)；選定水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)與莞城、黃江、虎門作為全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)創(chuàng)建單位等，探索農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)。

（四）必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜

由于各鎮(zhèn)街情況千差萬別，在改革中必須實(shí)行分類指導(dǎo)，不設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。其中，綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，要求鎮(zhèn)街既要考慮中心服務(wù)的覆蓋面，又要尊重基層和群眾意愿?？傊?，在改革探索過程中，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地實(shí)事求是、解放思想、敢闖敢試，力爭(zhēng)探索出各具特色的農(nóng)村綜合改革路子。

（責(zé)任編輯：石大立）endprint