麥嘉健++萬俊毅

摘 要：農村專業(yè)經濟協(xié)會是非營利性的社會團體，能夠關注到被農村專業(yè)合作社所忽視的小農戶群體，有效提高弱小農戶生產的組織化程度與經濟收入。但目前廣州農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展速度相對緩慢。借鑒其他地方的發(fā)展經驗，廣州市政府應切實加大對農村專業(yè)經濟協(xié)會的資金扶持與鼓勵協(xié)會與龍頭企業(yè)合作，并建立示范性的農村專業(yè)經濟協(xié)會。而農村專業(yè)經濟協(xié)會也應抓住發(fā)展機遇，借力廣州區(qū)位優(yōu)勢并注重完善內部經營運作與治理機制。

關鍵詞：農村專業(yè)經濟協(xié)會；典型做法；經驗借鑒

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）06-0034-05

一、農村專業(yè)經濟協(xié)會的重要功能

中國是一個農業(yè)大國，發(fā)展農業(yè)始終是中國經濟發(fā)展的重要任務。如何促進農業(yè)的發(fā)展一直是黨和國家關注的重點問題。十八屆三中全會的決定指出要加快構建新型農業(yè)經營體系，鼓勵發(fā)展農村合作經濟。近幾年的中央一號文件也同樣指出要鼓勵扶持農民專業(yè)合作組織來推動農業(yè)的發(fā)展。由于受農業(yè)生產生物性與地域分散性的局限，分散的單個農戶在面對市場時難免力有不逮，農戶合作有存在的必然性[1]。農民專業(yè)合作組織能夠把單個的、分散的農民有機整合，提高農民生產的組織化程度，增強農民應對市場的能力。農民專業(yè)合作組織在構建中國新型農業(yè)經營體系的過程中發(fā)揮著重要作用。

在中國，農民專業(yè)合作組織主要包括農民專業(yè)合作社與農村專業(yè)經濟協(xié)會兩類。兩者的差別在于前者是經營性的經濟實體，而后者則是非經營性的社會團體。經營性的經濟實體以利益為導向，受市場競爭法則的影響。農民專業(yè)合作社傾向選擇帶動具有一定經營能力的大農戶，而忽視弱小且分散的小農戶群體。而按照《民法通則》中規(guī)定，農村專業(yè)經濟協(xié)會不是企業(yè)法人。因此其不能辦成經濟實體，不能以營利為目。農村專業(yè)經濟協(xié)會的組織定位使其能夠關注到被合作社所忽視的小農戶群體，積極扶持和帶動弱小的分散農戶。這正好可以彌補農民專業(yè)合作社在帶動農戶方面的缺失，與農民專業(yè)合作社的功能相互補充，扮演著其他市場導向型組織在帶動弱小農戶中缺失的“第三只手”[2]。

二、農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展歷程

農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展主要經歷了兩個階段，主要以2007年《農民專業(yè)合作社法》的實施作為區(qū)分的依據(jù)。在2007年以前，相關政策文件普遍使用 “農民專業(yè)合作組織”一詞，并指出農民專業(yè)合作社與農村專業(yè)經濟協(xié)會是其中的主要組成部分。由于前者在當時并沒有與之配套的法規(guī)政策，而后者作為一種社會團體能夠適用《社團登記管理條例》。因此導致在《農民專業(yè)合作社法》實施前，農村專業(yè)經濟協(xié)會的政策環(huán)境更好。當時農民合作經濟組織的主要形式是農村專業(yè)經濟協(xié)會。18個省專業(yè)協(xié)會數(shù)量占農民合作經濟組織總數(shù)的比例平均為59.74%；結合較為緊密的專業(yè)合作社不到總數(shù)的1/3，18個省專業(yè)合作社數(shù)量占農民合作經濟組織總數(shù)的比例平均為30.21%[3]。但2007年《農民專業(yè)合作社法》實施后，其明確規(guī)定中央與地方財政必須為農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供財政支持、稅收優(yōu)惠與人才引導措施。這導致部分基層政府片面的以為發(fā)展農民專業(yè)合作社是今后農業(yè)發(fā)展的方向，只是重視扶持農民專業(yè)合作社而忽視了農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展。這與2007年前國家倡導培育的發(fā)展農民專業(yè)合作組織的精神相去甚遠。根據(jù)國家工商總局全國市場主體發(fā)展報告的月度數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月底，全國實有137.3萬戶農民專業(yè)合作社，出資總額達到3萬億元，分別比2008年1月增加了12倍和37倍。

反觀農村專業(yè)經濟協(xié)會，其發(fā)展速度十分緩慢。農民專業(yè)合作社帶動農戶增收、農業(yè)增效、農村增美的貢獻有目共睹，但是農戶群體的貧富分化現(xiàn)象沒有得到根本扭轉，分散弱小農戶不能有效進入農業(yè)產業(yè)化經營體系而分享農業(yè)現(xiàn)代化的成果。近幾年，中央一號文件對農民合作組織的表述變化顯示重要信號，指出農民專業(yè)經濟協(xié)會在扶持弱小農戶中發(fā)揮著獨特作用，要扶持發(fā)展包含農業(yè)專業(yè)經濟協(xié)會在內的多種合作組織。農民專業(yè)合作社與農村專業(yè)經濟協(xié)會應該相互補充、而不是相互替代[4]。但民政部2013年數(shù)據(jù)顯示，2013年全國共有社會團體28.9萬個，其中農業(yè)及農村發(fā)展類5.88萬個，占20%。這一數(shù)字與同期98.24萬戶的農民專業(yè)合作社相比，表明目前農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展相對落后，如何有效發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會成為一個亟需破解的重大課題。

三、農村專業(yè)經濟協(xié)會發(fā)展中的政府作用

按照農村專業(yè)經濟協(xié)會的組織定位，政府部門并沒有義務為其提供財政支持。政府部門大多數(shù)選擇為農村專業(yè)經濟協(xié)會提供一些獎勵措施。但在目前農村專業(yè)經濟協(xié)會還處于初級階段的條件下，其運作的資金來源并不廣泛。受非營利性的約束，農村專業(yè)經濟協(xié)會所能獲得的資源與其所需的資源之間還存在巨大缺口[5]，協(xié)會的發(fā)展必須在一定程度上依賴政府的扶持。而且，農村專業(yè)經濟協(xié)會能夠替政府分擔相應的職能，在幫扶弱勢農戶群體中發(fā)揮重要作用。這要求農村專業(yè)經濟協(xié)會與政府應該相互配合，“去政府化”的做法無法引領農村專業(yè)經濟協(xié)會走向成功。因此，在《農民專業(yè)合作社法》實施前，各地政府曾出臺相關措施培育扶持農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展（見表1），政府的做法主要可以歸納為以下三點。

資料來源：筆者根據(jù)《山東省青島市人民政府關于加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的意見》、《濟南市人民政府關于加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的意見》等相關資料整理所得。

（一）政府提供扶持資金與優(yōu)惠政策培育農村專業(yè)經濟協(xié)會

各地在發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會中最常見的做法是政府在財政預算中安排專項資金促進農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展。農村專業(yè)經濟協(xié)會是非營利性的社團組織，為農戶提供產、供、銷過程中的服務，關注的是被農民專業(yè)合作社等經營性的經濟實體忽視的分散弱小農戶。在中國目前情況下，農村專業(yè)經濟協(xié)會最主要的問題就是資金問題，尤其是在起步階段。目前中國大部分農村專業(yè)經濟協(xié)會面臨協(xié)會會費資金嚴重短缺的窘境，僅依靠會員繳納的會費還遠遠不夠。政府出臺資金扶持政策能夠扶持農村專業(yè)經濟協(xié)會成長，增加協(xié)會的幫助對象、擴大協(xié)會影響農戶范圍，發(fā)揮協(xié)會服務功能。

（二）政府重視規(guī)范農村專業(yè)經濟協(xié)會內部行為

農村專業(yè)經濟協(xié)會是非經營性與非營利性的社團組織，所有收入只能用于發(fā)展協(xié)會事業(yè)，不能在會員中分配。農戶與協(xié)會之間聯(lián)系相對松散，農戶加入?yún)f(xié)會與退出協(xié)會的成本相對較低。協(xié)會內部人員流動比較頻繁，導致協(xié)會內部管理相對困難，影響了協(xié)會功能的正常發(fā)揮。各地政府出臺了相應的法規(guī)，重視農村專業(yè)經濟協(xié)會內部制度的建設，改進協(xié)會會員與協(xié)會之間的聯(lián)結機制，增強對會員的約束力度，提高農戶對協(xié)會的認同度。

（三）政府放寬農村專業(yè)經濟協(xié)會準入條件與簡化登記程序

農村專業(yè)經濟協(xié)會是一類社會團體，依據(jù)《社團登記管理條例》成立登記。《社團登記管理條例》中規(guī)定“成立社會團體應當有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員”，“全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金”。但由于農村專業(yè)經濟協(xié)會大多數(shù)由農戶自發(fā)組織而成，協(xié)會成立之初在資金以及成員上都很難滿足規(guī)定的登記要求，直接影響了農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展。2003年民政部發(fā)布的《關于加強農村專業(yè)經濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導意見》指出，目前各地農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展尚不夠成熟。大部分協(xié)會人員少、規(guī)模小、注冊資金不足。在不違背《社會團體登記管理條例》基本精神的基礎上，可以適當放寬登記條件，簡化登記程序。各地政府紛紛根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，進一步放寬農村專業(yè)經濟協(xié)會登記的門檻要求，并簡化手續(xù)。

四、農村專業(yè)經濟協(xié)會的經營運作

除了政府的外部扶持，良好的協(xié)會經營運作也是農村專業(yè)經濟協(xié)會健康發(fā)展的重要條件。本研究選擇5個帶動范圍較大、獲得經濟效益較好、受到國家或省市政府表彰的副省級城市農村專業(yè)經濟協(xié)會（案例介紹見表2）。協(xié)會的做法主要可以歸納為以下四點。

資料來源：筆者根據(jù)相關資料整理所得。

（一）實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)產品溯源

農村專業(yè)經濟協(xié)會在發(fā)展過程中，由于農戶的不斷加入或者退出以及農戶生產規(guī)模擴大等原因，可能導致農產品生產技術與最終產品規(guī)格參差不齊，銷售價格差異較大，影響協(xié)會的日常管理與健康發(fā)展。5個農村專業(yè)經濟協(xié)會都注冊了協(xié)會商標，樹立自身品牌。協(xié)會通過制定一套產品生產者、經營管理者與產品購買者都可以遵循的規(guī)則，建立規(guī)范的商標印刷與產品包裝準則，規(guī)定產品包裝上標明品種、規(guī)格、協(xié)會的監(jiān)督電話等信息，明確告知產品購買者產品的來源與質量。協(xié)會的做法實現(xiàn)了產品溯源，提高產品質量，防止劣質產品流入市場；保證產品的銷售價格，增加協(xié)會會員的收益。

（二）推廣先進技術，注重行業(yè)交流

在5個農村專業(yè)經濟協(xié)會中，協(xié)會都積極在會員中推廣先進的種養(yǎng)殖技術。協(xié)會一方面在會員中普及基本的種養(yǎng)殖技術，提高會員整體的種養(yǎng)殖水平。另一方面協(xié)會積極進行產品的深度開發(fā)，提高產品的附加值。協(xié)會注重與科研單位的聯(lián)系與合作，選育新品種，推廣科研單位研制的新產品。例如，D協(xié)會用于引進、實驗、示范、推廣的資金達到60多萬元，并與國內外農業(yè)科研院所建立技術合作關系。同時協(xié)會與加工企業(yè)緊密聯(lián)系合作，配合企業(yè)進行產品研發(fā)。協(xié)會定期組織會內一部分會員與國內外同行聯(lián)系，學習先進經驗，提高生產技術。

（三）給予農戶資助，減少市場風險

由于農產品生產的不確定性，在農戶從事農產品生產的過程中，農戶可能出現(xiàn)產量比計劃減少的情況。農村專業(yè)經濟協(xié)會建立風險基金，保護會員的利益。協(xié)會對減產的會員給予減產補貼，對服務范圍內的弱勢農戶與困難農戶無償提供種苗以及育苗，并以一定的收購價格收購農戶手中的農產品，適當給予部分困難農戶資金扶持。例如，A協(xié)會對減產歉收的會員和農戶給予道義上的減產補貼，對轄區(qū)內的困難戶無償提供種苗、育苗等物資，無償提供的種子達3萬多公斤。協(xié)會的服務降低了農戶面臨的生產風險，保證了農戶的生產收益。

（四）疏通銷售渠道，解決產品賣難

5個農村專業(yè)經濟協(xié)會積極構建農產品銷售渠道，解決弱勢、分散農戶的“賣難”問題。協(xié)會根據(jù)自身狀況，結合農產品的生產季節(jié)舉行展銷會，集中銷售協(xié)會會員的農產品。協(xié)會積極開拓外地市場，支持鼓勵會員依托協(xié)會“走出去”。協(xié)會運用互聯(lián)網技術對會員的農產品進行宣傳，銷售。例如，B協(xié)會牽頭舉辦的展銷會，集中時間、集中地點對會員農產品進行集中銷售。B協(xié)會已有多名會員在西安、南京、上海、武漢等大中城市建立銷售窗口，每年通過他們銷售的農產品達800多噸。

五、對廣州發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會的啟示

廣州市目前的農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平不高。廣州市除農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)生產基地（示范區(qū)）和農產品交易市場外，其他農業(yè)類經濟組織在2006年至2010年的發(fā)展呈下降趨勢。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年分別為1910個、1856個、1629個、1606個、1403個，2007年至2010年各年同比減少54個、227個、23個、203個。按廣州市鎮(zhèn)村從事農林牧漁業(yè)及其服務業(yè)生產經營戶數(shù)計算，2008年至2010年各年每萬戶平均擁有的其他農業(yè)類經濟組織數(shù)量分別是47.34個、47個、41.23個。與其他發(fā)達地區(qū)比較相對偏低，表明廣州農業(yè)組織化程度不高，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。農村專業(yè)經濟協(xié)會是農村合作經濟組織的重要組成部分，能夠有效提高農戶組織化程度，幫助弱勢困難農戶，符合中共中央2015年中央一號文件重點培育和優(yōu)先發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會的文件精神，推動廣州農村經濟發(fā)展，因此廣州市應大力發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會。

（一）加大對農村專業(yè)經濟協(xié)會的資金扶持

廣州已經確立了8個重點幫扶的北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)①。由于市場導向型的農業(yè)產業(yè)化龍頭組織以利益為導向，難免在帶動農戶經濟發(fā)展的過程中忽視弱小分散的農戶群體。農村專業(yè)經濟協(xié)會能夠關注經營性的經濟實體與政府都容易忽視的弱勢農戶。其能夠在八個貧困鎮(zhèn)中發(fā)揮重要作用，切實幫扶貧困農戶。但是協(xié)會的非營利性決定了協(xié)會的資金主要來源于會員的會費以及一部分有償?shù)募夹g推廣。協(xié)會的資金來源途徑單一，資金匱乏嚴重影響到協(xié)會的正常發(fā)展。廣州政府應從每年的財政預算中安排專項資金培育農村專業(yè)經濟協(xié)會并建立一套農村專業(yè)經濟協(xié)會資金動態(tài)扶持機制，適度減少對發(fā)展情況較好的農村專業(yè)經濟協(xié)會的資金投入，增加對發(fā)展速度較慢的農村專業(yè)經濟協(xié)會的資金扶持。

（二）鼓勵農村專業(yè)經濟協(xié)會與農業(yè)龍頭企業(yè)合作

協(xié)會為弱勢困難農戶提供種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸、儲藏等農業(yè)生產經營服務，但由于運作資金相對缺乏而難以保障。除了依靠政府的資金扶持外，協(xié)會也需要積極與營利性的經濟實體融合。不同協(xié)會針對不同的農產品與農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合，抓住企業(yè)的特長與優(yōu)勢，配合企業(yè)進行產品研發(fā)、提供原材料供應等工作，這既能有效提高企業(yè)效益，降低企業(yè)成產成本，又能為農產品找到銷路，保證弱勢困難農戶的經營收入。廣州市政府可以制定導向性的優(yōu)惠政策引導企業(yè)與農村專業(yè)經濟協(xié)會聯(lián)合，例如給予與協(xié)會聯(lián)合的企業(yè)減免稅收、部分資金補償?shù)取?/p>

（三）認真遴選和建立示范性農村專業(yè)經濟協(xié)會

廣州市政府可以在八個山區(qū)貧困鎮(zhèn)優(yōu)先建立一批示范性農村專業(yè)經濟協(xié)會。其不僅能切實幫助山區(qū)村鎮(zhèn)的困難農戶增收，而且能夠提高農戶對協(xié)會的認識以及認同度，促進弱小分散農戶與農村專業(yè)經濟協(xié)會合作。廣州市政府可以出臺相關優(yōu)惠政策，統(tǒng)一協(xié)調包括農業(yè)、財政、民政、畜牧水產、水利、扶貧、林業(yè)等相關部門的資源，形成發(fā)展協(xié)會的合力，促進農村專業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展。在8個山區(qū)鎮(zhèn)，政府劃撥專項資金鼓勵當?shù)剞r戶建立農村專業(yè)經濟協(xié)會，直接安排相應的企業(yè)一對一集中幫扶，并將幫扶績效和扶持政策掛鉤。

（四）完善協(xié)會內部治理機制并利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展

由于利潤不可在成員中分配，農村專業(yè)經濟協(xié)會缺乏專業(yè)合作社等經濟實體運用經濟利益聯(lián)結成員的機制，存在協(xié)會會員之間的權利和義務關系不確切，會員的加入或退出成本低等問題。此種情形下，協(xié)會更應注重建立和完善內部治理機制，頒布協(xié)會章程，明確會員、理事會、監(jiān)事會等機構的職權職責，提高財務管理的透明化程度，落實協(xié)會成員的一人一票制，增強會員與協(xié)會的聯(lián)系。協(xié)會還需注重培育內部文化，打造協(xié)會品牌，增強協(xié)會向心力，并利用廣州的區(qū)位優(yōu)勢，早日發(fā)展壯大起來。

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（責任編輯：熊 飛）