辛向陽(yáng)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院馬克思主義研究院，北京　100732)

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習(xí)近平的三個(gè)“三大追問(wèn)”的理論內(nèi)涵研究

辛向陽(yáng)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院馬克思主義研究院，北京100732)

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在時(shí)代和戰(zhàn)略高度，提出了一系列重大政治問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題就是涉及社會(huì)公平正義的三大追問(wèn)，核心是解決“有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也沒(méi)有機(jī)會(huì)”問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題就是涉及改革開(kāi)放的三大追問(wèn)，核心是解決全面深化改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題是涉及中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的三大追問(wèn)，核心是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

習(xí)近平；理論內(nèi)涵；中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，提出了一系列重大政治問(wèn)題。深入分析和把握這些問(wèn)題的內(nèi)涵，找到解決問(wèn)題的根本之道，對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)持好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義意義重大。

一、三個(gè)“還能”的追問(wèn)

2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)上的講話中，嚴(yán)厲指出：“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級(jí)、買(mǎi)房子、找工作、演出、出國(guó)等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門(mén)道，有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也沒(méi)有機(jī)會(huì)，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面嗎？這個(gè)社會(huì)還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國(guó)家還能生機(jī)勃勃向前發(fā)展嗎？我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！否則，群眾是要戳脊梁骨的！”[1〗137-138解決“有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也沒(méi)有機(jī)會(huì)”這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

1. 規(guī)范行政審批事項(xiàng)，使辦企業(yè)、上項(xiàng)目不需要繁雜的審批環(huán)節(jié)

李克強(qiáng)總理2016年3月28日在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話中就談到了這一問(wèn)題，他說(shuō)：“許多企業(yè)和群眾反映，一些政府部門(mén)審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。去年國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的投資建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)40多個(gè)審批環(huán)節(jié)、蓋100多個(gè)公章；有的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需要花2年多時(shí)間跑審批。我到地方調(diào)研，這方面問(wèn)題反映還比較強(qiáng)烈。前幾年，地方一位政協(xié)委員展示了一張審批的‘萬(wàn)里長(zhǎng)征圖’，現(xiàn)在審批程序簡(jiǎn)化了，可能變成‘千里長(zhǎng)征’或‘百里長(zhǎng)征’了，但仍然是‘長(zhǎng)征’。所以還得壓，能放給市場(chǎng)的盡量放給市場(chǎng)”[2]。企業(yè)在經(jīng)歷40多個(gè)審批環(huán)節(jié)、蓋100多個(gè)公章的“長(zhǎng)征”過(guò)程中，就不可避免地存在著搞門(mén)道的問(wèn)題，不僅會(huì)滋生腐敗的土壤，而且影響到企業(yè)發(fā)展的積極性。要減少這種情況的發(fā)生，就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，消減和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，這包括：全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，大力推行網(wǎng)上辦事，減少企業(yè)與審批部門(mén)人員面對(duì)面打交道的機(jī)會(huì)和次數(shù)，就會(huì)有效地防止靠關(guān)系等問(wèn)題發(fā)生的機(jī)率。2016年《政府工作報(bào)告》所言：簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。2016年5月9日，李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話中提出：“今年再削減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上，削減國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。為更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵性作用，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批，保留的審批事項(xiàng)要納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行‘一站式’網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。要進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類(lèi)別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放?！?/p>

2. 按照公平性原則，完善升學(xué)、就業(yè)方面的制度

如果背景性因素在人們成長(zhǎng)過(guò)程中作用越來(lái)越大，就會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的階層固化和不流動(dòng)性。在改革開(kāi)放的前二十多年間，中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)性有所上升。但在近十余年中，社會(huì)流動(dòng)性又趨于下降。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種趨勢(shì)的延續(xù)，可能固化既得利益和貧困階層，并導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，最終使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至失控。習(xí)近平總書(shū)記多次談到“阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞”問(wèn)題。2015年4月，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議并發(fā)表講話。會(huì)議指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。2015年9月9日，習(xí)近平給“國(guó)培計(jì)劃(2014)”北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師回信時(shí)談道：讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2016年3月10日，習(xí)近平在青海代表團(tuán)參加審議又指出：要更加注重教育脫貧，不能讓貧困現(xiàn)象代際傳遞。解決上述問(wèn)題，首先，大力促進(jìn)教育公平。教育公平是一切公平的起點(diǎn)，教育不公平，社會(huì)公平就難以保證，推進(jìn)教育公平，必須健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，讓更多的貧困家庭的孩子能夠通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)；構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，形成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的信息差距，使邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近享受到信息文明的洗禮，防止信息鴻溝的出現(xiàn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，把更多的優(yōu)質(zhì)資源配置到薄弱學(xué)校，破解擇校難題。其次，大力促進(jìn)就業(yè)公平。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。要通過(guò)制度的完善，逐步消除人民群眾反映強(qiáng)烈的“蘿卜招聘”現(xiàn)象和“因人畫(huà)像”“繞道進(jìn)人”等問(wèn)題，這些問(wèn)題造成了相當(dāng)多優(yōu)質(zhì)崗位都被關(guān)系生所占據(jù)。第三，還要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。

3. 通過(guò)狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，切斷權(quán)力與利益的交換

首先，干部要自覺(jué)地把人民群眾的利益擺在第一位，有好的發(fā)展機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)先考慮廣大群眾，而不是個(gè)人或者自己家庭的利益。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更要把人民的利益放在第一位。其次，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)，使廣大黨員能夠主動(dòng)監(jiān)督干部的所作所為，特別是對(duì)侵占群眾利益和機(jī)會(huì)的問(wèn)題能夠站得出來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。為此，就要克服以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)。一些黨員、干部對(duì)黨內(nèi)存在的不正常情況，不能主動(dòng)自覺(jué)地批評(píng)、制止、糾正，而是采取視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞的辦法；還有人認(rèn)為監(jiān)督會(huì)影響工作效率，不利于內(nèi)部團(tuán)結(jié)，奉行“和事佬”原則，將個(gè)人置之事外，明哲保身，更有甚者，對(duì)于責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為這是“家丑”不可外揚(yáng)，千方百計(jì)遮掩修飾，文過(guò)飾非。二是存在畏難情緒。有些黨員、干部在實(shí)施監(jiān)督中一旦觸動(dòng)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，或監(jiān)督對(duì)象強(qiáng)烈抵觸時(shí)，就存在畏難情緒，缺乏把監(jiān)督進(jìn)行到底的決心和勇氣，導(dǎo)致監(jiān)督半途而廢。三是存在“多一事不如少一事”的想法。有些黨員將黨內(nèi)監(jiān)督看成“麻煩事”，雖然黨章規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是每個(gè)黨員、干部的責(zé)任、義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中并非每個(gè)人都能做到以“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為己任”。而對(duì)監(jiān)督問(wèn)題都是“敬而遠(yuǎn)之”，不但自己不主動(dòng)去實(shí)施監(jiān)督，而且需要自己配合時(shí)也千方百計(jì)推脫。要制定有效的制度確保廣大黨員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不畏難、不怕事，對(duì)于損害群眾發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益的事情敢于監(jiān)督。

二、三個(gè)“靠什么”的追問(wèn)

2013年11月9日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中提出：“35年來(lái)，我們黨靠什么來(lái)振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來(lái)激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)？靠的就是改革開(kāi)放”[3]。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

1. 通過(guò)全面深化改革，使成熟定型的制度發(fā)揮出越來(lái)越大的作用

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。通過(guò)文化體制改革，建設(shè)文化中國(guó)，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平；通過(guò)司法體制改革，建設(shè)法治中國(guó)，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，達(dá)到政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完備、行政決策科學(xué)民主合法、憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施、行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行、人民權(quán)益切實(shí)有效保障、依法行政能力普遍提高的標(biāo)準(zhǔn)要求；通過(guò)財(cái)稅體制改革，建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)稅體制，使財(cái)稅體制成為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障；通過(guò)科技體制改革，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列；通過(guò)社會(huì)治理體制改革，建設(shè)活力中國(guó)和平安中國(guó)，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾的問(wèn)題能夠及時(shí)便捷地得到反映、社會(huì)矛盾能夠迅捷方便地得到化解、群眾的權(quán)益能夠得到切實(shí)保障，增強(qiáng)群眾的獲得感、滿足感、幸福感；通過(guò)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2. 通過(guò)全面深化改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度既有效率又能體現(xiàn)公平

習(xí)近平曾經(jīng)指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”[4]68。實(shí)現(xiàn)公平正義，首先，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，這一制度告訴我們：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，政策執(zhí)行中“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象大量存在，要打破天花板，消除各種顯性和隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；要?jiǎng)?chuàng)造更多的制度平臺(tái)，讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)能夠相互融通、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供市場(chǎng)法律基礎(chǔ)；健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境；加強(qiáng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

3. 通過(guò)全面深化改革，解決面臨的各種深層次問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展

2015年1月23日，在十八屆中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口”[4]86?！拔覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)待矛盾的正確態(tài)度，應(yīng)該是直面矛盾，并運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過(guò)程中推動(dòng)事物發(fā)展”[4]87。首先，要解決各種深層次問(wèn)題。解決“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”“黨大還是法大”的政治陷阱“福利陷阱”“塔西佗陷阱”等五大陷阱問(wèn)題，確保中國(guó)在發(fā)展道路上不被各種陷阱所迷惑；解決好科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制、政府公共服務(wù)水平不高等短板問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，使中國(guó)的發(fā)展更加均衡、更加協(xié)調(diào)和健康；解決好人民群眾關(guān)心的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、子女上學(xué)、家庭和睦、安全衛(wèi)生等利益問(wèn)題，形成更加和諧的局面。其次，處理好一系列事關(guān)全局發(fā)展的重大關(guān)系。主要包括：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用；處理好黨和法治的關(guān)系，這一關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，一方面，要強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，要把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作都納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化；處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從這些紛紜復(fù)雜的事物關(guān)系中把準(zhǔn)改革的脈搏。

三、三個(gè)“如何”的追問(wèn)

2014年10月，習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題”[4]99。這三個(gè)問(wèn)題既是近憂問(wèn)題，又是遠(yuǎn)慮問(wèn)題。

1. 全面建成小康社會(huì)之后要向著“第二個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)奮進(jìn)

2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年夢(mèng)實(shí)現(xiàn)后，呈現(xiàn)在我們面前的就是第二個(gè)百年中國(guó)夢(mèng)，即到20世紀(jì)中葉中華人民共和國(guó)成立100周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。向著第二個(gè)百年前進(jìn)，有著具體的路徑：第一，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。黨的十八屆五中全會(huì)指出：到2020年，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。有了這一基礎(chǔ)，到2049年就能夠建成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。2015年9月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》指出：要統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》還提出了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體目標(biāo)是：加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，形成全方位開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴(kuò)大開(kāi)放中樹(shù)立正確義利觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家安全，推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展。第二，建成世界一流的制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。落實(shí)國(guó)務(wù)院于2015年5月印發(fā)的《中國(guó)制造2025》，分“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。第三，建成世界一流的科技強(qiáng)國(guó)。落實(shí)好中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年9月印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，確保到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；到2030年建成更加完備的國(guó)家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。在2030年的基礎(chǔ)上再奮斗20年就能夠成為世界上真正一流的科技強(qiáng)國(guó)。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，《綱要》進(jìn)一步描繪了中國(guó)未來(lái)三十年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的“三步走”：到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，自主創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新體系協(xié)同高效，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，國(guó)家創(chuàng)新體系更加完備，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕的社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，科技和人才成為國(guó)力強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素，擁有一批世界一流的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。第四，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和足球強(qiáng)國(guó)。2016年4月11日，國(guó)務(wù)院同意印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國(guó)足球協(xié)會(huì))、體育總局、教育部共同編制的《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》，《規(guī)劃》提出到2050年的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：全力實(shí)現(xiàn)足球一流強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，中國(guó)足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，共圓中華兒女的足球夢(mèng)想，為世界足球運(yùn)動(dòng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2. 跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就要全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書(shū)記十分重視歷史周期率問(wèn)題。2012年12月24日全天和25日上午，習(xí)近平走訪8個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，并同各黨派領(lǐng)導(dǎo)人分別座談。習(xí)近平稱(chēng)毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期率的一段對(duì)話，至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。2013年12月26日，在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中，他再次指出：“全黨要牢記毛澤東同志提出的‘我們決不當(dāng)李自成’的深刻警示，牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，牢記‘生于憂患，死于安樂(lè)’的古訓(xùn)，著力解決好‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史性課題，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺(jué)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1]701。這就指出了長(zhǎng)期執(zhí)政的根本途徑即增強(qiáng)四大能力。其中自我完善能力非常關(guān)鍵的一個(gè)方面就是培養(yǎng)和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的能力。2014年9月5日，習(xí)近平指出：“我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替?！庇行蚋娴脑蚓褪俏覀兊闹醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體始終是堅(jiān)強(qiáng)有力的。韓國(guó)成均館大學(xué)中國(guó)大學(xué)所所長(zhǎng)李熙玉2016年3月24日在韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站發(fā)表文章探求中共為什么會(huì)“百年長(zhǎng)壽”。他談了八個(gè)方面的原因，其中第五條是：培育新一代接班人。他說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)信，好的干部離不開(kāi)自己的熱情努力和黨組織培養(yǎng)系統(tǒng)。舉例來(lái)說(shuō)，政治局常委級(jí)別的干部至少要經(jīng)過(guò)20年以上的培養(yǎng)過(guò)程。在此過(guò)程中，一位干部可能先后掌管過(guò)兩三個(gè)省份的工作?？紤]到中國(guó)一個(gè)省份的人口可以多達(dá)數(shù)千萬(wàn)，其難度無(wú)異于執(zhí)掌一個(gè)中等規(guī)模的國(guó)家。共產(chǎn)黨高層干部的選拔過(guò)程雖然不為人知，但至少人們可以輕松預(yù)測(cè)誰(shuí)會(huì)成功得到選拔”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨有培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)集體的一系列制度安排。領(lǐng)導(dǎo)人是集體選擇、長(zhǎng)期培養(yǎng)的產(chǎn)物。按照清華大學(xué)胡鞍鋼教授的研究，領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生要有兩個(gè)臺(tái)階：第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書(shū)記，這是能力、知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)“加速積累期”；第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的集體領(lǐng)導(dǎo)成員的主要助手，這是“集體交接班”的過(guò)渡期。我們不僅有培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)集體的機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)維護(hù)這一全國(guó)人民愛(ài)戴的領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。1989年6月,鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)人的談話中指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心,沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心,‘文化大革命’就沒(méi)有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心,即使發(fā)生了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng),都沒(méi)有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的。第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺(jué)性來(lái)理解和處理。要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心，也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志。這是最關(guān)鍵的問(wèn)題。國(guó)家的命運(yùn)、黨的命運(yùn)、人民的命運(yùn)需要有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體”[6]。我們現(xiàn)在就是要自覺(jué)地樹(shù)立向中央看齊、向習(xí)近平總書(shū)記看齊的意識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)中央權(quán)威。

3. 實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安就要全面依法治國(guó)，使國(guó)家治理現(xiàn)代化、高效化

這是習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。2014年10月20日，習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”[4]91-92。又說(shuō)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”[4]92。他說(shuō)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮”[4]99。首先，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革舉措深入推進(jìn)，社會(huì)積累的矛盾和問(wèn)題不斷增多。只要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，就能依靠法治解決我們面臨的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

習(xí)近平總書(shū)記提出的這“三大追問(wèn)”既是我們黨問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向的集中反映，深化了對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，又是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2] 李克強(qiáng).李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào),2016-04-15(02).

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M]. 北京：外文出版社，2014：86.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M]. 北京： 中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[5] 李熙玉. 韓學(xué)者總結(jié)中共百年“長(zhǎng)壽秘訣”[N]. 參考消息, 2016-03-28(14).

[6] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M]. 北京：人民出版社，1993:310.

(責(zé)任編輯:許宇鵬)

10.3876/j.issn.1671-4970.2016.04.002

2016-06-18

辛向陽(yáng)(1965—)，男，山東安丘人，研究員，博士，從事馬克思主義中國(guó)化研究。

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