劉白瑞

(河南工業(yè)大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450001)

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我國環(huán)境權(quán)入憲的路徑研究

劉白瑞

(河南工業(yè)大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450001)

環(huán)境權(quán)隨著全球環(huán)境問題的日益嚴重以及人類環(huán)保意識的增強而產(chǎn)生，作為一項新興的基本人權(quán)，環(huán)境權(quán)具有新型性、基本性、公共性、私人性和獨立性的特征。在我國，將環(huán)境權(quán)明確寫入憲法典對于扭轉(zhuǎn)越發(fā)嚴重的環(huán)境問題和保護公民的合法權(quán)益具有十分重大的意義。圍繞我國環(huán)境權(quán)入憲這一主題，指出我國憲法環(huán)境權(quán)保護缺失的不合理性，論證了我國環(huán)境權(quán)入憲的價值前提和事實依據(jù)。借鑒國外環(huán)境權(quán)憲法保護的實踐，提出我國環(huán)境權(quán)入憲的路徑選擇。

環(huán)境權(quán)；憲法；基本人權(quán)；路徑選擇

1 環(huán)境權(quán)的緣起

自人類社會誕生以來，人類就面臨著自然界的各種挑戰(zhàn)，大到可致人死亡的火山爆發(fā)、泥石流以及洪澇災害，小到影響人們?nèi)粘Ｉ畹拇喝デ飦淼燃竟?jié)變化，人類無時無刻不受到環(huán)境的影響。為了維持自身的生存與繁衍，人類不得不或是積極地或是消極地對自身各個方面做出調(diào)整，以求適應環(huán)境。從人類社會發(fā)展的歷史進程來看，人類與環(huán)境的關(guān)系大致經(jīng)歷了三個階段。在人類社會的早期階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，人類對自身和自然界的認識整體上處于一種蒙昧的狀態(tài)，人類對于環(huán)境的要求，總體上表現(xiàn)為被動適應，這一時期，環(huán)境對人類社會的生存發(fā)展起著根本性的決定作用。雖然這一時期環(huán)境對人類的威脅異常突出，但社會發(fā)展水平?jīng)Q定了其不可能成為人們關(guān)注的社會問題。進入農(nóng)業(yè)社會以后，生產(chǎn)力水平有了一定提高，人類對自然規(guī)律有了一定的認識和把握，不再完全被動地依賴自然界，開始積極利用自然規(guī)律從環(huán)境中謀求自身生存發(fā)展所需要的生活與生產(chǎn)資料。雖然這一時期，人類的自主性有所提高，但是，從歷史發(fā)展長河來看，生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然相對較低，盡管人類有了征服自然的傾向，但整體上而言，整個世界仍然處于以自然界為中心的狀態(tài)，即“自然中心主義”。這一時期出現(xiàn)了人類活動導致的環(huán)境破壞問題，但是這種現(xiàn)象只是零星地分散在世界各地，當時人們的環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境問題難以引起人們的重視。進入工業(yè)社會以來，社會生產(chǎn)力獲得了突飛猛進的發(fā)展，人類普遍地以更加積極主動的姿態(tài)來改造自然界。在思想觀念上，人類逐漸拋棄以往對自然界的崇拜，越來越多地表現(xiàn)出征服自然界的姿態(tài)，把自然界完全看成人類社會的財富，對其進行無止境的掠奪，這種過于功利的觀念和做法，對環(huán)境造成了巨大的破壞。在全球推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的背景下，大氣污染、土壤酸化和沙漠化、森林面積縮減、生物多樣性減少等已成為世界性的普遍現(xiàn)象，這些嚴重擾亂了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，威脅了人類社會的生存與發(fā)展。

為了應對人類對自己造成的巨大挑戰(zhàn)，人們開始反思自己的行為，保護環(huán)境的呼聲日漸響起且逐漸演變?yōu)槿祟惞餐男袆?。?972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》到1982年《內(nèi)羅畢宣言》，從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》到1992年的《聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》世界多國將環(huán)境保護納入基本國策或進行了環(huán)境保護立法。這些，一方面反映出人類環(huán)保意識的提高，另一方面說明環(huán)境問題的嚴重性，必須采取有力措施對環(huán)境破壞問題加以解決。隨著理論界和實務界對環(huán)境問題的深入研究，環(huán)境權(quán)作為一項新興的基本人權(quán)逐漸被廣泛接受。1970年9月，日本大阪律師協(xié)會的滕仁一、池尾隆量兩位律師，在日本律師聯(lián)合會第十三次擁護人權(quán)大會上所做的《公害對策基本法的爭議點》的演講中，第一次明確提出了“環(huán)境權(quán)”的概念，并且獲得了大多數(shù)國家的認可與支持。與此同時，全球法學界的相當一部分人員，要求將環(huán)境權(quán)作為人們應當享有的一項基本權(quán)利載入各個國家的憲法之中，以便推動對環(huán)境問題的徹底解決，更好地保障社會成員在環(huán)境方面應當享有的權(quán)益。由此，環(huán)境權(quán)入憲便在世界范圍內(nèi)發(fā)展起來，成為法學界的熱門研究領域。目前世界上將環(huán)境權(quán)入憲的國家已經(jīng)有80多個。在我國，對于環(huán)境權(quán)能否入憲以及如何入憲的問題，學者們的看法并不一致，甚至存在一定的沖突。本文試通過對環(huán)境權(quán)的特征、環(huán)境權(quán)入憲的價值前提、環(huán)境權(quán)入憲的事實依據(jù)、國內(nèi)憲法環(huán)境權(quán)缺失、國外環(huán)境權(quán)入憲實踐幾個方面來探討我國環(huán)境權(quán)入憲的路徑選擇。

2 環(huán)境權(quán)的基本特性及其含義

對于環(huán)境權(quán)，不同的學者有著不同的理解。蔡守秋認為：“環(huán)境權(quán)有狹義和廣義兩種：狹義環(huán)境權(quán)一般指公民的環(huán)境權(quán), 即公民有享受良好適宜的自然環(huán)境的權(quán)利；廣義環(huán)境權(quán)泛指一切法律關(guān)系的主體(包括自然人、法人、特殊法人——國家) 在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權(quán)利及承擔的義務,即國家、機關(guān)、團體和廠礦等企事業(yè)單位及公民,都有使用、享受適宜其生存的自然環(huán)境條件的權(quán)利,也都有保護自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的義務”[1]。張一粟認為，環(huán)境權(quán)是人們享有的在安全健康的環(huán)境中生存和排除不當環(huán)境退化的權(quán)利。[2]通過對學者們關(guān)于環(huán)境權(quán)定義的比較分析可發(fā)現(xiàn)，盡管他們給出的定義的側(cè)重點有所不同，但對環(huán)境權(quán)有一個共同認識，就是強調(diào)在良好的環(huán)境中生存和發(fā)展是人的一項基本權(quán)利。綜合學者們的看法，筆者認為，所謂環(huán)境權(quán)是指，在現(xiàn)代化的經(jīng)濟環(huán)境條件下，公民為了改善自身的生存與發(fā)展狀況，在良性環(huán)境中從事各種活動并享受良好環(huán)境福利的權(quán)利。環(huán)境權(quán)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)物，有著自身鮮明的特性。

第一，環(huán)境權(quán)的新興性?！皺?quán)利的概念不是從來就有的，而是蘊含于一個社會的歷史之中，并在特定的地域呈現(xiàn)出不同的面貌。隨著社會的不斷發(fā)展，社會關(guān)系也會日趨復雜，由此就可能產(chǎn)生一些新的權(quán)利類型。”[3]與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)等其他權(quán)利一樣，環(huán)境權(quán)也不是從來就有的，它是隨著歷史的演進為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟社會的發(fā)展沒有使環(huán)境問題威脅到人們的生命健康，并引起社會中絕大部分成員的密切關(guān)注，或者經(jīng)濟社會的發(fā)展超脫了環(huán)境的束縛，環(huán)境權(quán)就不可能出現(xiàn)。

第二， 環(huán)境權(quán)的基本性。經(jīng)驗事實證明，環(huán)境是人類社會賴以生存和繁衍發(fā)展的基礎。人類從自然環(huán)境中獲取生存和發(fā)展所需的生產(chǎn)資料和生活資料，人類所有的經(jīng)濟社會活動都是以環(huán)境為基礎展開的，離開了環(huán)境，人類不但無從獲取資源，甚至無立錐之地。據(jù)此可以認為，環(huán)境權(quán)相較于其他的權(quán)利具有優(yōu)先的位階，其他權(quán)利都是在其基礎上發(fā)展出來的，環(huán)境權(quán)與其他權(quán)利的關(guān)系猶如枝與葉的關(guān)系。擁有環(huán)境權(quán)是人生存與發(fā)展的先決條件，一個人如果喪失了環(huán)境權(quán)，就失去了生存的基礎，對其他權(quán)利的享有根本無從談起。

第三，環(huán)境權(quán)的公共性。在環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)保呼聲日益高漲的今天，普通社會大眾的環(huán)境問題意識也日益被喚醒。環(huán)境破壞具有明顯的外部性，其影響范圍往往是環(huán)境被破壞源頭的成百上千倍，使得環(huán)境破壞不可避免地具有集群性特征，即環(huán)境問題總是影響社會中的一部分或者大部分人，因此環(huán)境問題在很大程度上帶有公共屬性?；诖?，環(huán)境權(quán)也不可避免地具有公共性的特征，這突出地表現(xiàn)為民眾要求公共權(quán)威機構(gòu)采取相關(guān)措施對環(huán)境破壞者實施制裁，以維護自身生存環(huán)境的良性。

第四，環(huán)境權(quán)的私人屬性。環(huán)境權(quán)的公共性是從公共利益的角度而言的，但是從整體的公共利益構(gòu)成角度而言，環(huán)境權(quán)又是眾多實實在在的個人利益的集合。離開個體性的私人利益，就無公共利益而言。在實踐中，正是因為每個社會成員不同程度地感受到了環(huán)境破壞給自身利益造成的損害，并掀起一撥又一撥的環(huán)境保護運動，才產(chǎn)生了社會中的環(huán)境權(quán)問題。據(jù)此，環(huán)境權(quán)又具有私人屬性的特征。同時，只有確立環(huán)境權(quán)的私人屬性，才能夠化解因公共性而造成的搭便車效應以及私人環(huán)境利益遭受損害而無正當名義排除妨害的不合理狀況。

第五，環(huán)境權(quán)的獨立性。環(huán)境權(quán)的獨立性系其相對于其他權(quán)利而言的屬性，即環(huán)境權(quán)可以獨立地作為一項實體性的權(quán)利而存在，而不是被包含于其他的權(quán)利之中，也不能從其他的權(quán)利中推導出來。有學者認為環(huán)境權(quán)可以從生命權(quán)中推導出來，但這恰恰顛倒了二者之間的關(guān)系，沒有環(huán)境，何談生命，“皮之不存毛將焉附”。二者范圍雖然有重合，但這并非意味著，設立了環(huán)境權(quán)，就無需再設置生命權(quán)。因為，從側(cè)重點來說，生命權(quán)強調(diào)的主要是防止公權(quán)力或者其他私力對他人生命的危害，著重的是社會關(guān)系的調(diào)整；而環(huán)境權(quán)強調(diào)的是人與環(huán)境的雙向關(guān)系，著重的是人與自然關(guān)系的調(diào)整。環(huán)境權(quán)與其他權(quán)利的關(guān)系也大致如此。據(jù)此，環(huán)境權(quán)是可與其他權(quán)利并存的一項基本權(quán)利。

從環(huán)境權(quán)的這些基本特質(zhì)可得出如下的結(jié)論：在經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的今天，環(huán)境權(quán)儼然已發(fā)展成為當今社會人類應當享有的一項基本人權(quán)。所謂人權(quán)，按照通識是指人作為人應當享有的權(quán)利，且這種權(quán)利是任何力量都不能剝奪的。環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)屬性強調(diào)了其在人權(quán)中地位的重要性、價值的優(yōu)先性與不可或缺性。根據(jù)世界民主憲政的歷史和現(xiàn)實發(fā)展來看，人權(quán)又總是與憲政發(fā)展密切相連。從1215年英國《大憲章》到近代英國的《權(quán)利法案》、法國的《人權(quán)宣言》，再到現(xiàn)代世界各國普遍將基本人權(quán)寫入憲法予以保護，充分說明，將基本人權(quán)載入憲法，對于人類社會的生存發(fā)展具有深遠的意義。因此，從維護人類生存，確保社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將環(huán)境權(quán)載入憲法之中已成為時代發(fā)展的迫切需要。

3 我國憲法環(huán)境權(quán)保護的缺失

作為一國的根本大法，憲法相較于其他部門法律有著特別的穩(wěn)定性，除非是關(guān)系國家社會的重大事務，在一般情況下，不會對憲法隨意修改。但是，憲法的超穩(wěn)定性也是相對的，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、環(huán)境條件的變化，憲法也應適時做出調(diào)整，以適應社會變革的需要。在新中國的憲政發(fā)展史上，根據(jù)不同階段經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，我國共頒布了四部憲法。當前使用的最符合當代中國國情的“八二憲法”，雖幾經(jīng)修訂，但在環(huán)境權(quán)方面，只字未提。這導致我國環(huán)境治理始終停留在治標不治本的狀態(tài)，可謂我國憲法典的一個嚴重缺憾。同時，在環(huán)境保護上，我國憲法僅在總綱中規(guī)定：“國家保護環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，國家組織和鼓勵植樹造林和保護樹木”。在我國憲法公民基本權(quán)利和義務一章，無任何與環(huán)境相關(guān)的條款。可以看出，這樣的條款設置和規(guī)范性的語句描述，基本的意圖是將環(huán)境保護作為一項基本原則來強調(diào)，目的是想讓公眾在理念上注意保護環(huán)境。這在一定程度上反映了我國在環(huán)境保護方面的“雞肋”狀態(tài)，既要保護環(huán)境又不想付出太多的精力。這樣一種“雞肋”狀態(tài)是導致我國環(huán)境不斷惡化的一個重要原因。我國環(huán)境問題之所以會嚴重到引起全國上下普遍關(guān)注的程度，一方面是隨著人民生活水平的提高，人們對于更高生活質(zhì)量的追求更加強烈，另一方面是我國環(huán)境的確被破壞到了讓人難以容忍的地步。遍覽整個中國，將近大半國土遭受不同程度的人為破壞，近80%的人口生活在劣質(zhì)的環(huán)境之中，嚴重影響公眾的生命財產(chǎn)安全。雖然我國已經(jīng)制定了大量的關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)均是在“環(huán)境共有”的法理理念上制定出來的。由于沒有將環(huán)境權(quán)作為一項具體的基本人權(quán)予以保護，僅憑公權(quán)力機關(guān)和公益組織對破壞環(huán)境的行為予以制止，不但缺乏動機，還可能出現(xiàn)“政府俘獲”(State Capture)的現(xiàn)象。有學者指出：一旦將某一基本人權(quán)定性為全民公有，在某種意義上就已經(jīng)將該權(quán)利架空。[4]要想從根本上解決環(huán)境問題，只有將環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)載入憲法予以保護。作為一項普通公民可以主張的權(quán)利，人們對因環(huán)境破壞而受損的自身的合法權(quán)益，可以訴訟的方式加以解決。根據(jù)經(jīng)濟人假設，每個人都以獲取自身利益最大化而采取行動。當因環(huán)境破壞威脅自身的利益時，人們就會以環(huán)境權(quán)作為自身斗爭的武器。相應地，環(huán)境破壞者為避免付出巨大的成本代價，就不得不調(diào)整自己的行為，使之朝著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。同人人可以主張的具有實質(zhì)意義的環(huán)境權(quán)相比，憲法第26條所規(guī)定的環(huán)保原則，既不具有任何可操作性，也無法從中推導出環(huán)境權(quán)。作為一句環(huán)保宣言，突出的主要是其政治意義。如果說，在環(huán)境問題不很突出的情況下，這樣的宣言還具有積極的意義，那么在環(huán)境惡化到如此嚴重地步的今天，其意義已經(jīng)大大折扣，將環(huán)境權(quán)寫入我國憲法就應該有所作為了。

4 我國環(huán)境權(quán)入憲的價值前提

第一，環(huán)境權(quán)入憲與基本人權(quán)保障。上文對環(huán)境權(quán)特質(zhì)的探討已論證了環(huán)境權(quán)在當代已成為人們不可或缺的一項基本人權(quán)。人權(quán)的概念是近代西方資產(chǎn)階級在反對封建階級的革命過程中，由西方啟蒙思想家提出來的，作為一種精神力量，其對資產(chǎn)階級民主革命起到了強有力的推動作用。同時，人權(quán)的概念也迅速在世界傳播并得到了國際社會的普遍認可。為了反映和維護在同封建勢力斗爭過程中取得的成果，幾乎所有取得民主革命成功的國家都以根本大法的形式將人權(quán)規(guī)定下來，同時也將公民應當享有的基本權(quán)利和應當履行的基本義務明確地規(guī)定在國家憲法中，以國家強制力保障公民的基本權(quán)利免遭非法損害。隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟一體化和政治民主化的發(fā)展，即便是獨裁式政權(quán)，為增強自身的合法性，也在其憲法典中規(guī)定了公民應享有的基本權(quán)利。因而,作為一項基本人權(quán)，環(huán)境權(quán)儼然已經(jīng)具備了進入憲法的資質(zhì)條件。我國憲法第33條第3款規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。作為一項宣示性條款，它反映出我國民主進程的巨大成就。但是和環(huán)境保護原則條款一樣，難以在司法實踐中發(fā)揮應有作用。因此，從推進人權(quán)保障的角度講，應當將環(huán)境權(quán)在我國憲法典中明確規(guī)定出來。

第二，環(huán)境權(quán)入憲與環(huán)境問題解決。新中國成立后，為了擺脫國家貧窮落后的面貌，我國開始了以政府為主導的工業(yè)化進程。在取得突出成就的同時，由于建設過程中對資源的過度掠奪和環(huán)保意識的缺乏，多地環(huán)境遭到不同程度的破壞，有些地區(qū)甚至被破壞到動植物都無法生存的地步。比如我國新疆的羅布泊，在1962年時還是水草豐盛，魚蝦成群，但過度引水灌溉導致其干涸，成了寸草不生的聞名世界的“死亡之海”。但就當時中國整體情況來說，環(huán)境問題還不甚突出。1978年后，中國實行改革開放的政策，工業(yè)化過程高速推進，現(xiàn)代化建設也取得了舉世曙目的成就，但對環(huán)境的破壞也達到了觸目驚心的地步。導致這種結(jié)果的直接原因是現(xiàn)代化建設在我國的全面展開，根本原因在于環(huán)保措施不力和環(huán)保力度不夠。雖然國家對環(huán)保問題的認識在逐漸加深，并制定了一系列法律法規(guī)，但由于這些法律過于強調(diào)保護環(huán)境是公民的義務，只有行政部門才有權(quán)制裁破壞環(huán)境的行為，立法視野狹隘，導致環(huán)保執(zhí)行方面動力不足，無法從根本上解決環(huán)境破壞問題，環(huán)境問題越治越嚴重。從系統(tǒng)的觀點來看，將環(huán)境權(quán)寫入我國憲法之中，圍繞環(huán)境權(quán)利來推動環(huán)境法制建設，讓公民借助環(huán)境權(quán)更積極投身于維護環(huán)境方面的合法權(quán)益的行動中，我國環(huán)境問題的嚴重性勢必會有相當程度的緩解。

第三，環(huán)境權(quán)入憲與生態(tài)文明建設。綜觀工業(yè)革命以來人類社會環(huán)境保護的歷史，大致可以分為如下幾個階段。①“末端治理”階段。此階段由于嘗到了工業(yè)革命所帶來的甜頭，人們認為經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境破壞是一種必然現(xiàn)象，環(huán)境破壞的代價遠遠低于經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果，環(huán)境破壞可以用取得的發(fā)展成就來彌補。②“源頭與過程防治”階段。由于人們發(fā)現(xiàn)“末端治理”所付出的代價遠非想當然的那樣簡單，而是恰恰相反。人們在工業(yè)化與環(huán)境保護的觀念上有了一定程度的變化，認為不僅在環(huán)境破壞后對環(huán)境的修復是重要的，而且在生產(chǎn)過程中注意保護環(huán)境同樣重要，強調(diào)防治結(jié)合。③“可持續(xù)發(fā)展”階段。由于“源頭與過程防治”效果不彰且導致資源約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展觀順應時代潮流，主張一種在滿足當代人合理需求的基礎上不損害后代人發(fā)展需要的發(fā)展模式，得到了國際社會的普遍贊同。幾乎與可持續(xù)發(fā)展觀同時出現(xiàn)的還有“生態(tài)現(xiàn)代化”的觀點，生態(tài)現(xiàn)代化主張把環(huán)境破壞看成推動科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要契機。但是這種發(fā)展觀，要么堅持簡單的技術(shù)觀點，要么堅持片面的發(fā)展觀，對環(huán)境問題的解決助益不多。中國政府借鑒國際社會環(huán)保經(jīng)驗，結(jié)合自己的實際提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主張。更為重要的是，黨的十八大報告中將這一理念升華為生態(tài)文明建設，是對上述三重發(fā)展觀的超越。我國的生態(tài)文明建設主張的是“在人類認知環(huán)境威脅、環(huán)境系統(tǒng)運行規(guī)律、水系統(tǒng)運行規(guī)律以及人類社會與環(huán)境之間互動規(guī)律的基礎上，自覺調(diào)整人類自身價值取向和生產(chǎn)生活實踐行為，創(chuàng)建符合人與自然和諧相處原則的全新文明形態(tài)?！盵5]生態(tài)文明理念的提出反映出我國在環(huán)保理念上的超前性。將理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行動，就需要一定的配套措施，將“環(huán)境權(quán)”納入憲法典之中正契合了生態(tài)文明建設的要求。環(huán)境權(quán)入憲與生態(tài)文明建設具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，將會使我國環(huán)境保護有一個質(zhì)的飛躍。

5 我國環(huán)境權(quán)入憲的事實依據(jù)

從事實依據(jù)方面來探討環(huán)境權(quán)入憲問題，即是探討環(huán)境權(quán)能不能被載入國家憲法的問題。就此方面而言，支撐我國環(huán)境權(quán)入憲的依據(jù)主要有以下幾個方面。

第一，環(huán)境權(quán)入憲與全面依法治國。由于環(huán)境破壞和自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束越發(fā)嚴重，社會各界對于環(huán)境保護的要求越來越強烈。從民族的整體利益出發(fā)，黨的十八大將我國原有的四位一體的戰(zhàn)略布局發(fā)展為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的戰(zhàn)略布局。把生態(tài)文明建設擺在同其他建設同等重要的地位。黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定，強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對環(huán)境保護的重要性。而在中國法制史上最具法治歷史意義的黨的十八屆四中全會強調(diào)要全面依法治國，全面推進法治政府、法治國家、法治社會的一體建設，把社會各個領域都納入法治的軌道，任何關(guān)于人民群眾利益的重大決策都要于法有據(jù)。這對于推進我國法制進程是一個難得的機遇。當前我國的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，絕大多數(shù)領域基本做到了于法有據(jù)，圍繞著公民政治、經(jīng)濟、文化和社會方面的權(quán)利，進行了系統(tǒng)化的立法。但環(huán)境權(quán)在我國憲法公民權(quán)利與義務內(nèi)容中的缺失，導致與我國與環(huán)境保護相關(guān)的下位立法不僅效微力乏，而且不成體系。一句話，環(huán)境權(quán)在憲法中的缺失，導致我國環(huán)境保護法在剛度、力度、網(wǎng)絡致密度方面均不盡如人意。在全面依法治國的背景下，通過把環(huán)境權(quán)明確載入憲法，并以此對不同位階的環(huán)境法律法規(guī)進行修改完善，以憲法的環(huán)境權(quán)為統(tǒng)領，完善我國環(huán)境法治體系，補齊環(huán)境法治不足的短板，對于完善中國特色社會主義法律體系和推進全面依法治國具有重大歷史意義。

第二，環(huán)境權(quán)入憲與公眾對環(huán)境保護的強烈要求。改革開放30多年來，為了發(fā)展經(jīng)濟，我國也付出了慘重的代價。無論沿海還是內(nèi)地，不管是城市還是鄉(xiāng)村，人們普遍性地受到惡劣環(huán)境的影響。全國上下也采取了各種各樣的措施，行政部門中加強了環(huán)保部門在環(huán)境保護中的職能，上級部門對環(huán)境保護不力的地方領導進行約談，督促地方在環(huán)保上加大力度。各種公益組織在環(huán)保方面搖旗吶喊，甚至就一些環(huán)境破壞事件提起訴訟，網(wǎng)民們也在網(wǎng)絡上發(fā)表有關(guān)環(huán)境方面的各種看法，督促政府在環(huán)境保護方面付出更大努力。社會公眾對良好環(huán)境的強烈訴求為環(huán)境權(quán)入憲提供了強力的民意支撐，也將大力推動中國的民主進程。

第三，環(huán)境權(quán)入憲與環(huán)境法治實踐。我國環(huán)境法制的實踐為環(huán)境權(quán)入憲做了鋪墊性工作，為了保護環(huán)境，我國在立法方面做出了巨大的努力，取得了一定的成績。這些環(huán)境方面的法律法規(guī)對預防和阻止環(huán)境破壞發(fā)揮了不可替代的作用。在國家層面，全國人大常委會制定了大氣、水、土壤等一系列的針對特定對象的保護性法律，特別是2014年4月通過且2015年1月正式生效的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境保護的相關(guān)事宜做了詳細規(guī)定，并將每年的6月5日規(guī)定為環(huán)境日。國務院及其部門也制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護的行政法規(guī)和規(guī)章。在地方層面，鑒于環(huán)境問題越發(fā)嚴重的現(xiàn)實，相當一部分省級和一部分市級地方政府也制定了或者正在制定環(huán)境保護方面的法規(guī)和規(guī)章。在重工業(yè)發(fā)達的吉林、遼寧和黑龍江三省，由于環(huán)境破壞相較于其他省份嚴重，這三省早在1987年、1993年、1995年就制定了各自的環(huán)境保護條例。之后其他省份也相繼跟進，如2005年上海市制定環(huán)境保護條例，2008年江蘇省制定環(huán)境保護條例，2010年安徽省公布環(huán)境保護條例等。在地級市層面也先后有《鄭州市大氣污染方式條例》《石家莊市大氣污染防治條例》等出臺實施。無論是從綜合性的角度還是從單方面的法治角度而言，這些法律法規(guī)的最終目的都是為了保護民眾在環(huán)境方面的正當權(quán)益，換言之就是保護了公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境方面的法治實踐為我國環(huán)境權(quán)入憲做了先行鋪墊，也起著將環(huán)境權(quán)納入憲法的理性指導作用。

6 環(huán)境權(quán)入憲的國外實踐

前文已經(jīng)指出，目前世界上將環(huán)境權(quán)在憲法中予以確認的國家已經(jīng)超過80個，分析和借鑒國外環(huán)境權(quán)入憲的實踐與經(jīng)驗，對我國環(huán)境權(quán)入憲大有裨益。

在亞洲，有10多個國家的憲法明確規(guī)定環(huán)境權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。這些國家包括：阿塞拜疆、不丹、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、馬爾代夫、蒙古、尼泊爾、斯里蘭卡、菲律賓、塔吉克斯坦、土耳其、土庫曼斯坦、亞美尼亞、伊拉克、印度尼西亞。從這些國家的環(huán)境權(quán)條款在憲法典中的設置結(jié)構(gòu)來看，絕大多數(shù)都是將環(huán)境權(quán)規(guī)定于公民權(quán)利與義務章節(jié)，并明確環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利。例如阿塞拜疆憲法第三章人和公民的基本權(quán)利和自由第39條規(guī)定：每個人都有在良好的環(huán)境條件下生活的權(quán)利；每個人都有收集關(guān)于環(huán)境狀況信息的權(quán)利，并有要求賠償因?qū)嵤┥鷳B(tài)違法行為而對身體健康和財產(chǎn)造成損失的權(quán)利。再如，塔吉克斯坦憲法第二章人和公民的權(quán)利自由與基本義務中第38條規(guī)定：每個人都有健康保護權(quán)。國家采取措施優(yōu)化環(huán)境，開創(chuàng)和發(fā)展群眾性的體育運動事業(yè)和旅游業(yè)。此外還有部分國家將公民的環(huán)境權(quán)于憲法的其他章節(jié)中予以規(guī)定。如菲律賓憲法典第二條國家政策第16款規(guī)定：國家應保障和促進人民享有合乎自然和諧的平衡和健康的生態(tài)權(quán)利。雖然該國憲法沒有在公民的基本權(quán)利與義務章節(jié)中規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，但上述語句表述已明確了環(huán)境權(quán)是公民的一項權(quán)利。在這些于憲法中確認公民環(huán)境權(quán)的國家中，另一個明顯的特征是都明確了國家在環(huán)境保護中的責任，但在公民環(huán)境保護的義務上卻鮮有涉及，可謂美中不足。

在美洲國家中，有13個國家在憲法典中確認了公民的環(huán)境權(quán)。這些國家包括巴西、玻利維亞、多米尼亞、哥倫比亞、尼加拉瓜、危地馬拉、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、智利等。從環(huán)境權(quán)條款在憲法典中的設置結(jié)構(gòu)來看，與亞洲國家一樣，絕大多數(shù)美洲國家將環(huán)境權(quán)條款設置在“公民的權(quán)利與義務”這一部分，在強調(diào)環(huán)境權(quán)是公民的一項基本權(quán)利的同時，特別突出了國家在保護公民環(huán)境權(quán)、為公民提供良好環(huán)境上的責任。如智利憲法第三章憲法權(quán)利和義務第19條第8款規(guī)定：憲法保護所有人民生活于無污染環(huán)境的權(quán)利，國家有義務監(jiān)督此項權(quán)利受到保護并保護自然環(huán)境。再如，哥倫比亞憲法典第二編“權(quán)利、保障和義務”第三章“關(guān)于集體權(quán)利和保護環(huán)境”中第79條規(guī)定：每個人均有權(quán)享有健康的環(huán)境，憲法保障公民與之相關(guān)的政府決策的參與權(quán)，國家有責任保護環(huán)境的多樣性和完整性，保護重要的生態(tài)區(qū)域并發(fā)展教育以完成上述目標。此外也有少數(shù)國家將公民環(huán)境權(quán)規(guī)定在了憲法典的其他章節(jié)。如巴西在憲法典第八編“社會秩序”第六章“環(huán)境”中第225條規(guī)定：人人都享有一個生態(tài)平衡的環(huán)境，這是公民所需要的公共福利，也是健康生活必備的要素，政府和社區(qū)有責任為當代及后代而維護和保護環(huán)境。同憲法中確認環(huán)境權(quán)的亞洲國家相比，在憲法典中規(guī)定了環(huán)境權(quán)的美洲國家做得更加到位。比如，巴西在憲法典第八編“社會秩序”第六章中專門設置了“環(huán)境”一節(jié)。厄瓜多爾在憲法典第十章專設“環(huán)境”一節(jié)。委內(nèi)瑞拉在第三編“義務、人權(quán)保護”第九條中專設“環(huán)境”一節(jié)，這從一定程度上反映出美洲國家對于環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)的保護相當重視。

在憲法中涉及環(huán)境條款的26個非洲國家中，有21個國家在憲法典中對公民環(huán)境權(quán)予以承認。這些國家包括：埃塞俄比亞、安哥拉、布基納法索、佛得角、剛果(布)、剛果(金)、幾內(nèi)亞、加蓬、喀麥隆、科摩羅、科特迪瓦、肯尼亞、盧旺達、摩洛哥、莫桑比克、南非、尼日爾、塞舌爾、圣多美和普林西比、蘇丹、乍得。從關(guān)于環(huán)境權(quán)條款規(guī)定的內(nèi)容來看，相比亞洲、美洲規(guī)定環(huán)境權(quán)的國家，非洲各國憲法不但強調(diào)環(huán)境權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，突出政府在環(huán)境保護中的責任，同時也明確了公民個人在環(huán)境保護中的義務，形成了一種國家、社會、公民個人在環(huán)境保護中的利益共享、風險共擔的憲法環(huán)境權(quán)利義務模式。同時，這樣的條款規(guī)定方式，彌補了公民在環(huán)境保護義務中的缺失，有利于扭轉(zhuǎn)單靠國家力量而導致的環(huán)境惡化無法扭轉(zhuǎn)的不理想狀態(tài)。如剛果(布)憲法典第二章“基本權(quán)利和自由”第35條規(guī)定：一切公民有權(quán)獲得健康、舒適和可持續(xù)的環(huán)境，并有義務對環(huán)境加以保護，國家監(jiān)督環(huán)境的保護和持續(xù)。再如，幾內(nèi)亞憲法典在第二章“自由、基本權(quán)利和義務”中第16條規(guī)定：任何人都享有健康和可持續(xù)的環(huán)境，并負有保護的義務。國家應監(jiān)督環(huán)境保護。從環(huán)境權(quán)條款在憲法典設置的結(jié)構(gòu)來看，除了具備同亞洲及美洲國家憲法典中規(guī)定的環(huán)境權(quán)的共同特征外，非洲也有幾個國家將環(huán)境權(quán)設置在了憲法的序言中，如喀麥隆在序言中規(guī)定：任何人都享有良好的環(huán)境權(quán)，保護環(huán)境是所有人的責任，國家關(guān)心和保護環(huán)境?？颇α_在憲法序言中規(guī)定：科摩羅人民莊嚴確認他們的下列意愿：每個人獲得健康的權(quán)利和保護環(huán)境的義務。這樣的條款設置方式可以視為非洲為環(huán)境權(quán)入憲提供的一種模式。

通過對亞洲、美洲、非洲各國對環(huán)境權(quán)在憲法中確認的結(jié)構(gòu)設置、權(quán)利保護模式等的分析，可以看出公民環(huán)境權(quán)入憲可采取多種途徑。在結(jié)構(gòu)設置上，不僅可以將環(huán)境權(quán)條款設置在公民權(quán)利和義務這一章節(jié)，還可以將其設置在憲法典中的序言、基本原則或者其他的章節(jié)，或者在各個章節(jié)都可以有所提及。在權(quán)利保護模式上也有多種途徑，不僅可以采取單純確認公民環(huán)境權(quán)條款的模式，還可以采取在確認公民環(huán)境權(quán)的同時對保護公民環(huán)境權(quán)的責任義務方做出明確的規(guī)定的方式。采取何種模式進行環(huán)境權(quán)入憲要同各國的歷史傳統(tǒng)、政治體制、特別是法治實踐相契合。這些都是我國在推進環(huán)境權(quán)入憲的過程中所應當把握和借鑒的。

7 我國環(huán)境權(quán)入憲的模式選擇

對環(huán)境權(quán)入憲模式的選擇，既是保證憲法質(zhì)量的要求，也是基于現(xiàn)實國情的需要。如果一國在環(huán)境權(quán)入憲模式選擇上照抄別國經(jīng)驗或者有失偏頗，可能導致憲法質(zhì)量的下降，而使環(huán)境權(quán)條款的規(guī)定失去意義，也可能與本國政治法治實踐習慣相沖突，而導致環(huán)境權(quán)在現(xiàn)實實踐中難以全面落實或者落實不了。在環(huán)境權(quán)入憲的模式選擇上，我國應采取將環(huán)境權(quán)條款設置在公民基本權(quán)利和義務這一章中，同時要明確規(guī)定國家對于公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境保護的責任以及公民在環(huán)境保護中的義務。之所以要選擇此種模式，原因有兩個方面。一是我國憲法條款在結(jié)構(gòu)設置方面，約定俗成的慣例是把同一類屬的內(nèi)容嚴密地歸屬在同一個特定的部分，同時又因為我國公民基本權(quán)利和義務的下位法都是以此為依據(jù)而制定出來的，因此將環(huán)境權(quán)條款設置于公民基本權(quán)利和義務這一章節(jié)中符合我國憲法實踐的要求。二是因為當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，國家直接干預社會生活的范圍大為縮小，社會自治領域逐漸擴大，同時社會事務的大量增加和社會問題的復雜性使得任何單一的力量都難以獨自應對，必須要整合多方的力量實行協(xié)作治理。另外，當前我國強調(diào)要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，因此在憲法中確認公民環(huán)境權(quán)的同時，應當明確國家(政府)在環(huán)境保護中的責任以及公民在環(huán)境保護中的義務。這樣既有利于促進公民形成良好的環(huán)境權(quán)利意識，克服單方難以有效治理的弊端，還能夠克服以國家無限承擔責任方式保護環(huán)境的不足?？紤]到憲法條款歸屬上的順序性和嚴謹性，環(huán)境權(quán)在屬性上屬于公民的社會權(quán)力范疇，應將公民環(huán)境權(quán)在公民社會權(quán)利條款中列舉。

根據(jù)以上分析，在環(huán)境權(quán)入憲的具體操作上，建議我國在保留憲法序言第26條內(nèi)容的基礎上，于憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務”第48條后增加一條作為第49條，其規(guī)定的內(nèi)容其如下：“中華人民共和國公民享有健康環(huán)境和生態(tài)平衡的權(quán)利，并有義務捍衛(wèi)和維護健康的生態(tài)環(huán)境。國家監(jiān)督保護環(huán)境和人民的健康。”

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[2] 張一粟.論我國環(huán)境權(quán)入憲的基本架構(gòu)[J].法學論壇,2008(4):109-114.

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[5] 鄭杭生.社會學概論新修[M].北京:中國人民大學出版社,2013.

A STUDY OF WRITING INTO THE CONSTITUTION THE RIGHT TO ENVIRONMENT IN CHINA

LIU Bairui

(SchoolofMarxism,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China)

As the global environmental problems is getting more and more serious,the right to environment is becoming increasingly serious as well.As a new basic human right,being new,basic,public,private and independent is characteristic of the right to environment.In China,it’s of great significance to reverse the increasingly serious environmental problems and protect the legitimate rights and interests of citizens by writing into Constitution Code the right to environment.The article focuses on the topic of writing into Constitution the right to environment and points out that the absence of protecting the right to environment in China’s Constitution is not reasonable.It then demonstrates the value premise and factual basis of writing into Constitution Code the right to environment and puts forward the optional approach to doing so based on the practice of constitutional protection of environmental rights in foreign countries.

the right to environment;constitution;basic human right;path choice

2016-04-20

2015年河南工業(yè)大學優(yōu)秀碩士學位論文培育項目(PY-M2015024)

劉白瑞(1990-)，女，河南周口人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義法學理論與當代中國的法學實踐。

1673-1751(2016)02-0039-08

D922.6

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