王坤馳

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以人才建設(shè)支撐專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展——湛江市專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的問題與對(duì)策

王坤馳

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510320）

以人才建設(shè)引領(lǐng)和支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是湛江市專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。湛江市專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)必須科學(xué)制定人才工作規(guī)劃和配套政策措施，完善人才管理機(jī)制，構(gòu)建人才創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化人才服務(wù)體系，著力破解“人才不夠用，人才不適用，人才不被用”的問題，促進(jìn)科技人才隊(duì)伍總量增加、層次提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升科技人才對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。

湛江市；專業(yè)鎮(zhèn)；科技人才隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)策措施

專業(yè)鎮(zhèn)即創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)，是以鎮(zhèn)為基本地理單元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、專業(yè)化協(xié)作程度較高和自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。培育和發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)是振興縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)的有效途徑。廣東于2000年啟動(dòng)了專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，廣東專業(yè)鎮(zhèn)已成為我國乃至世界電視機(jī)、空調(diào)、陶瓷、鋁材、服裝、玩具、燈飾、家具、皮具、珠寶等產(chǎn)品的重要制造業(yè)基地。[1]湛江市專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)起步較早且成效顯著，現(xiàn)已建成專業(yè)鎮(zhèn)41個(gè)，其中省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)17個(gè)、市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)24個(gè)，初步形成了縣域創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但科技人才隊(duì)伍在總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面都未能適應(yīng)專業(yè)鎮(zhèn)“強(qiáng)基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，提效益”的轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，成為專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待拉長的“短板”。以人才建設(shè)引領(lǐng)和支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是湛江市專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的必由之路。

一　湛江市專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍存在的主要問題

（一）科技人才總量偏少

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湛江市各專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)有初級(jí)職稱以上的科技人才總量約42000人，其中17個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)共約20000人，24個(gè)市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)共約22000人?？萍既瞬趴偭績H占各專業(yè)鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝?.6%左右，遠(yuǎn)低于廣東珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)。由于科技人才缺乏，使許多先進(jìn)適用技術(shù)在專業(yè)鎮(zhèn)推廣艱難，一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法依期完成和投產(chǎn)。

（二）科技人才素質(zhì)偏低

在全市專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍中，40%為初中、高中學(xué)歷，大專、本科學(xué)歷的占55%，研究生學(xué)歷的僅占5%?？萍既瞬旁嘉膽{較低，大多數(shù)是通過繼續(xù)教育取得現(xiàn)有文憑，并存在專業(yè)與職業(yè)不對(duì)口的矛盾。相當(dāng)部分科技人才滿足于已有的專長和業(yè)績，忽視知識(shí)更新、潛能開發(fā)和能力提升，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，甚至在價(jià)值取向上發(fā)生畸變，在專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）科技人才結(jié)構(gòu)偏劣

在全市專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍中，初級(jí)職稱的科技人才占83%，中高級(jí)職稱的僅占17%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技人才占85%，新興產(chǎn)業(yè)科技人才僅占15%；45歲以上的占45%，中青年骨干缺乏，高層次人才年齡老化嚴(yán)重，出現(xiàn)了人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象；單一型人才多，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才匱乏，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)十分缺乏。這就嚴(yán)重制約了專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的有效開展，難以突破關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)和形成原創(chuàng)性技術(shù)成果。

（四）科技人才流失率偏高

全市各專業(yè)鎮(zhèn)科技人才“引不進(jìn)，留不住”的矛盾較為突出，調(diào)查表明，過半數(shù)的企業(yè)認(rèn)為缺乏技術(shù)研發(fā)人才，專業(yè)鎮(zhèn)吸引科技人才的環(huán)境尚未形成。面對(duì)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)越等各種誘惑，大多數(shù)高校畢業(yè)生不愿意到專業(yè)鎮(zhèn)就業(yè)，專業(yè)鎮(zhèn)科技人員不斷通過跳槽、調(diào)出、改行等方式離開原崗位。有一個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)2014年調(diào)離、離職的科技人員52人，占全鎮(zhèn)科技人員總數(shù)近40%。專業(yè)鎮(zhèn)一些龍頭企業(yè)成了發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人才“中試”基地，不少科技人才積累了經(jīng)驗(yàn)、掌握了技術(shù)、評(píng)上了職稱以后，便調(diào)到城市一些有實(shí)力的企業(yè)工作或轉(zhuǎn)到珠三角、長三角地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)?？萍既瞬诺牧魇?，不僅使企業(yè)關(guān)鍵崗位空缺，增加人力重置成本，而且導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)和商業(yè)秘密的泄露，削弱了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，給專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來極為不利的影響。

二 湛江市專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍存在問題的成因分析

（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人才吸納載體不強(qiáng)

從總體上看，湛江市各專業(yè)鎮(zhèn)特色發(fā)展相對(duì)緩慢，引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才的資金投入不足，工作環(huán)境較艱苦，福利待遇偏低，對(duì)科技人才尤其是高端技術(shù)人才吸引力不強(qiáng)。同時(shí)，全市各專業(yè)鎮(zhèn)主要發(fā)展家用電器、對(duì)蝦畜禽飼料加工、羽絨制品加工、塑料鞋加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、水果種植加工、茶葉種植加工、甘蔗種植加工、花卉種植等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)少，上規(guī)模、上檔次、有競爭力的企業(yè)也不多，60%以上的企業(yè)無研發(fā)投入、無研發(fā)機(jī)構(gòu)、無研發(fā)項(xiàng)目和無研發(fā)活動(dòng)，因而缺少吸納和聚集科技人才的崗位、項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)等載體。專業(yè)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由于編制限制，吸納科技人才的空間和容量也較小。

（二）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，人才工作重視不夠

湛江市一些部門和個(gè)別縣（市）、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到人才在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，沒有制定專業(yè)鎮(zhèn)人才工作規(guī)劃、措施、辦法，相關(guān)部門在專業(yè)鎮(zhèn)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等方面彼此分割、各行其是，國家和地方的人才政策得不到有效落實(shí)。一些專業(yè)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)全力抓招商引資，視人才工作為軟任務(wù)，沒有建立人才工作責(zé)任制，缺乏吸引和留住人才的新思路、新舉措。不少企業(yè)經(jīng)營者人才意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)薄弱，寧愿花錢作廣告、搞宣傳、拓市場，卻不愿在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新、人才引進(jìn)與培養(yǎng)上增加投入，對(duì)科技人才服務(wù)不盡心?；鶎用癖妼?duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的認(rèn)識(shí)不清，缺少“尊重科技，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的人文氛圍。

（三）管理機(jī)制尚未健全，人才資源開發(fā)不力

近幾年來，湛江市各級(jí)政府圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，制定了人才激勵(lì)性政策，但未有針對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)的科技人才政策措施，在專業(yè)鎮(zhèn)科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技人才資源調(diào)配與整合等方面出現(xiàn)機(jī)構(gòu)“缺位”、功能“虛位”和服務(wù)“不到位”等現(xiàn)象。在科技人才引進(jìn)培養(yǎng)方面，重引進(jìn)輕培養(yǎng)、使用，重學(xué)歷教育輕技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉。在科技人才考核評(píng)價(jià)方面，標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、程序不規(guī)范、手段不先進(jìn)，缺乏考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用。在科技人才選拔使用方面，視野不寬，片面追求高學(xué)歷、高職稱，對(duì)技能性、實(shí)用型人才重視不夠，且在選用程序上隨意性大，民眾參與度度較低。在科技人才激勵(lì)保障方面，“按績?nèi)〕辍薄ⅰ岸鄤诙嗟谩钡脑瓌t還沒有得到真正體現(xiàn)，科技人才的貢獻(xiàn)與其報(bào)酬不對(duì)等，專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)一線科技人才工資正常增長機(jī)制尚未形成。

（四）服務(wù)體系建設(shè)滯后，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

湛江市人才要素市場發(fā)育較緩慢，人才市場的服務(wù)功能不夠完善，缺少適應(yīng)現(xiàn)代人才市場需要的服務(wù)方式、服務(wù)手段。人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能與效率不高，不能很好地滿足各層次人才配置的需要。有關(guān)部門和企業(yè)人才政策執(zhí)行不力，對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)科技人才在工作、科研和生活中遇到的困難和問題解決不夠主動(dòng)，科技人才項(xiàng)目申報(bào)、研發(fā)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、家屬安置、社會(huì)保障等方面服務(wù)不到位。政府和企業(yè)對(duì)科技人才創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)投入不足、重視不夠，科技人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)滯后，科技人才專業(yè)知識(shí)更新緩慢。

三 湛江市專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

（一）制定人才工作規(guī)劃，強(qiáng)化科技人才引進(jìn)培養(yǎng)

人才建設(shè)，規(guī)劃先行。湛江市有關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)政府必須牢固樹立科學(xué)的人才觀和人才優(yōu)先發(fā)展的理念，對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測，用戰(zhàn)略思維和開放眼光審視與籌劃專業(yè)鎮(zhèn)科技人才發(fā)展，按照“引進(jìn)優(yōu)秀人才，用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關(guān)鍵人才，培養(yǎng)后備人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)”的人才工作思路，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、聚集和服務(wù)科技人才作為專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，制定專業(yè)鎮(zhèn)人才工作規(guī)劃。人才工作規(guī)劃編制必須堅(jiān)持民主、科學(xué)原則，既要吸納國內(nèi)外人才建設(shè)的新思想、新理念、新政策，與專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，又要切合專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)際，充分體現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)科技人才成長的客觀律，做到科技人才工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任明確，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

為確保人才規(guī)劃有效實(shí)施，必須在用足用活國家和省人才政策的基礎(chǔ)上，完善專業(yè)鎮(zhèn)科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)的配套政策措施，著力破解“人才不夠用，人才不適用，人才不被用”的問題，促進(jìn)科技人才隊(duì)伍總量增加、層次提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升科技人才對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。要把人才投入視為戰(zhàn)略性投入，制定政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化的科技人才發(fā)展投入政策措施，為專業(yè)鎮(zhèn)“引進(jìn)人才，留住人才，用好人才”提供資金保障。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，疏通專業(yè)鎮(zhèn)引進(jìn)科技人才的“綠色通道”，建立比城市和發(fā)達(dá)地區(qū)“更優(yōu)、更活、更寬”的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)行人才、項(xiàng)目、資金“三維引進(jìn)”，不斷擴(kuò)大專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍，改善科技人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)科技人才培養(yǎng)組織方式，以技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目培養(yǎng)和凝聚科技人才，鼓勵(lì)科技人才向?qū)I(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)第一線轉(zhuǎn)移。要拓寬跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的人才相互流動(dòng)渠道，引進(jìn)外地科技人員以項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、兼任職務(wù)、顧問咨詢等多種方式來專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營和收益分配。要強(qiáng)化“人才是第一資源”的宣傳教育，營造“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”氛圍，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投資主體、研究開發(fā)的主體、科技成果應(yīng)用的主體以及吸納和培養(yǎng)科技人才的主體。

（二）完善人才管理機(jī)制，激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力

“有效的人才機(jī)制是造就人才成長的沃土，是催生人才輩出的動(dòng)力?！盵2]從目前湛江市各專業(yè)鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，科技人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于完善人才工作機(jī)制，促進(jìn)科技人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、配置和激勵(lì)的規(guī)范化、制度化。一是健全科技人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持以專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求為導(dǎo)向，逐步建立以人才能力素質(zhì)持續(xù)提升為核心，自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)開發(fā)模式。當(dāng)務(wù)之急是建立科技人才素質(zhì)能力可持續(xù)提升的教育培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)目標(biāo)上，突出素質(zhì)教育，引導(dǎo)科技人才“多元化”發(fā)展，著力造就“復(fù)合型”人才。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，緊貼科技人才崗位業(yè)務(wù)和專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理和職業(yè)道德等培訓(xùn)內(nèi)容，著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在培訓(xùn)方式上，要拓寬渠道，多種培訓(xùn)方式并舉，組織定期培訓(xùn)或輪訓(xùn)，鼓勵(lì)科技人才繼續(xù)接受專業(yè)高等教育，引進(jìn)外地專家現(xiàn)場傳藝，選送科技人才跟師學(xué)藝和到外地考察、參加學(xué)術(shù)交流，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代教育手段開展教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。教育培訓(xùn)不可能一勞永逸，政府及其部門必須把專業(yè)鎮(zhèn)科技人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，企業(yè)必須安排科技人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，努力構(gòu)建與專業(yè)鎮(zhèn)科技人才任職經(jīng)歷相適應(yīng)的“開放型”培訓(xùn)教育體系，把資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育和自主學(xué)習(xí)結(jié)合起來，確保科技人才能力素質(zhì)可持續(xù)提升。二是完善科技人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)科技人才的成長規(guī)律和特點(diǎn)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，規(guī)范人才評(píng)價(jià)程序，科學(xué)運(yùn)用人才評(píng)價(jià)結(jié)果，把評(píng)價(jià)人才與發(fā)現(xiàn)、任用人才結(jié)合起來，使專業(yè)鎮(zhèn)科技人才脫穎而出。三是創(chuàng)新科技人才選拔使用機(jī)制。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，健立“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的人才選拔機(jī)制，完善與崗位管理相配套的用人辦法，科學(xué)合理使用人才，使科技人才在最適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮其長、在最佳的年齡段盡顯其長。四是優(yōu)化人才激勵(lì)保障機(jī)制。建立專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)一線科技人才工資正常增長機(jī)制，完善專業(yè)鎮(zhèn)科技人才工資待遇、職務(wù)職稱晉升制度以及貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤的效益機(jī)制，不斷改善專業(yè)鎮(zhèn)科技人員的生活待遇。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為基礎(chǔ)、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，推行發(fā)明人按專利、成果轉(zhuǎn)讓成交額比例提成報(bào)酬，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，從而激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。五是建立以城帶鄉(xiāng)的人才支援機(jī)制。組織駐湛高校和科研院所向?qū)I(yè)鎮(zhèn)企業(yè)派駐科技特派員，鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)大中型企業(yè)建立博士后工作站，促進(jìn)城市創(chuàng)新資源向?qū)I(yè)鎮(zhèn)流動(dòng)和聚集，幫助專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)解決研究開發(fā)和生產(chǎn)中的技術(shù)難題。逐步消除科技人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)和身份等限制，引導(dǎo)科技人才在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)科技人才參與政府公益性技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）構(gòu)建人才創(chuàng)新平臺(tái)，打造科技人才集聚載體

“人才發(fā)展必須堅(jiān)持以用為本?！盵3]創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)科技人才具有“吸附效應(yīng)”，必須加快專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為專業(yè)鎮(zhèn)聚集、培養(yǎng)科技人才和實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍“人盡其才、才盡其用”提供基礎(chǔ)性保障。一是發(fā)展企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。大力扶持專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)建立各級(jí)技術(shù)研發(fā)和基地，擴(kuò)大專業(yè)鎮(zhèn)吸納科技人才的空間和容量，使科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)。二是構(gòu)筑科技孵化平臺(tái)。積極培育和發(fā)展具有資質(zhì)和品牌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)資本的有效結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人才走向?qū)I(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，發(fā)揮科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接的橋梁和紐帶作用，充分顯示自身的才干和社會(huì)價(jià)值。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。目前，湛江市在專業(yè)鎮(zhèn)中已建成八個(gè)工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)135個(gè)，已形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并集聚了一批科技人才。必須加大專業(yè)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入，完善相應(yīng)的設(shè)施與機(jī)構(gòu)，提供多種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需要的服務(wù)，吸引更多高端科技人才入園創(chuàng)業(yè)，形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和科技人才隊(duì)伍結(jié)優(yōu)化雙重效應(yīng)。四是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。整合產(chǎn)學(xué)研力量，以項(xiàng)目建設(shè)為牽引，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展課題研究合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)合、成果信息和科技資源溝通、科技人員流動(dòng)和交流，并以產(chǎn)學(xué)研合作為依托，構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)同類產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使專業(yè)鎮(zhèn)科技人才隊(duì)伍在協(xié)同創(chuàng)新中提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。

（四）健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化科技人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

“人才的競爭，實(shí)質(zhì)上是人才環(huán)境的競爭。”[4]優(yōu)化人才服務(wù)是營造科技人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的核心，是專業(yè)鎮(zhèn)集聚和留住科技人才的重要條件。一是完善投融資服務(wù)。湛江市和各縣（市）、區(qū)財(cái)政要不斷增加科技投入，使科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長比例高于財(cái)政收入增長的比例，并在經(jīng)費(fèi)分配上向?qū)I(yè)鎮(zhèn)傾斜。專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷增加R&D經(jīng)費(fèi)，支持科技人才開展研發(fā)活動(dòng)。要以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)力量，建立專業(yè)鎮(zhèn)科技人才創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，支持科技人才推廣、轉(zhuǎn)化重大科技成果和引進(jìn)技術(shù)的再開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在專業(yè)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金,支持保險(xiǎn)公司、證券公司依法依規(guī)開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。在專業(yè)鎮(zhèn)推行銀企合作，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、科技人才共筑誠實(shí)守信、良性互動(dòng)平臺(tái)，破解企業(yè)經(jīng)營和科技人才創(chuàng)業(yè)的融資堅(jiān)冰。二是強(qiáng)化行政服務(wù)。推進(jìn)政府公益性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)由行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善專業(yè)鎮(zhèn)人才招聘、人事代理、人才培訓(xùn)、業(yè)績檔案、誠信認(rèn)定、人才智力輸出、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦等公共服務(wù)平臺(tái)。健全規(guī)范人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效能和效率。在政策措施上大力扶持專業(yè)鎮(zhèn)科技人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠。建立符合專業(yè)鎮(zhèn)科技人才特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭議仲裁、公益性成果經(jīng)濟(jì)利益分享和社會(huì)效益獎(jiǎng)勵(lì)等制度，保護(hù)科技人才合法權(quán)益。營造良好的輿論環(huán)境，倡導(dǎo)奮發(fā)進(jìn)取、敢為人先、崇尚競爭的人文精神，支持專業(yè)鎮(zhèn)科技人才開展原創(chuàng)性研究，獎(jiǎng)勵(lì)成功，寬容失敗。三是優(yōu)化生活服務(wù)。健全符合專業(yè)鎮(zhèn)科技人才發(fā)展特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制，逐步提高工資待遇水平，真正做到專業(yè)鎮(zhèn)科技人才收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。積極解決專業(yè)鎮(zhèn)科技人才住房、子女入托入學(xué)、家屬就業(yè)等問題，支持用人單位為科技人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大人才社會(huì)保障范圍，使專業(yè)鎮(zhèn)科技人才既有用武之地又無后顧之憂。人才服務(wù)體系建設(shè)受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快鎮(zhèn)域社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，使專業(yè)鎮(zhèn)科技人才服務(wù)體系構(gòu)建獲得最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]周軼昆.廣東專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型對(duì)策[J].南方農(nóng)村,2012,(3):53.

[2]封偉書.試論人才機(jī)制的創(chuàng)新[N].解放軍報(bào),2003-08-19(4).

[3]吳江.優(yōu)化人才管理體制機(jī)制[N].人民日?qǐng)?bào),2010-07-14(6).

[4]馬少剛.振興老工業(yè)基地,營造寬松自由的人才大環(huán)境[J].遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),2006,(6):15.

（責(zé)任編校：張京華）

D630

A

1673-2219（2016）01-0120-03

2015－11－03

王坤馳（1990－），男，廣東雷州人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法。