蘇 新 宇

(長春師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130032)

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劉少奇關(guān)于人民民主政權(quán)組織形式的思想論析

蘇 新 宇

(長春師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130032)

在抗日戰(zhàn)爭時期和新中國成立后，劉少奇對人民民主政權(quán)所采取的組織形式作了論述，構(gòu)成了他關(guān)于人民民主政權(quán)組織形式的思想。這個思想闡明了不同時期人民民主政權(quán)所采取的組織形式的根據(jù)、要求和重大意義，不但對當(dāng)時人民民主政權(quán)建設(shè)起了重要的指導(dǎo)作用，而且對于今天深化政治體制改革、建設(shè)社會主義法治國家，也有重要的現(xiàn)實啟示。

劉少奇；人民民主政權(quán)；組織形式

人民民主政權(quán)是指新中國成立前的根據(jù)地政權(quán)和新中國的國家政權(quán)。所謂人民民主政權(quán)的組織形式，就是采取什么形式來組織人民民主政權(quán)。對于這個問題，劉少奇在抗日戰(zhàn)爭時期和新中國成立后結(jié)合我國的實際情況對這個問題作了論述。劉少奇的這些論述，構(gòu)成了他關(guān)于人民民主政權(quán)組織形式問題的思想。了解這一思想，對于進一步認識劉少奇的歷史貢獻，對于進一步認識我國的人民代表大會制度確立的歷史，都是有必要的。

一

抗日戰(zhàn)爭時期，劉少奇結(jié)合當(dāng)時的情況論述了抗日民主政權(quán)的組織形式問題。

劉少奇論述了應(yīng)采取抗日人民代表會議的形式來組織抗日民主政權(quán)。1937年7月抗日戰(zhàn)爭開始后，隨著國共兩黨第二次合作的形成，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由主力紅軍改編而成的八路軍挺進華北敵后，開展游擊戰(zhàn)爭，開辟抗日根據(jù)地，這就要在一定地區(qū)內(nèi)建立抗日民主政權(quán)。當(dāng)時，作為中央代表主持中共中央北方局工作、領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)黨的工作的劉少奇，結(jié)合華北的情況說明了抗日民主政權(quán)的組織形式問題。他指出：在日軍不能占領(lǐng)或不能經(jīng)常占領(lǐng)的地區(qū)，包括從日偽手中收復(fù)的地區(qū)，要“建立真正有工作能力的、有群眾基礎(chǔ)的抗日政府”。建立這樣的抗日政府，就要召集這些區(qū)域中各方面的代表參加的會議，通過選舉，產(chǎn)生臨時的政府。在這個政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣以及縣以下各級要召開同樣的會議，由這樣的會議產(chǎn)生縣和縣以下的臨時抗日民主政府。這個臨時政府除執(zhí)行抗日民主政府所應(yīng)有的一切職務(wù)外，還要進行建立正式政府的籌備工作。待正式政府通過人民選舉產(chǎn)生之后，“臨時政府的職務(wù)即行終了，將政權(quán)移交于人民選舉的正式政府?！盵1]88當(dāng)時，各地召開的這種代表會議，所使用的名稱不一。1938年國民黨政府頒布《省臨時參議會組織條例》后，為使這種代表會議更具有合法性，一般都稱為參議會。毛澤東在1940年3月為中央起草的一個關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問題的指示中說：抗日民主政權(quán)的產(chǎn)生，“應(yīng)經(jīng)過人民選舉”，“其組織形式，應(yīng)是民主集中制。”[2]743劉少奇在1943年3月所作的一個報告中，把抗日民主政權(quán)的這種組織形式稱為“抗日人民代表會議”，他說：抗戰(zhàn)開始后，我們在華北是“由抗日人民代表會議直接產(chǎn)生根據(jù)地的抗日民主政府”[1]260。也就是說，抗日民主政權(quán)的組織形式，應(yīng)是民主集中制的抗日人民代表會議制度。

劉少奇論述了抗日人民代表會議的召開和政府的產(chǎn)生要因情況不同而有所不同。他指出：在“原來的縣政府被摧毀或人員逃跑投降”的地區(qū)，要由當(dāng)?shù)馗鼽h派團體、各武裝部隊以及民眾代表進行選舉，“成立臨時縣政府的委員會”，按照同樣的辦法，“成立各區(qū)村鄉(xiāng)臨時政府的委員會”，這個臨時縣政府應(yīng)籌備產(chǎn)生正式政府。在“當(dāng)?shù)卣€能照舊維持其統(tǒng)治”的地區(qū)，要推動原有政府堅持抗日，實行民主，組織人民的抗日武裝，使人民生活得到改善，“在發(fā)動群眾運動基礎(chǔ)上逐步改選政權(quán)”[1]92-93。這里所說的逐步改選政權(quán)，是因為需要召開不止一次的抗日人民代表會議，才能把舊政權(quán)改造為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)。

劉少奇論述了抗日民主政權(quán)的民主集中制。他指出：我們在各抗日根據(jù)地建立的政權(quán)，它的性質(zhì)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，我們的政權(quán)的這種性質(zhì)，要求各地的各級政府組織“必須實行民主集中制”。他指出：抗日民主政府應(yīng)實行“委員制、代表會議制”，實行“普遍的選舉”和“少數(shù)服從多數(shù)”[1]174。他的這個論述，可以說是對毛澤東關(guān)于抗日民主政權(quán)的組織形式是民主集中制的論斷的解釋。政府的委員制，就是由政府委員會討論決定重要問題。代表會議制，就是由抗日人民代表會議產(chǎn)生政府，通過有關(guān)法令和決議。實行普遍的選舉，就是在人民選舉的基礎(chǔ)上召開各級代表會議產(chǎn)生政府，基層政府由人民直接選舉。少數(shù)服從多數(shù)，這是民主集中制最基本的原則。這些要求的貫徹執(zhí)行，不但體現(xiàn)了發(fā)揚民主的要求，也體現(xiàn)了集中統(tǒng)一的要求。

劉少奇還論述了抗日民主政權(quán)的“三三制”原則。所謂“三三制”原則，就是按照中央的規(guī)定，政府人員由共產(chǎn)黨員、非黨進步分子和中間派這三部分人員組成，各占1/3。對于中央的這個規(guī)定，劉少奇指出：“在政府人員中，共產(chǎn)黨員應(yīng)只占三分之一，非黨進步分子與中間分子占三分之二”[1]174-175。劉少奇的這個論述，可以說是對“三三制”原則的靈活把握。中央在關(guān)于“三三制”原則的規(guī)定中就指出這是“一種大體上的規(guī)定”，各個地區(qū)必須依照當(dāng)?shù)氐木唧w情況來貫徹施行，“不是要機械地湊足數(shù)目字”[2]743。劉少奇作這個論述時，已擔(dān)任中共中央中原局書記，因此可以說這個論述是根據(jù)華中地區(qū)的實際情況作出的。

二

新中國成立后，劉少奇結(jié)合當(dāng)時的情況論述了新中國人民民主政權(quán)的組織形式問題。

新中國的人民民主政權(quán)，在尚不具備召開各級人民代表大會的條件下，其組織形式是各級人民代表會議，也就是人民代表會議制度。毛澤東在1948年9月召開的中央政治局會議上就指出：要“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”[3]136。這種人民代表會議，與人民代表大會是有區(qū)別的，周恩來曾作過解釋。他說，我們把通過普選方式產(chǎn)生代表召開的會議叫“大會”，把通過其他方式產(chǎn)生代表召開的會議叫“會議”[4]140。新中國成立之時，人民代表大會選舉法尚未制定和公布，因此在當(dāng)時只能召開各級人民代表會議，產(chǎn)生各級人民政府。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，這次會議的代表不是通過普遍選舉產(chǎn)生的，而是通過協(xié)商或特別邀請的方式產(chǎn)生的。所以，這次會議實際上就是全國人民代表會議。

劉少奇論述了當(dāng)時我國人民民主政權(quán)的組織形式是人民代表會議制度。他說：我們國家的基本制度是人民代表會議制度與人民代表大會制度，這是我國“人民民主政權(quán)的最好的基本的組織形式。”[5]56他在這里之所以把人民代表會議和人民代表大會并提，是因為在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》這個文件中，已經(jīng)規(guī)定各級人民代表大會是我國人民行使各級國家權(quán)力的機關(guān)。這個文件又規(guī)定，在各級人民代表大會召開之前，中國人民政治協(xié)商會議全體會議行使國家的最高權(quán)力，地方各級人民代表會議行使地方的國家權(quán)利[6]4-5。劉少奇指出：各地應(yīng)積極地、切實地把人民代表會議建立起來，“在組織形式上也逐步地完備起來”，以便在最近幾年內(nèi)逐步過渡為人民代表大會。他指出：人民代表會議和人民代表大會制度是“一個有偉大功效的制度”，這個制度能夠把全國人民團結(jié)在各級人民政府的周圍，使全國人民“形成為一個強大的統(tǒng)一的力量”，去實行我們國家的建設(shè)任務(wù)和國防任務(wù)，并且“保證我們國家和人民的長遠勝利”[5]56-57。

劉少奇論述了選舉人民代表會議代表的問題。他指出：在人民能夠選出人民代表會議的代表的時候，“就應(yīng)該毫不遲疑地讓人民直接地或間接地來選舉各級人民代表會議的代表?！盵5]54這里所說的間接選舉代表，就是由選民代表而不是由全體選民來選舉人民代表會議的代表。當(dāng)時各地人民代表會議的代表，有許多是通過舉手表決的方式產(chǎn)生的。劉少奇認為，這種情況只能逐步地改變。他指出：在選舉問題上，有些人常常想到“普遍、平等、直接、無記名投票”這樣的老口號。他說：過去用這個口號去反對獨裁政權(quán)，是有其進步意義的，但這個口號在今天還不能完全實行。這是因為大多數(shù)勞動人民沒有選舉的經(jīng)驗，并且許多人還不識字。所以，只有在大多數(shù)群眾經(jīng)過了選舉訓(xùn)練，有了選舉經(jīng)驗，并能夠識字之后，各種準(zhǔn)備工作已經(jīng)做好，才能完全地實行這種選舉方式。對于普遍的、平等的、直接的、無記名投票的選舉，我們只能“逐步地實行”[5]55-56。

劉少奇論述了人民代表會議應(yīng)定期召開。他指出：各地必須依照中央關(guān)于人民代表會議制度的有關(guān)規(guī)定，“定期地、經(jīng)常地召集各級人民代表會議，使這種人民代表會議制度成為我們國家自下而上的、經(jīng)常的和鞏固的制度，目前應(yīng)該把這個制度盡可能迅速地建立起來。他說：根據(jù)各地的經(jīng)驗，省每年至少應(yīng)召集一次，縣每年至少應(yīng)召集兩次，大城市每年至少應(yīng)召集三次，中小城市應(yīng)召集四次，區(qū)鄉(xiāng)可按規(guī)定召開。他指出：不論有事無事都應(yīng)按期召開人民代表會議，工作太多更應(yīng)召開，以便把所謂太多的工作分頭地去做好。在一切通常的情況下，均必須“按期召開各級人民代表會議?！彼€指出：在人民代表會議的全體會議上，同級政府要報告工作，“并按受其質(zhì)詢和審議”。重要的事項必須“經(jīng)過人民代表會議的討論和決議”，然后加以執(zhí)行[5]57-59。劉少奇的這個論述，指明了人民代表會議的作用還在于監(jiān)督政府，并執(zhí)行自己通過的決議。

三

新中國成立后，隨著人民代表大會制度在我國的確立，劉少奇又論述了我國人民民主政權(quán)這種新的組織形式。

新中國的人民民主政權(quán)應(yīng)以人民代表大會制度作為組織形式，毛澤東于1940年1月在《新民主主義論》中已經(jīng)作過論述[2]677，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中也有對人民代表大會制度的相關(guān)規(guī)定。1952年底，全國大陸已經(jīng)解放，國民經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)，各項工作走上正常。1953年1月，中央人民政府作出了關(guān)于召開各級人民代表大會的決議。3月，又頒布了各級人民代表大會選舉法。此后，地方各級人民代表大會相繼召開。1954年9月，在這個基礎(chǔ)上召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。這次會議通過的《中華人民共和國憲法》、《全國人民代表大會組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，從法律上對人民代表大會制度作了規(guī)定，使人民代表大會制度有了法律的依據(jù)和法律的規(guī)定。這表明，人民代表大會制度在我國已經(jīng)確立起來。

劉少奇論述了我國實行人民代表大會制度的條件。他指出：新中國成立以來的5年間，我國發(fā)生了巨大的變化。我國已經(jīng)實現(xiàn)了國內(nèi)和平、大陸空前統(tǒng)一和各民族親密團結(jié)，并且恢復(fù)了國民經(jīng)濟，開始了社會主義建設(shè)和社會主義改造。人民群眾已經(jīng)組織起來，積極參加國家的經(jīng)濟建設(shè)和民主生活。全國人民已經(jīng)深刻地認識到，我國的各級人民代表大會是人民管理國家的“最好的政治組織形式。”[5]141-142他說：我國實行人民代表大會制度，是對革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗的總結(jié)，是對新中國國家政權(quán)工作經(jīng)驗的總結(jié)，并且參照了蘇聯(lián)和各人民民主國家的經(jīng)驗。我們采用人民代表大會制度，“就是要用這樣的政治制度來保證國家沿著社會主義的道路前進?！盵5]156

劉少奇論述了人民代表大會制度是我國適宜的政治制度。他說：我國的各級人民代表大會都是“在普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的”，凡年滿18歲的中國公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)(依照法律被剝奪選舉權(quán)的除外)，不但體現(xiàn)了廣泛的人民民主，而且能夠充分地代表人民意志，所以，人民代表大會是“具有高度民主性質(zhì)的人民代表機關(guān)?！彼赋觯哼@個制度是“我國的適宜的政治制度”，這個制度便利人民行使權(quán)利，參與國家管理，從而“充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性?！辈⑶?，關(guān)于人民代表大會代表名額規(guī)定，“能夠照顧各少數(shù)民族和各民主階級，使他們有適當(dāng)?shù)拇砻~?！彼€指出：有了這種政治制度，人民“管理國家的能力”才能充分發(fā)揮，才能“很好地動員和組織起來建設(shè)社會主義”[5]156-157。

劉少奇論述了人民代表大會的職權(quán)。他指出：人民代表大會是我國的“國家權(quán)力機關(guān)”，是我們國家從中央到地方的各級權(quán)力機關(guān)。國家的各級行政機關(guān)，也就是各級人民政府，都由各級人民代表大會產(chǎn)生，受同級人民代表大會的監(jiān)督，并可以由同級人民代表大會罷免。全國人民代表大會的常務(wù)委員會，在全國人民代表大會閉會期間行使全國人民代表大會的權(quán)力。全國人民代表大會常務(wù)委員會和中華人民共和國主席，“都沒有超越全國人民代表大會的權(quán)力。”劉少奇還指出：人民代表大會制度是我們“國家的根本政治制度”，全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會，討論和決定全國性的重大問題；地方的各級人民代表大會，討論和決定地方性的重大問題。所以，人民代表大會就是我國人民“對重大問題作出決定并能夠監(jiān)督其實施的國家權(quán)力機關(guān)”[5]157。

劉少奇還論述了人民代表大會實行民主集中制的問題。他指出：人民代表大會高度的集中，“是以高度的民主為基礎(chǔ)的?！比嗣竦拇硎怯扇嗣襁M行選舉產(chǎn)生的，各級人民代表大會、各級國家機關(guān)都必須充分發(fā)揚民主，通過發(fā)揚人民民主“來推動國家機關(guān)的工作”，正確地反映人民的意志，并且保持同人民的密切聯(lián)系，同時，人民要把自己的意志“集中到國家機構(gòu)里去”，使國家成為一個有集中統(tǒng)一意志的國家。這就是說，我們的人民代表大會制度“是民主的，又是集中的”，“是把高度的集中和高度的民主結(jié)合在一起的。”不能認為有了集中就不能有民主，有了民主就不能有集中，不能把民主和集中看作是“不能互相結(jié)合的兩回事”[5]157-159。

劉少奇關(guān)于人民民主政權(quán)組織形式的思想，闡明了抗日戰(zhàn)爭時期和新中國成立后我國人民民主政權(quán)的組織形式，闡明了采取這些組織形式的根據(jù)和要求，闡明了采取這些組織形式的重大意義。進一步研究劉少奇關(guān)于人民民主政權(quán)組織形式的思想，對于當(dāng)前貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會關(guān)于堅持人民主體地位、深化政治體制改革、全面推進依法治國的精神，“保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種形式管理國家事務(wù)”[7]，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和現(xiàn)實啟示。

[1] 劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.

[2] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.

[4] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選 [M].北京：人民出版社，1984.

[5] 劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1985.

[6] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第1冊[G].北京：中央文獻出版社社，1992.

[7] 中國共產(chǎn)黨第十屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[G].北京：人民出版社，2014.

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

On Liu Shaoqi’s Thought About the Organization Form of the People’s Democratic Regime

SU Xin-yu

(Faculty of Marxism, Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

In the Anti-Japanese period and after the establishment of New China, Liu Shaoqi discussed the organizational forms adopted by people’s democratic regime. And this forms Liu’s theory about the organizational forms of people’s democratic regime. According to the organizational forms of people’s democratic regime, the theory expanded the foundation, requirements and significance at various times. The theory plays an important guiding role in the construction of the people’s democratic regime. And it also has important realistic inspirations for deepening the reform of political system and building a socialist country ruled by law.

Liu Shao-qi; the People’s Democratic Regime；the Forms of Organization

2016-03-22

吉林省教育廳“十三五”社會科學(xué)研究重點項目(吉教科文合字2016第397號)。

蘇新宇(1976-)，男，吉林松原人，長春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

D2-0

A

1001-6201(2016)05-0131-04

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.05.023