徐永慧，周立群

（1.南開大學經(jīng)濟學院，天津300071；2.南開大學濱海開發(fā)研究院，天津300071）

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新紐帶、新載體
——京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀與合作機制

徐永慧1，周立群2

（1.南開大學經(jīng)濟學院，天津300071；2.南開大學濱海開發(fā)研究院，天津300071）

京津冀；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；跨區(qū)域；協(xié)同發(fā)展

近兩年京津冀跨省市各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟蓬勃興起，聯(lián)盟已成為助推區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的新載體、新紐帶。在對京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行梳理分析的基礎(chǔ)上，我們就借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推進三地協(xié)同發(fā)展提出以下建議：將跨區(qū)跨界聯(lián)盟作為協(xié)同發(fā)展的抓手，以聯(lián)盟協(xié)整區(qū)域資源；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制度體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體制機制基礎(chǔ)；以聯(lián)盟為切入點重點深化河北與京津的協(xié)同。

京津冀區(qū)域是我國城市最密集、工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，2014年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的比重達到10.4%，而京津冀地區(qū)人口僅占全國總?cè)丝诘?.1%。2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，截止到目前，京津冀一體化在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)一體化等領(lǐng)域已經(jīng)初見成效。但圍繞區(qū)域內(nèi)共存的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的跨界治理問題仍未得到有效解決，并逐漸成為深化京津冀一體化的難點。原因在于三地公共服務存在巨大差距、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素導致三地要素流動性弱、統(tǒng)一大市場尚未形成。在這種情況下，要深化京津冀協(xié)同發(fā)展，必須創(chuàng)新三地合作機制。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟能為不同地區(qū)的要素流動提供支撐，有助于破除限制京津冀協(xié)同發(fā)展的各種體制機制障礙，可以成為三地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新突破的切入點，是京津冀一體化大背景下破除三地合作瓶頸的現(xiàn)實途徑。

本文對近兩年京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，認為跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新紐帶、新載體?；诖耍疚木徒柚a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進京津冀的協(xié)同發(fā)展提供若干建議。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀與特點

近兩年，京津冀跨省市各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟蓬勃興起，新組建成立的跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟超過40個，其中絕大部分成立于2015年，呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。在京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形成過程中，因聯(lián)盟的功能定位不同、分布領(lǐng)域不同、發(fā)起機構(gòu)不同，其生成路徑與發(fā)展模式也各異，整體來看呈現(xiàn)出如下特點。

（一）跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟蓬勃興起，已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新紐帶、新載體

首先，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進三地產(chǎn)業(yè)差異化、互補式發(fā)展。京津冀三地產(chǎn)業(yè)合作互補的空間和潛力巨大。從現(xiàn)有跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功能定位看，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系是構(gòu)建聯(lián)盟的主要目標之一。如2014年5月成立的京津冀協(xié)同發(fā)展商會聯(lián)盟聚合優(yōu)勢要素資源，用市場力量推進了協(xié)同發(fā)展。2015年7月成立的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，為三地開發(fā)區(qū)跨越行政壁壘，破解開發(fā)區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)雷同、土地等資源利用率低的問題發(fā)揮了重要作用。

其次，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為推進協(xié)同創(chuàng)新提供了新途徑。把北京科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為京津冀的創(chuàng)新優(yōu)勢，需要在機制體制上為協(xié)同創(chuàng)新提供支撐。目前已經(jīng)成立的京津冀創(chuàng)新聯(lián)盟涉及產(chǎn)學研結(jié)合、科技成果交易和轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素流動等多個方面。2014年7月在北京成立的“京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟”，旨在通過深化北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、河北省產(chǎn)權(quán)交易中心的合作，推動三地各類要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。2014年12月成立的“石家莊京津冀產(chǎn)學研聯(lián)盟”正在成為對接京津冀地區(qū)高校和科研機構(gòu)的新平臺。2015年6月北京工業(yè)大學、天津工業(yè)大學、河北工業(yè)大學聯(lián)合成立的京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，通過師資共享、產(chǎn)學研合作，增強高校服務地方經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展能力。京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、園林科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、生活用紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，在破解行業(yè)發(fā)展瓶頸，促進區(qū)域間技術(shù)要素流通，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）從分布領(lǐng)域看，聯(lián)盟主要集中于創(chuàng)新水平要求高、關(guān)聯(lián)性和互補性強的領(lǐng)域

在創(chuàng)新水平要求高的領(lǐng)域，企業(yè)單獨研發(fā)成本較大，而聯(lián)合共同開發(fā)則可降低成本 。2014年10月由河北省機械行業(yè)協(xié)會、天津市濱海新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等10個產(chǎn)業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）共同組建了京津冀智能制造協(xié)作一體化發(fā)展大聯(lián)盟，該聯(lián)盟以建立溝通機制、共享資源信息、打造協(xié)作平臺為著力點，促進三地機器人及智能裝備制造和應用產(chǎn)業(yè)之間的良性互動和一體化發(fā)展。2015 年4月成立的氣體行業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，將在三地標準統(tǒng)一、建立氣瓶聯(lián)動聯(lián)查協(xié)同機制及特種設備行業(yè)的協(xié)同等方面作出了有益探索。2015年12月成立的石墨烯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在整合三地石墨烯產(chǎn)業(yè)資源，引導石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在關(guān)聯(lián)性強的領(lǐng)域，三地單獨發(fā)展不具備可持續(xù)性，協(xié)同發(fā)展尤為迫切。以生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域為例，京津冀區(qū)域環(huán)境治理是三地及周邊地區(qū)共同面臨的問題，單靠北京、天津或者河北一省之力無法治理區(qū)域大氣污染。同時，目前國內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多研發(fā)能力弱，競爭能力不足，難以形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和實現(xiàn)創(chuàng)新突破。因此，無論是環(huán)保問題層面還是企業(yè)層面，三地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的要求都比較迫切。繼2013年底成立京津冀晉蒙等六個省市區(qū)的節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之后，近兩年三地又相繼成立了土肥水事業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀園林科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)等一批新聯(lián)盟。

在互補性強的領(lǐng)域，聯(lián)盟正在成為三地優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要紐帶。三地優(yōu)勢互補領(lǐng)域是進行京津冀產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的切入點。以鋼鐵業(yè)為例，京津冀地區(qū)是我國最主要的鋼鐵產(chǎn)區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)包括河北鋼鐵、首都鋼鐵、渤海鋼鐵等眾多鋼鐵企業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展下，為避免各省市或各集團盲目擴產(chǎn)，三地都在加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，京津的重工業(yè)產(chǎn)能以及科研力量將逐漸向河北轉(zhuǎn)移。2015年4月京津冀科委、科技廳發(fā)起成立鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排科技創(chuàng)新聯(lián)盟，該聯(lián)盟整合了70余家鋼鐵企業(yè)、節(jié)能減排機構(gòu)及金融機構(gòu)，圍繞鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排開展全行業(yè)的聯(lián)合行動，以提升區(qū)域鋼鐵行業(yè)綜合競爭力。目前，三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正在向醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、演藝、教育等領(lǐng)域拓展，相繼成立的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等將成為市場主體間鏈接協(xié)同的重要形態(tài)。

創(chuàng)新水平高、關(guān)聯(lián)性強、三地優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要落腳點，也是落實京津冀協(xié)同發(fā)展的主戰(zhàn)場。此外，從具體行業(yè)類別來看，三地現(xiàn)有的跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還表現(xiàn)出涉及行業(yè)廣泛的特點，在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、演藝、教育、旅游等領(lǐng)域均成立了多個聯(lián)盟，旨在增強行業(yè)的區(qū)域整體競爭力。

（三）從運作機理看，多以政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會聯(lián)姻和搭臺

政府相關(guān)部門的推力和支持起重要作用跨省市協(xié)同發(fā)展首先要突破地區(qū)和行業(yè)間的行政壁壘，因此在起始階段三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要由政府相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會搭臺發(fā)起和指導。即使是完全由行業(yè)協(xié)會或科研院所發(fā)起的聯(lián)盟多數(shù)也是由政府相關(guān)部門進行推動和支持的。從這些聯(lián)盟的現(xiàn)行運行狀態(tài)來看，由政府和行業(yè)協(xié)會發(fā)起的聯(lián)盟功能更加多樣，在政府、產(chǎn)業(yè)、金融三方面的結(jié)合上做得更加到位。如2015年4月成立的京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排科技創(chuàng)新聯(lián)盟在金融支持方面得到了節(jié)能減排融資額度高達300余億元。這一運作機理與很多發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展歷程是一致的，如美國、日本和歐盟各國在聯(lián)盟的初步發(fā)展階段都曾以資金支持、政策引導等方式推動聯(lián)盟的發(fā)展。由于多數(shù)的聯(lián)盟組織反映了市場主體的要求，因而協(xié)同合作能較快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的聯(lián)合行動。伴隨三地產(chǎn)業(yè)合作的深化，由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻的聯(lián)盟功能在逐步釋放，政府與企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)與科技組織、金融機構(gòu)間的相互結(jié)合也將更加緊密。

由以上現(xiàn)狀分析可以看出，通過助推三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新，跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新載體、新紐帶。從發(fā)展水平來看，目前京津冀跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方興未艾，正處于迅速發(fā)展的關(guān)鍵時期。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的瓶頸與問題

2015年以來三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開始爆發(fā)式增長，發(fā)展勢頭強勁，并在打破三地行政壁壘、創(chuàng)新合作模式、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得了顯著成效。但整體來看，現(xiàn)有聯(lián)盟建立時間都不長，借助聯(lián)盟推進三地要素流動和產(chǎn)業(yè)對接仍處于探索期。各類聯(lián)盟的健康發(fā)展存在一些突出問題，例如成員間信任度不夠、聯(lián)盟運行績效缺乏統(tǒng)一的考評標準、企業(yè)參與積極性不足等。

（一）市場推動力不足，聯(lián)盟還沒有成為企業(yè)的內(nèi)在行動

由于京津冀三地國有經(jīng)濟比重高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)起和運行又主要由政府和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，企業(yè)的主體地位不明顯。首先，從京津冀區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，國有經(jīng)濟占據(jù)主導地位，民營經(jīng)濟發(fā)展相對不足，市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用發(fā)揮尚不充分。2014年京津冀地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)實收資本中來自國家和集體的占比達到42.8%，北京更是達到58. 1%。其次，三地跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立時間不長，政府還沒有及時退出管控，企業(yè)主體地位不明顯，聯(lián)盟運行的市場推動力不足。而政府對市場主體開展合作的需求通常掌握不足，過多干預會影響企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)自主決策權(quán)的發(fā)揮，導致合作中不同群體"有形無神"。若企業(yè)或科技組織不能在聯(lián)盟中突破其發(fā)展的制約，不能獲得加入聯(lián)盟帶來的合作紅利，其參加聯(lián)盟的積極性就不會高。最后，三地尚存在明確的行政劃分，統(tǒng)一市場建設遠沒有形成。這種行政劃分，制約著區(qū)域要素流動和創(chuàng)新聯(lián)動，抑制產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新作用的發(fā)揮。

（二）發(fā)展水平落差抑制企業(yè)參與聯(lián)盟的積極性

三地經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差距，2014年京津冀三地居民人均可支配收入分別為44488.57元、28832.29元、16647.40元，北京居民人均可支配收入要比河北高出1.7倍。這種發(fā)展差距帶來的突出后果是，使河北沒有能力引進、吸收京津的各種生產(chǎn)要素。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的角度，目前京津冀各自區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟較多，涵蓋多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)處于蓬勃發(fā)展時期。但三地跨省市的聯(lián)盟尚在發(fā)展初期，一定程度上就源于區(qū)域間發(fā)展失衡導致三地企業(yè)尤其是發(fā)達地區(qū)企業(yè)參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極性較低。以三地研發(fā)能力來分析。目前京津冀三地研發(fā)能力嚴重失衡，2014年京津冀三地R&D經(jīng)費支出額分別為1268.8億元、464.7億元、313.1億元，R&D經(jīng)費投入強度分別為5.95、2.96、1.06。這種研發(fā)能力不平衡，導致京津?qū)颖笨萍假Y源的"虹吸"作用明顯，河北研發(fā)資源向京津集中，而京津?qū)颖钡妮椛湫^小。

發(fā)展水平和要素稟賦的落差帶來的突出后果是京津企業(yè)借助跨省市聯(lián)盟來吸引創(chuàng)新要素的積極性較低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建受到抑制。同時，京津的"虹吸"作用也導致河北企業(yè)也很難利用現(xiàn)有聯(lián)盟吸引創(chuàng)新資源，聯(lián)盟統(tǒng)籌資源的優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。

（三）公共服務差距制約聯(lián)盟作用的發(fā)揮

三地基礎(chǔ)設施和公共資源配置有很大落差。比如，2014年京津冀三地普通高中生師比分別為8. 41、10.62、13.23，郵政通信服務方面平均每一營業(yè)網(wǎng)點服務人口分別為0.52萬人、1.09萬人、1.7萬人。顯然，京津的各項指標都要優(yōu)于河北。而且，河北的中小城市和區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設施方面與大城市相比差距更大。在這種背景下，三地合作機制缺失導致了京津?qū)颖钡貐^(qū)人才、資本等要素的虹吸，進而更進一步加劇三地資源和公共服務差距。這種差距不僅影響發(fā)達地區(qū)企業(yè)參與跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極性，也制約著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推進資源流動和整合作用的發(fā)揮。

企業(yè)主體地位不明確、公共服務存在的巨大差距和經(jīng)濟發(fā)展失衡已經(jīng)成為制約京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建和功能發(fā)揮的三大問題。需要政府積極引導，培育市場主體的跨省市聯(lián)盟需求，放大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功能，以聯(lián)盟為抓手推進跨地區(qū)跨行業(yè)的協(xié)同。

三、以聯(lián)盟為抓手推進跨地區(qū)、跨行業(yè)的務實協(xié)同

各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的興起和發(fā)展已成為推動三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源整合的重要途徑，也為河北吸引京津優(yōu)質(zhì)資源，承接和對接高端產(chǎn)業(yè)提供了難得的機遇。

（一）將跨區(qū)跨界聯(lián)盟作為協(xié)同發(fā)展的抓手，以聯(lián)盟協(xié)整區(qū)域資源

現(xiàn)階段跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展尚未成熟，三地政府應注重在政策、資金支持等方面給予支持。一方面，加強頂層設計。將跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進重點領(lǐng)域協(xié)同和市場體制建設的重要載體和抓手。另一方面，應搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制度體系和協(xié)調(diào)機制，包括企業(yè)對接平臺、各個層面的協(xié)商溝通機制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的績效評價機制、聯(lián)盟的成果分享和風險分擔機制以及相應的法律保障機制，為聯(lián)盟發(fā)展提供完善的政策和法治服務，打造健康發(fā)展環(huán)境。同時，三地政府應在京津冀公共服務均等化方面有所突破，積極完善三地資源共享機制，借此協(xié)整區(qū)域資源，協(xié)調(diào)三地利益。

此外，對于不同功能定位、不同分布領(lǐng)域、不同運作機理、不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府應制定有針對性的支持方案，進行分類管理。例如，對待成立或剛成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政府可起到主導作用，加強管控力度和資金支持力度，以此引導聯(lián)盟發(fā)展方向。而且政府的介入通常能提供良好的信用環(huán)境，有助于提升成員間的信任度，促進聯(lián)盟順利運行；對于發(fā)展逐步成熟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府可逐漸把主導權(quán)放給市場，以彌補市場低效、信息不對稱等市場失靈問題為主，把工作重點放在提供優(yōu)質(zhì)政策服務上。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制度體系，放大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體制機制基礎(chǔ)

2015年四月底審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠期目標，涉及三地的交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等關(guān)鍵行業(yè)，并提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。目前，三地都在制定具體措施對規(guī)劃綱要進行貫徹落實。但規(guī)劃綱要的落實顯然不是單個省市的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要三個省市的政策協(xié)調(diào)。這種背景下，依靠跨區(qū)域聯(lián)盟制度體系搭建協(xié)調(diào)機制有助于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體制機制基礎(chǔ)。

來自市場主體的聯(lián)合行動是協(xié)同發(fā)展的動力源。首先，三省市政府應乘勢借力，培育和支持跨區(qū)域聯(lián)盟等市場組織，使之成為產(chǎn)業(yè)合作和重組的重要載體和內(nèi)生力量，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶搭建區(qū)域統(tǒng)一市場，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將政府、產(chǎn)業(yè)、科技、金融更好的結(jié)合起來，放大聯(lián)盟的功能。其次，應謀劃和完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制度體系，構(gòu)建聯(lián)盟風險防范機制和相應的法律保障等，為企業(yè)的聯(lián)合行動和聯(lián)盟的市場化運營保駕護航。最后，加快推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)型，根據(jù)市場主體的跨區(qū)跨界行動和重組的要求去破除體制機制障礙，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度支撐。

（三）以聯(lián)盟為切入點重點深化河北與京津的協(xié)同

河北在經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務水平等方法與京津存在巨大差距，深化河北與京津的協(xié)同發(fā)展對于京津冀一體化具有重要意義。河北省應抓住跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟強勁發(fā)展時期，以此為切入點深化與京津的協(xié)同。

首先，以聯(lián)盟為紐帶，吸引京津的優(yōu)質(zhì)資源。盡管組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是市場主體協(xié)同和共同發(fā)展的市場行為，但在現(xiàn)有格局下單靠企業(yè)難以充分調(diào)動各種資源進行產(chǎn)業(yè)鏈整合。為此，發(fā)揮政府的引導作用對于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展具有重要意義。應將跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為培育河北新興產(chǎn)業(yè)、推進重點領(lǐng)域協(xié)同的重要紐帶。通過聯(lián)盟形式集聚區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，吸引京津的科技成果在河北轉(zhuǎn)化，招引京津企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向河北落地拓展，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才、資金、創(chuàng)新資源不足問題，加快自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

其次，以聯(lián)盟為載體，承接和對接京津的產(chǎn)業(yè)和功能。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的互聯(lián)和整編將對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整起重要作用。近兩年，京津的市場主體異?；钴S。工程建設商和房地產(chǎn)商正在追蹤和探尋河北新型城鎮(zhèn)化中的新工業(yè)園區(qū)、生活園區(qū)和生態(tài)項目的集聚地；各大投資機構(gòu)和基金公司在尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解新布局中的資金新投向，并在謀劃生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等基金的籌集與運作；電訊和網(wǎng)絡公司在醞釀跨區(qū)交易、結(jié)算及互聯(lián)互通中的新方式和便捷網(wǎng)絡；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在醞釀京津冀整編行動。由石家莊、唐山、保定、廊坊等市發(fā)起的聯(lián)盟約占新成立聯(lián)盟的三分之一，以此為載體聯(lián)合行動是企業(yè)的自愿選擇。以聯(lián)盟為依托承接和對接京津的產(chǎn)業(yè)和功能，做大做強自身產(chǎn)業(yè)，不失為一種可行的選擇。

最后，以聯(lián)盟為切入點，將河北融入?yún)^(qū)域先進制造和現(xiàn)代服務的區(qū)域網(wǎng)絡。從京津的發(fā)展需求看，北京科技產(chǎn)業(yè)高端化和現(xiàn)代服務業(yè)高級化需要依托于周邊城市。一方面，北京新定位使之對區(qū)域的依賴性增強，其擁堵和環(huán)境優(yōu)化需要在更大空間化解；另一方面，北京高端化的科技需要先進制造業(yè)配套加工體系的支撐，城市發(fā)展需由周邊城市補充或承擔。天津先進制造研發(fā)基地這一引擎在諸多方面已感乏力，為構(gòu)建先進制造體系和服務網(wǎng)絡也亟需借助三地聯(lián)盟將產(chǎn)業(yè)向周邊拓展和延伸。京津的發(fā)展需求恰是河北融入?yún)^(qū)域先進制造和現(xiàn)代服務的區(qū)域網(wǎng)絡的重要切入點。

同時，跨地跨界聯(lián)盟還有助于激活河北的隱性資源，釋放河北的后發(fā)優(yōu)勢，促動各方優(yōu)勢互補、共同發(fā)力，突破自身發(fā)展的局限，實現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應。通過聯(lián)盟形式聯(lián)姻和對接京津市場主體，即有利于河北的借力和互補，又有助于提升產(chǎn)業(yè)水平、培育新增長點、形成新優(yōu)勢。

［1］劉菲，翟麗艷，孫秀偉，寧強.京津冀一體化中的跨界治理問題及對策研究［J］.科技創(chuàng)新與應用，2013（31）：237-238.

［2］張建國，康濤.從抱團聯(lián)盟發(fā)力推進京津冀協(xié)同發(fā)展［J］.河北省社會主義學院學報，2015，4（2）：43-46.

［3］王漪.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)盟路徑［J］.投資北京，2014（7）：46-48.

［4］石娟，劉珍.國外產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展比較分析［J］.理論與改革，2015.2：67-70.

［5］殷群，賈玲艷.中美日產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟三重驅(qū)動分析［J］.中國軟科學，2012（9）：80-89.

［6］李紅宇.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟國際經(jīng)驗及啟示［J］.中國科技投資，2011（6）：46-48.

［7］朱司宇，徐大海，王斌，從俊杰，張昱.天津市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建情況與發(fā)展對策研究［J］.科技管理研究，2012（14）：113-115.

［8］王英輝，李文陸.京津冀區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟構(gòu)建及其經(jīng)濟學分析-基于外部性理論與帕累托最優(yōu)理論［J］.石家莊鐵道大學學報（社會科學版），2012，12（4）：1-7.

New Link and New Carrier of Regional Coordinated Development：Development Status and Cooperation Mechanism of Industrial Alliance in Beijing-Tianjin-Hebei Region

XU Yong-hui，ZHOU Li-qun
（1.School of Economics，Nankai University，Tianjin 300071，China；2.Coastal Development Research Institute，Nankai University，Tianjin 300071，China）

Beijing-Tianjin-Hebei；industrial alliance；cross-regional；coordinated development

In the past two years，all kinds of inter provincial industrial alliances in Beijing-Tianjin-Hebei Region are booming，and the alliance has become new carrier and new link to boost regional cooperation and regional coordinated development.On the basis of analyzing the development status and existing problems of inter provincial industrial alliance in Beijing-Tianjin-Hebei Region，the following suggestions are put forward to promote the regional coordinated development.Firstly，using the interprovincial and cross-border industrial alliance to cointegrate regional resources.Secondly，constructing a complete system of industrial alliance，to provide an basis of institutional mechanisms for the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region.Thirdly，taking industrial alliance as the breakthrough point to deepen the coordinated development between Hebei and the whole region urgently.

F062.9

A

2095-2708（2016）03-0010-05

2016-03-10