馬玉曼

（華北理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院，河北唐山063009）

基于生態(tài)文明視角下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

馬玉曼

（華北理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院，河北唐山063009）

生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展要與生態(tài)文明理念結(jié)合起來(lái)，這已是大勢(shì)所趨。首先介紹城鎮(zhèn)化的相關(guān)概念，其次介紹河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，最后針對(duì)存在的問(wèn)題從自然、人、社會(huì)三個(gè)方面提出了發(fā)展路徑。

一、相關(guān)基本概念

（1）生態(tài)文明：這一概念包含三個(gè)方面的意思，一是指其代表著人類社會(huì)的一個(gè)嶄新的發(fā)展階段；二是指其是一種倫理形態(tài)，這種倫理形態(tài)是建立在人、社會(huì)、自然和諧發(fā)展、共同繁榮的基本宗旨之上；三是指其是人類所取得的各方面的成果總和，這些成果是人類在遵循以上這一宗旨基礎(chǔ)上而取得的。

（2）城鎮(zhèn)化：是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段必然要經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、非靜止的概念。在這一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中，農(nóng)村那種落后的生產(chǎn)方式和生活方式逐漸被城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生活方法替代，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市在原有的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。

（3）新型城鎮(zhèn)化：這一概念有著及其廣泛的內(nèi)涵，確切地講就是要在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的這一原則基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，以新型工業(yè)化作為動(dòng)力，以人的全面發(fā)展作為根本，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好、社會(huì)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河北省城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、在擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、在縮短城鄉(xiāng)生活差距以及解決我省“三農(nóng)”問(wèn)題等方面將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。目前河北省新型城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

（1）城鎮(zhèn)化率顯著提高：2014年河北省城鎮(zhèn)化率為49.3%，比2013年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，石家莊城鎮(zhèn)化率（不含辛集）為56.93%，居河北首位，唐山市為56.21%，位居第二。

（2）城鎮(zhèn)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)：2013年，全省城鎮(zhèn)人口較2012年增加了117.92萬(wàn)人，高達(dá)3528.45萬(wàn)人。這在一定程度上顯示出我省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（3）城鎮(zhèn)體系不斷完善：我省在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，積極探索適合我省發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，這為我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施上，我省提出首先要優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局，其次完善大城市功能，積極發(fā)展中小城市，加快以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，最終要走大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

（4）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化：河北省政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，相繼出臺(tái)了三個(gè)重要文件和與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的三十多個(gè)配套政策，這為我省各市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了寶貴的意見(jiàn)，也為我省積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有力支撐。

三、生態(tài)文明視角下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

目前，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中一方面給我們帶來(lái)一定的成就，另一方面也產(chǎn)生了一些經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。主要問(wèn)題如下：

（一）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

第一，河北省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年，河北省三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶52.1∶35.5。第二產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較少。

第二，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，2013年，河北省能源消費(fèi)總量占京津冀總量的66.3%，約占全國(guó)的8. 37%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源消費(fèi)方式粗放，全省煤炭占一次能源消費(fèi)比例高達(dá)88. 8%。

（二）環(huán)境問(wèn)題

河北省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，改善人們生活質(zhì)量的同時(shí)因盲目追求規(guī)模和速度也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。第一，大氣污染嚴(yán)重，2013年全省設(shè)區(qū)市達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ級(jí)的優(yōu)良天數(shù)僅129天，占全年總天數(shù)的35.34%，重度污染的天數(shù)占21.92%。全國(guó)污染最嚴(yán)重的城市排名的前10位中，河北占7席。

第二，水源污染嚴(yán)重，河北省山區(qū)河流水質(zhì)較好；平原河流多斷流，總體為中度污染；位于還和流域下游的平原河流基本干涸，污染較為嚴(yán)重。除此之外，還存在地下水超采嚴(yán)重，湖泊濕地生態(tài)功能逐漸弱化等問(wèn)題，目前白洋淀、衡水湖等水面面積大幅縮減，濕地植被破壞，水體污染嚴(yán)重。

第三，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為生活垃圾、污水排放、農(nóng)藥污染和農(nóng)業(yè)薄膜污染。全國(guó)土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，河北土壤污染屬中度、重度污染，占耕地總面積的2.1%，主要是汞、砷、鎘超標(biāo)。

（三）社會(huì)問(wèn)題：

第一，就業(yè)壓力。城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鎮(zhèn)下崗職工增多，大學(xué)生就業(yè)難，對(duì)于原本就業(yè)就很緊張的城市就業(yè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

第二，公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快伴隨著城市人口不斷增長(zhǎng)和城市土地過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致城市的醫(yī)療、交通、排水及文化教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺。目前河北省在很多城市比較突出的問(wèn)題是城市醫(yī)療擠、交通賭、排水難、教育費(fèi)用高。

四、發(fā)展路徑

針對(duì)河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，得出結(jié)論是，我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要考慮子孫后代發(fā)展，必須在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下走一條健康可持續(xù)發(fā)展之路，必須走大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，基于生態(tài)文明視角下的河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展要從自然、人、社會(huì)三方面出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)。

（一）自然途徑——保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)文明視角之下的城鎮(zhèn)化發(fā)展一方面要尊重自然，因?yàn)樽匀皇侨祟愘囈陨娴幕A(chǔ)，另一方面要合理的保護(hù)自然環(huán)境，為以后長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)自然創(chuàng)造有利的條件。

具體措施如下：

第一，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程，以縣域?yàn)榛締卧?，積極開(kāi)展地下水超采綜合治理工程、河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理工程、湖泊濕地保護(hù)工程、山體修復(fù)工程和綠色河北攻堅(jiān)工程等。

第二，完善綜合生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制，以白洋淀、衡水湖、文安洼、地表型飲用水水源上下游、太行山西部山區(qū)與平原為重點(diǎn)，合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全省內(nèi)跨區(qū)域的綜合生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制。

第三，在能源的利用方面，一方面要節(jié)約能源；另一方面要提高能源利用率，大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）人的途徑——普及全民生態(tài)文明知識(shí)

以黨的十八屆五中全會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明活動(dòng)宣傳，將生態(tài)文明的理念切實(shí)灌輸?shù)綇V大人民群眾的心中，讓全民理解在當(dāng)今城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的意義，認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境的重要性，使全民樹(shù)立正確的生態(tài)文明觀念，進(jìn)而提高全民生態(tài)文明意識(shí)。

具體措施如下：

第一，我們可以充分利用微信平臺(tái)、QQ、廣播、報(bào)紙大力宣傳生態(tài)文明活動(dòng)。

第二，我們可以在重要的節(jié)日里（植樹(shù)節(jié)、節(jié)水節(jié)）開(kāi)展各種各樣的宣傳活動(dòng)。

第三，我們可以組織有關(guān)生態(tài)文明的演講、知識(shí)競(jìng)賽，切實(shí)把生態(tài)文明理念銘記于心。

第四，我們要把"勤儉節(jié)約"傳統(tǒng)美德切實(shí)貫徹到人民的生活中去，倡導(dǎo)人們保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、綠色低碳出行等。

（三）社會(huì)途徑——以打造和諧生態(tài)城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作要想順利的開(kāi)展，一方面離不開(kāi)良好的自然環(huán)境，另一方面離不開(kāi)人民群眾的理解和支持。我們倡導(dǎo)生態(tài)文明，是要將生態(tài)文明的理念貫穿到人民群眾的生活中去，進(jìn)而打造美麗和諧生態(tài)城鎮(zhèn)。

具體措施如下：

第一，通過(guò)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化面積，提高綠化系統(tǒng)的空間利用率和覆蓋率。

第二，因地制宜的選擇最合適的綠化品種，給人們創(chuàng)造一個(gè)良好的居住生活環(huán)境；

第三，完善城鎮(zhèn)交通體系、良好的交通勢(shì)必推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；一方面要打造多元交通緩解交通壓力；另一方面要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通扶持和資金投入，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)交通路線，形成較大優(yōu)勢(shì)的城鄉(xiāng)交通樞紐，為人們出行提供便利。

第四，還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)建立廢物處理站，集中處理和處置生產(chǎn)廢水、生活污水、生活垃圾和工業(yè)固體廢物，減少污染物排放，采取高新科技，使固體廢物、廢水等資源能夠得到循環(huán)的利用。

總之，生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化發(fā)展需要自然、人、社會(huì)三個(gè)方面共同努力。因此，我們要以合理保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以普及全民生態(tài)文明知識(shí)為源泉，以打造和諧生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，在生態(tài)文明理念的正確指引下，逐步推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展。

［1］張高麗.大力推進(jìn)生態(tài)文明努力建設(shè)美麗中國(guó)［J］.求是，2013 （24）：3-11.

［2］高紅貴，汪成.生態(tài)文明綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困境及對(duì)策思考［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2014（24）：64-66.

［3］沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2013 （1）：29-36.

［4］高岳峰.生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要素［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2014（2）：81-84.

［5］陳范紅.生態(tài)文明理念與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014 （24）：88-89.

［6］韓晶晶.生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.天津大學(xué)，2013（5）.

Development Path of New-type Urbanization in Hebei Province Based on Ecological Civilization

MA Yu-man
（College of Mining Engineering，North China University of Science and Technology，Tangshan Hebei 063000，China）

ecological civilization；new-type urbanization

New-type urbanization construction and development should be combined with the concept of ecological civilization，which is the trend of the times.The concept of urbanization is firstly introduced，and then the development status of new-type urbanization in Hebei Province is introduced.Finally，according to the existing problems，the development path is proposed from three aspects of nature，human and society.

F291

A

2095-2708（2016）03-0020-03

2015-11-24

2015-12-01

基金項(xiàng)目：2015年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)文明視角下河北省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度及路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB15YJ036）。