郗悅平

河北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展思考和建議

郗悅平

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)即由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體把生產(chǎn)過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，交由社會(huì)有關(guān)單位和組織來(lái)承擔(dān)和完成，通常是交由政府公共服務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的組織體系來(lái)完成。通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，滿足農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程的各類需求，能極大地提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)分工、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，能夠把千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)榍Ъ胰f(wàn)戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，可以解決當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

近年來(lái)，按照中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件要求，河北省以農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)為重點(diǎn)和抓手，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。到目前，全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)1.2萬(wàn)家，其中農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織4100家，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織5595家。

一、基本情況

全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)采取多種措施，在不斷完善公益性服務(wù)體系的服務(wù)功能基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)為搏戰(zhàn)，積極扶持和支持社會(huì)性服務(wù)組織發(fā)展，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供服務(wù)保障。

1、農(nóng)機(jī)化服務(wù)。全省農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織發(fā)展到4100多家，其中農(nóng)機(jī)合作社2100多個(gè)，入社成員數(shù)45000多戶，服務(wù)功能從農(nóng)機(jī)銷售、培訓(xùn)、維修到訂單、托管、流轉(zhuǎn)逐一展開(kāi)。如景縣福利農(nóng)機(jī)合作社機(jī)收作業(yè)面積超過(guò)了全縣面積的30%。藁城市增收農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，作業(yè)范圍擴(kuò)展至外省一年三季作業(yè)不斷。農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮了組織優(yōu)勢(shì)、載體和替代勞力作用。

2、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。全省擁有專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）型、大戶主導(dǎo)型、企業(yè)型、村級(jí)組織型、基地自有型、互助型、應(yīng)急防治型等統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織5595家，其中專業(yè)化化防治服務(wù)組織2100多個(gè)。目前全省日作業(yè)能力100畝以上的大中型藥械保有量達(dá)到7000多臺(tái)，無(wú)人植保飛機(jī)和多旋翼飛行器等30余架，突出以糧食為核心，統(tǒng)防統(tǒng)治在260萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，作業(yè)面積1180萬(wàn)畝，綜合效益突出。

3、全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。2015年確定了景縣、魏縣、行唐、沙河、大名、故城、獻(xiàn)縣、豐南、安國(guó)、萬(wàn)全、昌黎、固安、圍場(chǎng)等13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)縣（市）開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)單位支持資金500萬(wàn)元，共使用中央財(cái)政資金6500萬(wàn)元，主要對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展機(jī)械化耕種收獲、病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育供苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，支持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。目前項(xiàng)目資金已經(jīng)全部撥付到試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣正在對(duì)今年小麥播種環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。

三、存在問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體小弱。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，為農(nóng)民提供機(jī)耕、灌溉等服務(wù)，但由于受財(cái)力、人力、智力等因素的制約，限制了服務(wù)的廣度和深度。存在著服務(wù)功能不全、帶動(dòng)能力不強(qiáng)和利益聯(lián)結(jié)不緊密等問(wèn)題。各服務(wù)組織之間還存在著組織分散、互不聯(lián)系配套等問(wèn)題，影響了服務(wù)的整體效益。基層農(nóng)技推廣部門(mén)作為社會(huì)化服務(wù)的主力軍，同樣存在著服務(wù)人員年齡老化、知識(shí)單一、服務(wù)方式陳舊等問(wèn)題。

二是服務(wù)手段滯后，服務(wù)能力不強(qiáng)。我省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等有限項(xiàng)目上，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)質(zhì)量低，缺少針對(duì)性，且由于服務(wù)費(fèi)用較高，影響農(nóng)民使用的積極性。而農(nóng)民迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物廢棄物處理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務(wù)仍然是短板，服務(wù)的有效性有待于進(jìn)一步提高。

三是從利益聯(lián)結(jié)不緊密。當(dāng)前，基層農(nóng)技推廣部門(mén)的服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部服務(wù)以及民間的各種合作性質(zhì)的服務(wù)很少是視同商品實(shí)行等價(jià)交換，大都是作為扶持性或自助性服務(wù)以無(wú)償或低償?shù)男问教峁┙o每個(gè)農(nóng)民，這就限制了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的商品化進(jìn)程，也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

四是政策支持力度不大、項(xiàng)目支持少。我省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織缺乏切實(shí)可行扶持政策。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種服務(wù)，當(dāng)前困難在于既得不到足夠的財(cái)政支持，又不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則完全商品化，在開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)中遇到資金、稅收、用地等多種政策性障礙，制約了服務(wù)組織的自我發(fā)展。

五是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和深入研究。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的內(nèi)容多，范圍廣，且具體工作都分散到有關(guān)部門(mén)，沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，工作難度比較大。同時(shí)，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的調(diào)查研究不夠深入，對(duì)其存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)策建議把握不準(zhǔn)，扶持政策難以落實(shí)。

三、對(duì)策建議

一是建立工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，研究制定扶持政策，統(tǒng)籌謀劃我省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。探索完善“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)多樣化需求。積極改善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能。

二是積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多元化、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，不斷滿足農(nóng)民的多樣化需求。認(rèn)真做好財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，以此為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

三是積極培育多元化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。降低登記注冊(cè)門(mén)檻，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，充分利用現(xiàn)有政策，大力扶持和有效發(fā)揮農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)等多種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織作用。加大對(duì)農(nóng)村土地托管服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的支持。農(nóng)業(yè)部門(mén)要把專業(yè)化病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)作為突破口，培育和發(fā)展多元化服務(wù)組織。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)受委托承擔(dān)公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織減免稅費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)組織發(fā)展。

四是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。引導(dǎo)各地積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)、培育和扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，并為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)探索，總結(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化的新機(jī)制。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息服務(wù)手段作用，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)，通過(guò)縣級(jí)農(nóng)技推廣云平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋等方式，創(chuàng)新科技服務(wù)手段，增強(qiáng)科技服務(wù)能力。

（作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）