司瑞雪

新形勢(shì)下如何做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

司瑞雪

隨著全面深化改革的開(kāi)展，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵和形式發(fā)生了變化，如何做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)急需研究解決的問(wèn)題，現(xiàn)就如何加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作提出一些建議。

一、新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重要性和必要性

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在新形勢(shì)下做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾權(quán)益的具體體現(xiàn)，也是保障農(nóng)村綜合改革健康發(fā)展的重大舉措。

隨著農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民個(gè)體負(fù)擔(dān)明顯降低，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，導(dǎo)致一些地方和部門(mén)減負(fù)意識(shí)淡化，一些干部產(chǎn)生盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題，部分領(lǐng)域的涉農(nóng)亂收費(fèi)屢禁不止，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)增加，一事一議籌資籌勞不夠規(guī)范、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。這些問(wèn)題的存在，是引發(fā)負(fù)擔(dān)反彈的隱患，是影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素。因此，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，消除盲目樂(lè)觀情緒，繼續(xù)保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢(shì)。

二、新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

在“四化”同步推進(jìn)背景下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)已經(jīng)由鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果轉(zhuǎn)入到拓展減負(fù)工作領(lǐng)域、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的新階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域逐步向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、農(nóng)村公共服務(wù)收費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費(fèi)等領(lǐng)域延伸。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槲宸矫妫阂皇且?guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理；二是加大村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞的監(jiān)管；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管；四是開(kāi)展向村級(jí)組織、農(nóng)民合作社亂收費(fèi)、亂集資的監(jiān)管；五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼、補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。隨著監(jiān)管領(lǐng)域及內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管難度日益加大，主要表現(xiàn)在負(fù)擔(dān)的對(duì)象由農(nóng)民個(gè)體轉(zhuǎn)變成村級(jí)組織，負(fù)擔(dān)的方式由“要錢(qián)”轉(zhuǎn)變成 “要物”，負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變成生活領(lǐng)域，增加負(fù)擔(dān)的內(nèi)容變得更加隱蔽。收費(fèi)的主體由涉農(nóng)行政部門(mén)轉(zhuǎn)變成依附于各部門(mén)的“中介組織”或者“社會(huì)團(tuán)體”，收費(fèi)的手段由固定繳費(fèi)轉(zhuǎn)變成自愿捐贈(zèng)、贊助等，由剛性的強(qiáng)制收費(fèi)變?yōu)槿嵝缘摹皡f(xié)商”攤派。

三、新形勢(shì)下做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的主要措施

新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)開(kāi)展，從組織領(lǐng)導(dǎo)、源頭防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面全面建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈機(jī)制。

1、狠抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作深入開(kāi)展。要保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)久態(tài)勢(shì)，重在落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重視，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制度，強(qiáng)化分工協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制。堅(jiān)持減負(fù)工作考核制度，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入政府工作目標(biāo)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作一票否決制度，確保減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任不缺位。

2、完善監(jiān)管制度，從源頭上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。一是落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制，定期清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件，規(guī)范向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，把收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、執(zhí)收部門(mén)和惠農(nóng)政策向農(nóng)民進(jìn)行全面公示。三是堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，把日常檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨時(shí)抽查、明查與暗訪、檢查與處理結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的重點(diǎn)檢查，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題限期督查督辦。四是落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，從源頭上預(yù)防加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生。

3、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的突出問(wèn)題。一是開(kāi)展向村級(jí)組織、農(nóng)民合作社的亂收費(fèi)和攤派的清理整頓，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位的經(jīng)費(fèi)缺口以各種名義向村集體轉(zhuǎn)嫁或集資。二是對(duì)截留、抵扣、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。三是整治強(qiáng)制性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁在向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)過(guò)程中亂加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)。四是整治農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)行為。五是重點(diǎn)整治基層報(bào)刊發(fā)行亂攤派，嚴(yán)格執(zhí)行公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制度。

4、規(guī)范一事一議，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)一事一議項(xiàng)目的全程監(jiān)管，強(qiáng)化籌資籌勞方案審核和檢查，推進(jìn)一事一議信息化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議議事程序、范圍及標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展一事一議籌資籌勞專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)籌資籌勞項(xiàng)目、負(fù)債建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況，并向農(nóng)民公式審計(jì)結(jié)果。

5、做好負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，常年監(jiān)測(cè)農(nóng)民家庭的收支情況、負(fù)擔(dān)情況及各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶的記賬觀察，為建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警機(jī)制提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，定期形成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)增加負(fù)擔(dān)的苗頭及隱患，及時(shí)采取治理措施，防患于未然。

（作者單位：廊坊市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理站）