襄陽(yáng)市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 徐南清

共建模式創(chuàng)新體系
——襄州共建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的探索

襄陽(yáng)市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 徐南清

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶越來(lái)越需要社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平是促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。因此，建立新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系刻不容緩。

1 社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 服務(wù)體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技服務(wù)中心、新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶4個(gè)層次構(gòu)成了基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)機(jī)工作的人員少，力量單薄，農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，大部分農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不復(fù)存在，區(qū)、鎮(zhèn)、村服務(wù)體系脫節(jié)，沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，致使機(jī)具的整體利用率不高，資金回收周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

1.2 服務(wù)組織能力不強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具銷售、農(nóng)機(jī)修理在市場(chǎng)上的影響越來(lái)越小，市場(chǎng)占有率逐年下降，一些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，總體來(lái)看，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的服務(wù)能力不強(qiáng)，項(xiàng)目單一，輻射面窄，帶動(dòng)作用弱，不能適應(yīng)目前農(nóng)村市場(chǎng)的需要。

1.3 重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度不高

水稻生產(chǎn)從育秧、插秧到收獲整個(gè)過(guò)程中機(jī)械化水平不高，農(nóng)機(jī)植保綜合防治率更低。

1.4 農(nóng)機(jī)裝備更新緩慢，新型先進(jìn)農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣缺乏載體

襄州區(qū)各鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)械雖多，卻缺少配套農(nóng)機(jī)具，大中型農(nóng)機(jī)具跟不上發(fā)展需求，更新?lián)Q代緩慢?；ㄉ斋@機(jī)和玉米收獲機(jī)推廣比較緩慢，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。

1.5 服務(wù)組織的技術(shù)人員缺乏，服務(wù)質(zhì)量不高

多數(shù)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員缺乏有效的再培訓(xùn)、再教育，對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的接受能力較差，致使部分農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化的進(jìn)一步發(fā)展。從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)人的學(xué)歷在高中以下，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的理論學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。農(nóng)機(jī)維修的業(yè)務(wù)大多以修理變形拖拉機(jī)和電動(dòng)機(jī)為主，經(jīng)營(yíng)效益一般，服務(wù)質(zhì)量不高，已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要。

1.6 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝缺乏有效融合，服務(wù)成本增加

農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)與農(nóng)藝不適應(yīng)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不能有效融合，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與農(nóng)技推廣不協(xié)調(diào)，懂農(nóng)機(jī)技術(shù)的不懂農(nóng)藝，懂農(nóng)藝技術(shù)的不懂農(nóng)機(jī)，造成服務(wù)成本增加。

1.7 服務(wù)組織之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，各組織內(nèi)部缺乏規(guī)范管理

各農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步規(guī)范，內(nèi)部管理方面存在不少問(wèn)題。特別是民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度還不夠完善。部分成員缺乏法律知識(shí)、管理知識(shí)及技術(shù)維修能力。政策法規(guī)意識(shí)淡薄，缺乏組織管理能力。

1.8 各部門參與推動(dòng)不夠

財(cái)政、金融沒(méi)有積極參與到農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系中來(lái)，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的工作推動(dòng)不夠

2 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新探索

2.1 政府企社共建

2016年，襄州區(qū)政府多次組織召開農(nóng)機(jī)“企社共建”座談會(huì)和農(nóng)機(jī)“企社共建”工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)東風(fēng)井關(guān)等農(nóng)機(jī)知名企業(yè)與8個(gè)農(nóng)機(jī)合作社簽訂“企社共建”協(xié)議，重點(diǎn)從購(gòu)機(jī)優(yōu)惠、試驗(yàn)示范、維修服務(wù)和人才技術(shù)等4個(gè)方面加強(qiáng)合作，不斷提升合作社的服務(wù)能力和維修能力。

2.2 資金資源共享

依托東風(fēng)井關(guān)公司與襄州區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸收各農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、科技示范標(biāo)兵等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，共同發(fā)起并組建“東風(fēng)襄州農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社”。聯(lián)社對(duì)各成員社業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和培訓(xùn)，并以各成員社為主體，依托其固定的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、成熟的服務(wù)模式、規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、積累的社會(huì)誠(chéng)信、可靠的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施水稻全程機(jī)械化作業(yè)。

2.3 項(xiàng)目配套整合

為進(jìn)一步推進(jìn)東風(fēng)井關(guān)襄州共建社會(huì)化服務(wù)體系順利實(shí)施，襄州區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等部門整合項(xiàng)目和資金給予支持。區(qū)政府整合項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，東風(fēng)井關(guān)出資100萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買東風(fēng)井關(guān)插秧機(jī)的農(nóng)戶。在農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金緊張的情況下，農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先傾斜井關(guān)品牌插秧機(jī)所需購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。利用電視臺(tái)對(duì)東風(fēng)井關(guān)品牌插秧機(jī)進(jìn)行宣傳。合作社及社員新購(gòu)井關(guān)插秧機(jī)，除國(guó)家補(bǔ)貼外，企業(yè)拿出超過(guò)20%的補(bǔ)貼資金進(jìn)行扶持。財(cái)政部門把襄陽(yáng)市襄州區(qū)2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目整合到東風(fēng)井關(guān)共建體系中來(lái)實(shí)施。湖北省財(cái)政廳撥付的1 000萬(wàn)元項(xiàng)目資金，本著“突出水稻重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮公益性服務(wù)組織作用，扶持壯大專業(yè)性社會(huì)服務(wù)組織，完善政府購(gòu)買服務(wù)，注重輻射帶動(dòng)”的宗旨，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)（雙溝鎮(zhèn)、張家集鎮(zhèn)）、襄北水稻主產(chǎn)區(qū)（龍王鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)）、襄東水稻主產(chǎn)區(qū)（黃龍鎮(zhèn)、峪山鎮(zhèn)）為項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻種植。

2.4 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

為更好地推進(jìn)東風(fēng)井關(guān)襄州共建社會(huì)化服務(wù)體系工作，襄州區(qū)農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展協(xié)調(diào)小組，與東風(fēng)井關(guān)公司密切溝通協(xié)作，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行跟蹤服務(wù)，共同做好技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。并建立定期聯(lián)系、溝通和會(huì)商制度，協(xié)調(diào)解決東風(fēng)井關(guān)襄州共建社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

2.5 區(qū)直部門聯(lián)合

農(nóng)機(jī)部門要把社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為重要任務(wù)和重要工作來(lái)抓，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，把共建社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為工作的重要考核內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等各部門力量，形成齊抓共管的局面，推動(dòng)共建社會(huì)化服務(wù)體系又快又好發(fā)展。

2.6 金融協(xié)作參與

襄州區(qū)農(nóng)機(jī)辦與農(nóng)商行率先在全區(qū)聯(lián)合推出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼貸款政策，采用所購(gòu)農(nóng)機(jī)具抵押、經(jīng)銷企業(yè)擔(dān)保等方式，為農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等辦理機(jī)具總價(jià)30%～50%的貸款額度，解決廣大購(gòu)機(jī)戶“貸款難”等問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買的井關(guān)插秧機(jī)，在享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼后，農(nóng)商行也可為農(nóng)戶貸款，農(nóng)戶獲得效益后，再償還貸款，有利于提高農(nóng)機(jī)裝備水平。

2.7 培訓(xùn)貫穿始終

加大宣傳力度，著力狠抓培訓(xùn)促普及，充分利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)水稻機(jī)插秧工作。為切實(shí)提高農(nóng)民的農(nóng)機(jī)操作水平，張家集鎮(zhèn)以雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，舉辦各種機(jī)插秧培訓(xùn)班10次，舉辦機(jī)插秧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)20次，舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班10期，參加人員4 000人，發(fā)放技術(shù)資料15 000多份，光碟300份。

2.8 全程指導(dǎo)督導(dǎo)

襄州區(qū)政府成立了指導(dǎo)督辦小組，對(duì)東風(fēng)井關(guān)襄州共建社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)督辦社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。襄州區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等部門通力協(xié)作，整合項(xiàng)目資金對(duì)東風(fēng)井關(guān)襄州共建社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)給予支持；農(nóng)機(jī)合作社主動(dòng)參與、承擔(dān)此項(xiàng)工作。

3 取得的具體成效

3.1 社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量提高，農(nóng)民生產(chǎn)成本降低

農(nóng)機(jī)部門加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶的扶持和引導(dǎo)力度，形成專業(yè)服務(wù)組織，為其提供信息服務(wù)和相關(guān)技術(shù)支持，逐步形成機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、植保、烘干為一體的的一條龍機(jī)械化生產(chǎn)模式，這樣不僅可以提高農(nóng)機(jī)具的使用利用率，增加農(nóng)機(jī)手的收入，而且大量的作業(yè)也可促進(jìn)作業(yè)成績(jī)降低，使得收費(fèi)較為合理和低廉，從而降低了廣大農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率、土地利用率和經(jīng)營(yíng)效益。

3.2 社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容增加，效益提高

隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的日趨完善，襄州區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)已由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，拓寬到信息、技術(shù)、作業(yè)、經(jīng)營(yíng)、維修等服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增加了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 社會(huì)化服務(wù)贏得廣泛的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)

各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極開展訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、全程托管、股份合作、跨區(qū)作業(yè)等，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，采取一條龍服務(wù)、代耕代種和東風(fēng)井關(guān)共建等服務(wù)方式，滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)民的迫切需要，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展。隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的拓展和服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，作業(yè)服務(wù)、租賃服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越專業(yè)化，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

3.4 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝高度融合

農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)的融合，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。以雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，合作社把周垱村3組400畝水田全部集中起來(lái)，采取“七統(tǒng)一”的方式，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一使用機(jī)械插秧，統(tǒng)一采用高壓機(jī)械防治病蟲害、統(tǒng)一機(jī)械收割、統(tǒng)一高價(jià)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一高五好”，即：成秧率高，插秧質(zhì)量好，省工、省力、節(jié)本好，防治病蟲害的效果好，機(jī)械收割的質(zhì)量好，統(tǒng)一收購(gòu)的價(jià)格好。有效地增加了農(nóng)民收入，每畝可為農(nóng)民增收300～400元。

3.5 完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率提升

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用，有效減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解季節(jié)性勞力緊缺的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，襄州區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到123萬(wàn)kW，機(jī)械保有量88 000臺(tái)，其中收割機(jī)4 200臺(tái)，插秧機(jī)1 760臺(tái)，拖拉機(jī)82 200臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)8 200臺(tái)），農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率在80%以上，主要農(nóng)作物綜合作業(yè)率在90%以上。3.6促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，展示了機(jī)械化農(nóng)業(yè)的美好前景

根據(jù)農(nóng)民需要，以農(nóng)民相互自愿為基礎(chǔ)，實(shí)行土地的有效流轉(zhuǎn)，形成耕地的適度集中連片。加強(qiáng)農(nóng)田土地綜合整治和機(jī)耕道的建設(shè)，為農(nóng)機(jī)的規(guī)模作業(yè)提供條件。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善，促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)了農(nóng)村現(xiàn)行體制的缺陷，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為龍頭的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展技術(shù)承包、作業(yè)承包、代耕代收、租賃承包、跨區(qū)作業(yè)等形式的服務(wù)，很好地解決了農(nóng)機(jī)專業(yè)化和規(guī)模化的問(wèn)題，解決了政府想做但又沒(méi)有能力做，農(nóng)民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了資源，優(yōu)化了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，展示了機(jī)械化農(nóng)業(yè)的美好前景。

3.7 探索了一條新型先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣的新路子

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)手段主要是通過(guò)機(jī)械作業(yè)。它不僅是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的載體。同時(shí)也是傳播、擴(kuò)散先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的載體。通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)同時(shí)享受到工業(yè)文明的成果。農(nóng)機(jī)合作社組織逐步成為農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣應(yīng)用的領(lǐng)頭人，在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用。通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)的代替，轉(zhuǎn)移出大批勞動(dòng)力，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民每人一年至少可增加收入25 000元。

3.8 農(nóng)業(yè)金融部門的參與是服務(wù)組織發(fā)展壯大的動(dòng)力

建立以國(guó)家資金為導(dǎo)向，集體資金作補(bǔ)充，農(nóng)民自籌為主題，金融信貸作扶持的多層次、多渠道、多元化的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。財(cái)政部門進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入，增加預(yù)算，安排農(nóng)機(jī)推廣專項(xiàng)資金，確保足額到位。農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，為社會(huì)化服務(wù)體系提供便利的條件。金融部門大力扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)體系裝備更新和大中型機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的健康發(fā)展。

建設(shè)覆蓋全過(guò)程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一方面，服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，另一方面，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，可以有效把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到家庭經(jīng)營(yíng)中，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、高效化、社會(huì)化。新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系是以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作社經(jīng)營(yíng)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合服務(wù)體系。

2016-03-20）