枝江市農(nóng)機(jī)局 汪春燕

枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

枝江市農(nóng)機(jī)局 汪春燕

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，迫切需要與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織形式，培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要保障。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以把各種不同功能的單機(jī)和大中小型的農(nóng)機(jī)有機(jī)組合起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，有效開展農(nóng)機(jī)耕、種、收全程機(jī)械化服務(wù)。更為重要的是，專業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長方式的轉(zhuǎn)型，即3個轉(zhuǎn)變：一是由過去主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲俊焙汀百|(zhì)”的雙重提高；二是由側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程機(jī)械化；三是由側(cè)重于農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)機(jī)具、配套農(nóng)具的增長。

為了解當(dāng)前枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展情況、分析存在的問題，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，2015年10月，第30期局干班第一組學(xué)員深入枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行座談和實地走訪，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點

枝江市位于鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，是宜昌的東大門。全市現(xiàn)有國土面積1 310km2，耕地面積71.4萬畝(1hm2=15畝)，轄8個鎮(zhèn)1個街道辦事處，198個行政村，總?cè)丝?1萬人。全市已建成100萬畝優(yōu)質(zhì)糧棉油，30萬畝優(yōu)質(zhì)水果和12萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地。其中：水稻42.5萬畝，小麥22萬，油菜30萬畝，棉花18.9萬畝，玉米11萬畝。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步由單一的家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變。近年來，枝江市高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培育工作，加大了對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展迅速。

1.1 基本情況

目前，全市在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有39個，其中，國家級示范社1家，省級示范社2家，縣市級示范社6家，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)7 342.6萬元，2015年上半年服務(wù)創(chuàng)收3 326萬元，純收入1 330.4萬元。

（1）枝江市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一覽表

（2）2008年3月28日，宜昌市首家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——枝江市龔家坪農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社誕生。

（3）2009年，枝江市龔坪農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省經(jīng)管局、農(nóng)機(jī)局聯(lián)合表彰為“十佳農(nóng)民合作社”，2011年，被省農(nóng)機(jī)局確定為全省示范社，2009～2012年、2013～2015年連續(xù)兩屆被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)機(jī)合作示范社。

（4）該社副理事長李作孝被農(nóng)業(yè)部授予“中華神內(nèi)黃金農(nóng)業(yè)科技推廣獎”，2011年，李作孝以農(nóng)機(jī)手身份第一次被市委、市政府表彰為全市先進(jìn)工作者。

（5）2012年枝江市騰農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省農(nóng)機(jī)局表彰為全省水稻育插秧機(jī)械化先進(jìn)單位，2013年被評為全省平安農(nóng)機(jī)合作社示范社，2014年被評為全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社。

（6）2014年，枝江市信達(dá)、龔坪、同心橋、騰農(nóng)、守華農(nóng)機(jī)合作社被市政府授予全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營先進(jìn)單位。

（7）2014年，枝江市龔坪、五家畈、信達(dá)、騰農(nóng)等4家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被市政府授予全市農(nóng)民專業(yè)合作示范社稱號。

（8）2014年，枝江市信達(dá)合作社被評為省級青年示范社。

1.2 發(fā)展特點

1.2.1 服務(wù)領(lǐng)域趨向全程化

目前，全市農(nóng)機(jī)合作社基本實現(xiàn)水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物“一條龍”服務(wù)，并逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。如信達(dá)、守華合作社實現(xiàn)了從農(nóng)資采購、水稻育秧、小麥直播、機(jī)械翻耕、病蟲防治、機(jī)械收割、谷麥烘干等全程機(jī)械化。尤其糧食烘干機(jī)機(jī)械化成為近2年來全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新亮點。2014年，信達(dá)新上烘干設(shè)備5組，守華合作社1組，天清合作社2組。

1.2.2 經(jīng)營模式呈現(xiàn)多樣化

主要有5種經(jīng)營模式：

（1）土地流轉(zhuǎn)模式。全市39家農(nóng)機(jī)社流轉(zhuǎn)田地總面積1萬畝（其中在1 000畝以上的有5家），這已成為農(nóng)機(jī)社持續(xù)發(fā)展的主要增長點，地域涉及問安、仙女、百里洲等地。信達(dá)合作社2015年流轉(zhuǎn)土地2 000畝（每畝年流轉(zhuǎn)費(fèi)200～500元左右）；守華合作社2015年流轉(zhuǎn)土地2 000畝（每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)500元左右）。

(2)集中經(jīng)營模式。如龔坪、騰農(nóng)、守華等農(nóng)機(jī)合作社，社員帶機(jī)入股，合作社提供機(jī)耕、機(jī)插（播）、植保、機(jī)收、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配。

(3)分散經(jīng)營模式。如五家畈、仙梨、保時節(jié)等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，原屬于社員的農(nóng)機(jī)具所有權(quán)不變，合作社提供作業(yè)業(yè)務(wù)，并對作業(yè)項目實行提成。如機(jī)耕每畝上交合作社5～10元，機(jī)收每畝上交10～20元，年終實行二次分配。

(4)跨區(qū)作業(yè)模式。近幾年，各個農(nóng)機(jī)合作社紛紛到市外開展作業(yè)服務(wù)，增加經(jīng)營收入。騰農(nóng)牽頭成立跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊，到當(dāng)陽草埠湖、本省襄陽、河南固始等地開展水稻機(jī)插跨區(qū)作業(yè)，機(jī)插面積5 000余畝。

(5)訂單作業(yè)模式。農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)或服務(wù)協(xié)議，開展“訂單式”服務(wù)。

1.2.3 內(nèi)部管理更趨規(guī)范化

目前，全市農(nóng)機(jī)合作社大多擁有固定的辦公場所和機(jī)庫，建立了議事決策、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，實行以機(jī)械或資金為主的股份合作，定期進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，重大支出實行集體協(xié)商，攤桌子算賬。特別是信達(dá)、守華兩家示范社實行了企業(yè)化的管理模式，對作業(yè)服務(wù)采取“分工登記，派單作業(yè)，工資保底，績效掛鉤”等管理方式，對土地經(jīng)營實行“分片到人、目標(biāo)到田、超產(chǎn)有獎”，有效提高了合作社的運(yùn)行效率。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在枝江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重大作用，主要體現(xiàn)在：

2.1 加速了土地流轉(zhuǎn)，為“誰來種”找到了答案

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，“誰來種”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題。通過大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中，“讓更少的農(nóng)民種更多的田”，找到了破解這一發(fā)展難題的答案。近3年來，全市流轉(zhuǎn)到各類農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營的土地已有3萬多畝，其中農(nóng)機(jī)合作東社經(jīng)營的土地已有7 000余畝。

2.2 優(yōu)化了社會服務(wù)，為“怎么種”開辟了路徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出強(qiáng)烈需求

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普通缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社領(lǐng)辦或合辦社會化服務(wù)組織，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場化服務(wù)。“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎么種”難題的必由之路。

2.3 轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，“為農(nóng)業(yè)種什么”提供了模式

2.3.1 走規(guī)?；?jīng)營之路

在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向集體化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

2.3.2 走科技強(qiáng)農(nóng)之路

與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強(qiáng)烈，成為當(dāng)前推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的重要載體。如龔坪合作社擁有插秧機(jī)34臺，騰農(nóng)擁有44臺，2013年帶動雙湖、楊山等村購買插秧機(jī)近300臺，在問安、仙女等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)插秧3萬余畝，畝產(chǎn)增加100 kg。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合

依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝整合示范，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合中的優(yōu)勢作用。許多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅僅搞農(nóng)機(jī)化作業(yè)，還參與產(chǎn)前的生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具準(zhǔn)備、產(chǎn)后加工，依托這類合作社，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)集成示范建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。如油菜機(jī)收，需要油菜品種一次性成熟，棉花機(jī)械收獲需要棉花秸稈矮化和一次性成熟，都需要農(nóng)藝的緊密結(jié)合。

2.5 解決行政推動與行業(yè)帶動的結(jié)合問題

大部分合作社理事會主要負(fù)責(zé)人同時又是村行政負(fù)責(zé)人（或者農(nóng)村致富帶頭人），解決了農(nóng)機(jī)單一部門推動無力、沒有地方配合的問題，解決了農(nóng)民的信任度問題。

2.6 引導(dǎo)主要農(nóng)作物生產(chǎn)逐步實現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)

在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠民政策的支撐下，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體，作為先進(jìn)適用性新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的主體，既滿足了自己承包土地的作業(yè)需求，又為周邊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械耕、種、收、烘干等系列農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)，同時也為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社增加了收入。隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的逐步壯大，極大推動枝江市主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)的進(jìn)程。近幾年來，新機(jī)具新技術(shù)現(xiàn)場演示會均由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)，先后有龔坪、騰農(nóng)、信達(dá)、五家畈、守華、天盈等多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)了省、宜昌市、枝江市水稻育插秧機(jī)械化、工廠化育秧、油菜、玉米、棉花機(jī)械直播，水稻、油菜、玉米機(jī)械收獲、全市秋冬播等現(xiàn)場演示會15場次。

3 面臨的問題及成因

通過走訪調(diào)研，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。

3.1 土地流轉(zhuǎn)難

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營模式已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，千家萬戶小生產(chǎn)與規(guī)?；a(chǎn)之間形成了一對主要矛盾。相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。在流轉(zhuǎn)過程中存在“四難”問題：

（1）農(nóng)村人口頻繁流動導(dǎo)致空巢農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)找人難。

（2）農(nóng)戶情況千差萬別，眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難。

（3）部分農(nóng)民法制意識淡薄，成片流轉(zhuǎn)難，規(guī)模流轉(zhuǎn)難。

（4）田塊面積帳實不符，，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。

加之，近年來農(nóng)村土地管理力度加大，農(nóng)村建設(shè)用地控制嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地、農(nóng)機(jī)具的存放用地等，都較難獲得。如信達(dá)流轉(zhuǎn)2 000畝，分散在問安、仙女、安福寺、董市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們糧食烘干廠所是租用糧食部門的倉庫，投資大幾百萬元根本沒有保障，守華合作社機(jī)庫和糧食烘干場地較小。

3.2 資金籌措難

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營投資大、周期長，見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個硬條件，更是一個硬門檻。目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要是有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的本土農(nóng)民，面對巨大的資金投入，都感到束手無策。主要是因為信貸融資困難，銀行雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是3～5萬元的小額貸款，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的支持無疑是杯水車薪。金融機(jī)構(gòu)放貸必須在效益與風(fēng)險之間進(jìn)行權(quán)衡，農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)業(yè)機(jī)械均不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行“輸血”有限。

3.3 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合難

農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需途徑。受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種習(xí)慣影響，人們對農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合的重要意義認(rèn)識不足。保護(hù)性耕作農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)機(jī)化技術(shù)融合度低。例如，水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣涉及到農(nóng)藝方面的技術(shù)問題，從育秧方式、品種選擇和播種量的確定，到田間管理，多個環(huán)節(jié)都與農(nóng)藝有關(guān)，農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員對農(nóng)機(jī)化技術(shù)比較熟悉，但真正能熟練掌握相關(guān)農(nóng)藝知識的復(fù)合型技術(shù)人員較少。在整個推廣過程中，只要育秧環(huán)節(jié)任何一項農(nóng)藝技術(shù)掌握控制不好，就不能保證正常機(jī)插，最終影響到水稻種植的產(chǎn)量。

3.4 內(nèi)部管理亟待完善

目前，全市部分農(nóng)機(jī)社發(fā)展還存在粗放、松散的問題，合作社對社員的約束力不強(qiáng)。

（1）在議事決策上，不能堅持民主管理，成員不能充分行使民主權(quán)力，對重大事項的決策，沒有實行一人一票表決。

（2）在財務(wù)管理上，存在財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，結(jié)賬不及時，透明度不高等問題。

（3）在運(yùn)行機(jī)制上，多數(shù)合作社只是松散的聯(lián)合體，還處于口頭協(xié)商、分工記賬的初級階段。

3.5 隊伍建設(shè)還需加強(qiáng)

部分合作社負(fù)責(zé)人開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，管理能力欠缺，這是制約合作社發(fā)展的重要原因。多數(shù)社員也只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展以及如何經(jīng)營管理較少過問，缺乏足夠的熱情和興趣。合作社普遍反映，缺乏能操作多機(jī)種、多機(jī)型的全能型機(jī)手和懂技術(shù)、會管理、重交際的復(fù)合型管理人員。

3.6 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套

目前，農(nóng)田機(jī)耕道路況普遍較差，甚至“有頭無尾”，一定程度上增加了大型機(jī)械的作業(yè)難度和成本。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治和小農(nóng)建設(shè)等項目實施過程中，對農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)的實際需要考慮不夠，建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。

4 加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的對策和建議

加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必須走勢，按照“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，當(dāng)前要著力以下方面加強(qiáng)推進(jìn)：

4.1 加強(qiáng)行政引導(dǎo)

各級黨委、政府要提高認(rèn)識，切實把培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓，納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)績效考核范圍。要制定發(fā)展規(guī)劃、明確目標(biāo)任務(wù)，出臺扶持對策，建立臺賬，落實責(zé)任部門，加強(qiáng)督查考核，真正把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體來扶持。各有關(guān)部門要配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

4.2 加快土地流轉(zhuǎn)

土地問題是發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社面臨的首要問題。要按照“穩(wěn)定國家所有權(quán)，維護(hù)家庭承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”的總體思路，創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。

（1）加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。

（2）賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的模式。

（3）建立土地流轉(zhuǎn)專項資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中。

（4）發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。

4.3 創(chuàng)新方式提高融資能力

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資周期長，風(fēng)險系數(shù)高，比較效益低，融資十分困難。培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，解決融資難題很關(guān)鍵。

4.3.1 創(chuàng)新信貸支持方式

各類銀行要制定支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的配套政策和具體舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項信貸，盡快形成適合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社特點的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。

4.3.2 創(chuàng)新財政支持方式

融合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)；改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照“誰種田、誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜；實行以獎代補(bǔ)，對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實行獎勵。

4.4 保障人才和農(nóng)技供給

隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的大多是年齡大、勞動技能低的人員。農(nóng)村實用人才和技術(shù)短缺也是制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的一個重要因素。創(chuàng)新方式保障農(nóng)村人才和技術(shù)的供給既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。

4.4.1 積極搭建產(chǎn)學(xué)研工作平臺

農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)科研單位、教育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。

4.4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)

深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)機(jī)技能持證上崗制度。

4.4.3 建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立以農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣專家為龍頭，農(nóng)技指導(dǎo)為骨干，農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)機(jī)推廣體系。

4.4.4 營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境

引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員。

4.5 加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的政策扶持

政策扶持既是支持，也是導(dǎo)向，對加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展具有不可或缺的作用。

4.5.1 出臺財政扶持政策

認(rèn)真實施《枝江市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營實施辦法（試行）》，適當(dāng)提高土地流轉(zhuǎn)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由80元/畝提升到100元/畝，并將土地流轉(zhuǎn)獎勵政策常態(tài)化。

4.5.2 支農(nóng)項目向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜

要擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)的規(guī)模；要整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先扶持成規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，涉農(nóng)立項要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自身建設(shè)

4.6.1 堅持依法建社，規(guī)范發(fā)展

要按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建章立制，規(guī)范經(jīng)營，形成較好的機(jī)制和體制。

4.6.2 堅持民主管理，進(jìn)出自由

合作社社員入社自愿，退社自由，成員充分行使民主權(quán)力，對合作社種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)項目投資、合作社盈余分配等重大事項，實行一人一票表決，不能搞成“一言堂”，讓合作社的生命力越來越強(qiáng)。

4.6.3 探討好的經(jīng)營模式

除了現(xiàn)有的經(jīng)營模式之外，還要走出去學(xué)習(xí)其他地方農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社好的經(jīng)營模式，比如襄陽市襄州區(qū)雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的土地托管模式，團(tuán)風(fēng)縣的田地入股模式等等。只有好的動作模式，合作社的道路才會越走越寬，越走越遠(yuǎn)。

2015-10-25）