汪文濤

在天津市檢察系統(tǒng)，濱海新區(qū)大港檢察院副檢察長(zhǎng)兼反瀆局局長(zhǎng)劉維明素以擅長(zhǎng)辦理疑難案件而著稱。

2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，劉維明被抽調(diào)進(jìn)“8·12”檢察調(diào)查專案組負(fù)責(zé)具體辦案。在檢察機(jī)關(guān)立案查辦“8·12”爆炸事故的25名嫌疑人中，前24人為直接監(jiān)管者，最后一名為間接責(zé)任人，即天津市海事局工作人員的瀆職案。也許是出于信任，專案組領(lǐng)導(dǎo)將這個(gè)難度系數(shù)較高的個(gè)案交給了大港檢察院的劉維明辦理。

從2008年擔(dān)任大港檢察院副檢察長(zhǎng)開(kāi)始，劉維明先后主管過(guò)公訴、未檢、監(jiān)所、控申、預(yù)防等多個(gè)部門的工作。兼任反瀆局長(zhǎng)后，劉維明及時(shí)調(diào)整重心，將更多精力投入到反瀆工作中，并借力于公訴、民行、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的日常工作，構(gòu)建起“大反瀆”的工作局面和機(jī)制，將多個(gè)業(yè)務(wù)口的工作理念植入到反瀆辦案實(shí)踐中，致力于打造“大港反瀆”的新特色。

辦案中，劉維明習(xí)慣“不按套路出牌”，他認(rèn)為辦理瀆職案件沒(méi)有什么一成不變的模式或方法，要隨著案情的進(jìn)展，隨時(shí)調(diào)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，講究“靈活多變”。

略施小技，化被動(dòng)為主動(dòng)

方圓：“大反瀆”是個(gè)什么樣的工作局面和機(jī)制？

劉維明：我分管反瀆工作以前，瀆職案件的線索主要來(lái)源于舉報(bào)，當(dāng)時(shí)反瀆部門在自主發(fā)現(xiàn)、挖掘、徹查案件線索方面的能力還比較弱。針對(duì)這些問(wèn)題，我向院黨組提出了“大反瀆”的工作思路，除了舉報(bào)線索外，反瀆部門對(duì)外積極與紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、環(huán)保等機(jī)關(guān)建立密切聯(lián)系，通過(guò)外部合力打通新的線索渠道；對(duì)內(nèi)，鼓勵(lì)辦案人員在辦案的過(guò)程中發(fā)掘線索，借力偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的日常工作，通過(guò)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)開(kāi)啟發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的新途徑。

“大反瀆”工作機(jī)制建立以后，我院近年來(lái)偵辦的瀆職案件數(shù)量翻了幾番，案件質(zhì)量、案件影響力明顯提高，很好地解決了“發(fā)現(xiàn)難”的問(wèn)題。

方圓：能不能講一個(gè)向其他業(yè)務(wù)部門“借力”的例子。

劉維明：以前，我分管監(jiān)所檢察部門時(shí)，為了維護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益，我們聯(lián)合看守所出臺(tái)了一項(xiàng)關(guān)于嫌疑人體檢的規(guī)定。嫌疑人進(jìn)看守所前，必須做體檢報(bào)告，看看嫌疑人是否有疾病或者傷殘，不做體檢或者體檢不合格的，監(jiān)所檢察部門會(huì)要求不予收押。這項(xiàng)規(guī)定，后來(lái)為我分管反瀆工作提供了線索來(lái)源。

我記得是在3年前，有一天清晨6點(diǎn)多，監(jiān)所科科長(zhǎng)給我打電話說(shuō)：“劉檢、劉檢，剛剛公安送來(lái)一個(gè)嫌疑人，不肯做體檢，強(qiáng)行要我們收押進(jìn)了看守所……”

我掛了電話，一大早就去了看守所。原來(lái)，這是一名盜竊案的嫌疑人，姓宋，走起路來(lái)?yè)u搖晃晃，臉色很差。我和監(jiān)所科科長(zhǎng)讓他脫下衣服，發(fā)現(xiàn)他身上多處有傷，我們及時(shí)拍照取證，并組織了人員進(jìn)行傷情鑒定。

追問(wèn)了幾次后，宋某交代，公安在辦案時(shí)對(duì)他進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的刑訊逼供，逼他承認(rèn)一些偷盜行為，但宋某記不起打他的警察的模樣，因?yàn)闅蛩麜r(shí)燈光很昏暗。

我們先到派出所詢問(wèn)情況，派出所所長(zhǎng)辯稱宋某的傷是抓捕時(shí)造成的傷害，否認(rèn)存在刑訊逼供。但根據(jù)宋某身上一些特有的傷痕，我們判斷，肯定不是抓捕造成的。

打人的警察究竟是誰(shuí)？當(dāng)時(shí)參與抓捕、審訊該起盜竊案件的警察前后共有8名，都不承認(rèn)是自己所為，而宋某又記不清打人者的模樣，怎么辦？我們用了一“計(jì)”。我找到了大港公安局的紀(jì)檢書記，把情況作了通報(bào)，把傷痕照片給他看了，我告訴紀(jì)檢書記，讓他召集參與辦案的8名警察，希望打人者能主動(dòng)到檢察院來(lái)自首，將來(lái)還有依法從輕或減輕的可能；否則，24小時(shí)后，我們將讓宋某對(duì)辦案警察進(jìn)行辨認(rèn)，一旦辨認(rèn)出來(lái)后，檢察機(jī)關(guān)將依法從重處理。

我還讓手下放出“風(fēng)”來(lái)——根據(jù)宋某的描述，檢察院已大致知道是誰(shuí)所為，希望他能來(lái)自首。事實(shí)上，宋某根本記不清打他的警察的模樣，為了找出始作俑者，我們只能采用這個(gè)辦法。

方圓：后面有警察來(lái)自首嗎？

劉維明：這一招還挺管用，到了第二天，果然有兩個(gè)警察主動(dòng)到檢察院來(lái)投案自首。原來(lái)，派出所值班所長(zhǎng)和民警在巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)宋某形跡可疑，并從他身上搜出開(kāi)鎖工具和手電，遂帶回派出所盤查。

審問(wèn)中，宋某說(shuō)自己是第一次來(lái)大港油田，還沒(méi)來(lái)得及實(shí)施盜竊就被抓了，但負(fù)責(zé)審訊的民警李某、何某從公安內(nèi)網(wǎng)上調(diào)閱了宋某的資料，發(fā)現(xiàn)他曾有多次盜竊電動(dòng)自行車的“前科”。聯(lián)想到所轄區(qū)內(nèi)之前發(fā)生的多起電動(dòng)自行車被盜案未破，兩名民警便懷疑是宋某做的。為了讓宋某承認(rèn)，李某、何某對(duì)他拳打腳踢，并用催淚劑噴其敏感部位和被打傷的地方，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)多小時(shí)，致使宋某遍體鱗傷。

隨后，檢察機(jī)關(guān)以刑訊逼供罪對(duì)李某、何某進(jìn)行了立案查辦。在這起案件中，我們充分借力于監(jiān)所科的工作便利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并固定了案件線索。

出差“撿”來(lái)的案子

方圓：聽(tīng)說(shuō)從公安部督辦的毒品大案中，你們還深挖出了一起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職案件，請(qǐng)介紹一下。

劉維明：這是我出差外地“撿”回來(lái)的一個(gè)案子，哈哈。2012年，我到山西出差辦案，當(dāng)?shù)貦z察院的同事在配合取證時(shí)，聽(tīng)說(shuō)我們是天津大港院的，無(wú)意中說(shuō)起他們?cè)?jīng)公訴了公安部督辦的一個(gè)特大毒品案件，制毒原料的上游就在大港。我當(dāng)時(shí)就想，既然是公安部督辦的大案，為什么大港的政法機(jī)關(guān)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)？制毒原料的上游究竟來(lái)源于大港哪里？毒品案件究竟和大港有何關(guān)聯(lián)？……

在征得當(dāng)?shù)貦z察院同事的同意后，我查閱了毒品案件的卷宗，發(fā)現(xiàn)該案案情涉及十幾噸新型“冰毒”，毒販子已經(jīng)被判刑，而制造毒品的化工原料是由坐落于大港的一家中外合資企業(yè)生產(chǎn)的。這么多的制毒原料由大港流出，是哪個(gè)部門立的項(xiàng)？誰(shuí)批準(zhǔn)生產(chǎn)的？這里面有沒(méi)有監(jiān)管失職的問(wèn)題？這是我當(dāng)時(shí)的第一反應(yīng)。

回到大港后，我向檢察長(zhǎng)和上級(jí)院匯報(bào)這一線索，得到批準(zhǔn)可以查辦以后，我開(kāi)始部署人員進(jìn)行秘密初查。一方面，我們調(diào)取復(fù)印了毒品擴(kuò)散地司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案卷材料，從外圍入手研究審批該企業(yè)生產(chǎn)的職能部門的工作流程、權(quán)責(zé)及法律法規(guī)；另一方面，我們還學(xué)習(xí)、了解了該企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)品的分子式和結(jié)構(gòu)，其中還涉及很專業(yè)的化學(xué)知識(shí)。

方圓：初查結(jié)果怎么樣？該企業(yè)是不是一個(gè)制毒企業(yè)？

劉維明：初查證實(shí)，該企業(yè)不是一家專門制毒的企業(yè)，不過(guò)該企業(yè)生產(chǎn)一種名為“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”的醫(yī)藥中間體。通俗的說(shuō)，“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”內(nèi)含“甲卡西酮”成分，而“甲卡西酮”則屬于受到國(guó)家嚴(yán)格管制的一類精神藥品，可作為新型毒品吸食。

毒品案的案情是這樣的：毒販子通過(guò)各種手段分多次從該企業(yè)購(gòu)得十幾噸“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”，然后將該產(chǎn)品直接當(dāng)做新型毒品販賣至山西、河南等地，致使當(dāng)?shù)囟酒贩簽E。加上大量人員參與到販賣、吸食之中，又加劇了當(dāng)?shù)氐亩酒贩缸?，給人民群眾的生活和健康帶來(lái)極大危害。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，“甲卡西酮”作為國(guó)家一類精神藥品，是禁止外商控股企業(yè)投資此類項(xiàng)目的，前面提到該企業(yè)是合資企業(yè)，那么是誰(shuí)同意批準(zhǔn)該企業(yè)生產(chǎn)“甲卡西酮”化學(xué)品的？

追根溯源后，核準(zhǔn)該企業(yè)立項(xiàng)申請(qǐng)的大港經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)外經(jīng)貿(mào)科科長(zhǎng)石某、分管副局長(zhǎng)季某被鎖定為瀆職犯罪的嫌疑人。我們查明，在收到該企業(yè)生產(chǎn)“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”的申請(qǐng)材料后，石某既不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，也沒(méi)向過(guò)任何單位咨詢產(chǎn)品的用途和性能，僅在網(wǎng)上百度了一下《精神藥品品種目錄》，主觀地認(rèn)為“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”不屬于國(guó)家嚴(yán)格管制的精神藥品，就簡(jiǎn)單對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)作出“初步同意”的意見(jiàn)。在報(bào)主管副局長(zhǎng)季某后，季某依然也只在網(wǎng)上查了一下，對(duì)該立項(xiàng)產(chǎn)品做了簡(jiǎn)單的審核，并沒(méi)有進(jìn)一步檢驗(yàn)鑒定“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”為何種藥品，就向該企業(yè)發(fā)出了項(xiàng)目核準(zhǔn)的決定。

該企業(yè)在得到大港經(jīng)發(fā)局核準(zhǔn)后，至案發(fā)時(shí)，共計(jì)生產(chǎn)了“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”20余噸，其中約15.7噸被毒販購(gòu)得，并被當(dāng)做新型毒品賣到山西、河南等地，案發(fā)后，僅登記在冊(cè)吸食毒品“甲卡西酮”的人員便有282人。

于是，據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門和天津禁毒委等機(jī)關(guān)認(rèn)定，大港經(jīng)發(fā)局無(wú)權(quán)核準(zhǔn)該企業(yè)的醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，石某、季某的行政許可行為屬于越權(quán)、無(wú)效。隨后，石某、季某因涉嫌玩忽職守罪被提起了公訴。

方圓：你覺(jué)得這起瀆職案有哪些警示意義？

劉維明：石某、季某到案后，一開(kāi)始覺(jué)得自己很“冤”，對(duì)于自己瀆職的行為，他們找了這樣的借口——天津市和濱海新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都要求政府工作人員在行政審批時(shí)要提速，所以在企業(yè)申報(bào)材料后，就很快核準(zhǔn)了下去。

后來(lái)我給他們上了一堂法治課，我說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)要求政府工作人員提高工作效率本身無(wú)可厚非，但加快行政審批效率的前提是要依法行政，提高效率并不意味著就可以亂審批、胡作為。不做任何核實(shí)和監(jiān)管，一下子就“批”出去20余噸制毒原料，這難道是依法行政？如果僅在網(wǎng)絡(luò)上查一下，就能輕易作出決定，那誰(shuí)都能來(lái)當(dāng)這個(gè)科長(zhǎng)、副局長(zhǎng)。

從本案說(shuō)開(kāi)去，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作十分縝密，任何一點(diǎn)疏忽都有可能造成禍國(guó)殃民的嚴(yán)重后果。十八大后，中央一再倡導(dǎo)依法治國(guó)、依法行政，這就要求政府工作人員在工作程序上、內(nèi)容上都要依法履職，而檢察機(jī)關(guān)辦理瀆職案件的意義正在于此。

扭轉(zhuǎn)先“證”后“翻”

方圓：有同事稱你是“大港李云龍”，經(jīng)常沖到辦案一線；還有同事說(shuō)你“化裝偵查”很厲害，給我們講講這方面的故事吧。

劉維明：哈哈，他們還給我起了這樣的“綽號(hào)”啊？這都是同事們的抬愛(ài)吧。我認(rèn)為作為反瀆局長(zhǎng)，不能只在后方坐鎮(zhèn)指揮，更多的時(shí)候，要拿出自己的偵查經(jīng)驗(yàn)和辦法，與同事們并肩辦案。

我還記得一個(gè)瀆職、受賄案件，移送審查起訴后，律師向公訴部門提交了一份新的錄音證據(jù)，顯示證人的證詞發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，先“證”后“翻”，通俗地說(shuō)就是證人翻供，案件進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

這名證人叫張某，偵查階段她交代給嫌疑人送了8萬(wàn)元人民幣，但是后來(lái)的錄音證據(jù)是這樣的：嫌疑人在電話里問(wèn)，張某，你為了某某工程給我錢了嗎？張某說(shuō)，不，不，沒(méi)有這回事……嫌疑人問(wèn)，那你為什么跟檢察院說(shuō)給我錢了？張某說(shuō)，檢察院不讓我吃飯，我迫于無(wú)奈才這樣說(shuō)的。

該案當(dāng)初是我?guī)宿k的，全程有錄音錄像，絕對(duì)不存在刑訊逼供。而張某翻供的電話是嫌疑人因患嚴(yán)重心臟病取保候?qū)徍蟠蚪o她的，她為什么改變證詞，不得而知，我們只能找張某核實(shí)。張某在河南洛陽(yáng)經(jīng)營(yíng)一家KTV娛樂(lè)場(chǎng)所，我?guī)мk案人員去了一趟洛陽(yáng)，到了KTV門口，我問(wèn)大廳工作人員，張總在不，她說(shuō)在，我讓她去喊下來(lái)，結(jié)果等了兩個(gè)小時(shí)，張某都不下來(lái)。

方圓：你們?yōu)槭裁床恢苯舆M(jìn)去找她？

劉維明：KTV里面人多且復(fù)雜，如果貿(mào)然進(jìn)去，恐怕會(huì)引起其他客人的不滿，甚至可能挨揍。怎么辦？我讓辦案人員在大廳守著，自己出門找了個(gè)小賣鋪買了一瓶白酒，回到KTV大廳后，我打開(kāi)白酒瓶，咕咕悶了兩口下去。我平時(shí)幾乎不碰酒，兩口下去后，臉一下就變紅了，滿嘴酒味。我又在衣服上撒了一些酒，瞬間酒氣熏天——要的就是這個(gè)效果。之后，我拎著酒瓶子搖搖晃晃地就去挨個(gè)包間“串門”，裝成喝醉了找不到包間，誰(shuí)都不會(huì)和醉漢計(jì)較。

在連續(xù)“闖”了七八個(gè)包間后，我終于在一個(gè)燈光灰暗的小包間瞄見(jiàn)了張某。我拿出兩臺(tái)錄音機(jī)，一臺(tái)錄音機(jī)播放之前張某與嫌疑人的通話錄音，另一臺(tái)錄音機(jī)開(kāi)始同步記錄我與張某的談話。我問(wèn)她：“我們檢察院不讓你吃飯還是不讓你睡覺(jué)了？你為什么要說(shuō)假話？這是怎么回事？”聽(tīng)完錄音后，張某嘆道，想不到老趙（嫌疑人）這么陰險(xiǎn)，把通話錄下來(lái)了，原來(lái)是當(dāng)時(shí)礙于情面，她才說(shuō)了假話。

在我的要求下，張某又把送錢的細(xì)節(jié)等真實(shí)情況再講了一遍，全程進(jìn)行了錄音。后來(lái)開(kāi)庭時(shí)，我們當(dāng)庭播放了張某的錄音，旁聽(tīng)人員一片嘩然。嫌疑人聽(tīng)完錄音后表示當(dāng)庭認(rèn)罪，辯護(hù)人也不再作無(wú)罪辯護(hù)，改成了罪輕辯護(hù)。

不能以刑期論“蒼蠅”或“老虎”

方圓：十八大以來(lái)，反腐提倡“老虎蒼蠅一起打”。辦案實(shí)踐中你們是如何理解并踐行這個(gè)要求的？

劉維明：我認(rèn)為，對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要做到“老虎蒼蠅一起打”，首先要從根本上杜絕“選擇性執(zhí)法”。正確的司法理念應(yīng)該是，無(wú)論是“老虎案”，還是“蒼蠅案”，都要依法認(rèn)真辦理，積極回應(yīng)老百姓的關(guān)切，要一視同仁。

目前社會(huì)上有一種看法，認(rèn)為瀆職案件是“蒼蠅”，貪污賄賂案件才是“老虎”，這種觀念是錯(cuò)誤的。從量刑的角度來(lái)看，同樣的案值，最后嫌疑人判的刑，貪污賄賂案件確實(shí)比瀆職案件要重。但是我認(rèn)為，不能以刑期論“蒼蠅”或“老虎”，瀆職案件的社會(huì)危害性往往要大于貪污賄賂案件，并且二者很多時(shí)候是伴生在一起的。

以天津港“8·12”爆炸案為例，本案的多名公職人員涉嫌瀆職犯罪，實(shí)際造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 68.66 億元人民幣，爆炸事故還對(duì)附近機(jī)關(guān)單位、居民點(diǎn)的工作和生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，對(duì)濱海新區(qū)和天津市的發(fā)展影響也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。因此，提高社會(huì)對(duì)瀆職犯罪危害的認(rèn)識(shí)，提升反瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)知度，對(duì)于國(guó)計(jì)民生是功在千秋的一件“大工程”。

同時(shí)，我認(rèn)為對(duì)于“老虎蒼蠅一起打”理念的理解和落實(shí)，還需要檢察機(jī)關(guān)在辦案中“拔出蘿卜帶出泥”，通過(guò)“蒼蠅”摸出“老虎”，打完“老虎”還得消滅“蒼蠅”。

方圓：這么多年的辦案經(jīng)歷，有沒(méi)有碰到過(guò)新型的反瀆案件？

劉維明：目前我們正在辦理一起交警協(xié)助騙保的案件，正在偵查當(dāng)中，我簡(jiǎn)單介紹一下吧。一名司機(jī)酒后駕駛租來(lái)的奔馳車，發(fā)生了交通事故，為了達(dá)到騙的保目的，汽車租賃店老板指使肇事司機(jī)的兒子頂包，通過(guò)打通保險(xiǎn)公司、辦案交警的關(guān)系，順利拿到了近80萬(wàn)元的保險(xiǎn)賠償金。

當(dāng)這起案件以保險(xiǎn)詐騙罪訴至我院后，公訴部門發(fā)現(xiàn)案件涉及辦案交警，可能有瀆職犯罪，立即將該線索轉(zhuǎn)交給我們反瀆部門。我們將該情況向天津市檢察院、最高人民檢察院層層匯報(bào)后，引起了領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求我們成立秘密調(diào)查組，針對(duì)該案進(jìn)行前期初查。目前我們已經(jīng)基本上鎖定了交警涉嫌徇私枉法罪的犯罪事實(shí)。

最高檢反貪總局二局對(duì)該案非常重視，專門聽(tīng)取我們的匯報(bào)并提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求我們深挖細(xì)查，辦成具有一定影響力和指導(dǎo)意義的精品案件。這個(gè)案件現(xiàn)在還在偵查當(dāng)中，不便多說(shuō)，等到結(jié)案后，歡迎再來(lái)采訪。