陳弘仁

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡(jiǎn)化審批程序的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2933號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為此，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人。

“三結(jié)合兩延伸”自覺(jué)推進(jìn)自我革命

問(wèn)：最近，國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步主動(dòng)下放和簡(jiǎn)化政府投資交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)，請(qǐng)問(wèn)推進(jìn)交通行政審批制度改革的背景是什么？

答：本屆政府成立伊始，開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。2015年5月12日，全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作了重要講話，明確要求2015年要再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》。

為深入貫徹中央決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作向縱深發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，自覺(jué)推進(jìn)自我革命，不斷深化行政審批制度改革。2015年4月，率先簡(jiǎn)化鐵路項(xiàng)目審批程序，對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，在確保前期工作質(zhì)量的前提下，由原來(lái)先后審批立項(xiàng)和可研報(bào)告簡(jiǎn)化為只審批可研報(bào)告一道手續(xù)。隨后，我們進(jìn)一步深化研究制定交通行政審批制度改革方案，通過(guò)廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)展改革部門(mén)意見(jiàn)，提出了進(jìn)一步下放審批權(quán)和簡(jiǎn)化程序的事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

問(wèn)：本次下放和簡(jiǎn)化政府投資交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)的基本思路是什么？

答：簡(jiǎn)政放權(quán)有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政審批效率，有效激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，形成更為強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動(dòng)力。我們堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，在推進(jìn)交通行政審批制度改革工作中做到態(tài)度堅(jiān)決、準(zhǔn)備充分、措施到位，提高放權(quán)的含金量，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，突出便民服務(wù)的主動(dòng)性，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，總體來(lái)看，基本思路就是“三結(jié)合、兩延伸”。

“三結(jié)合”，一是放簡(jiǎn)結(jié)合。能夠通過(guò)規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的事項(xiàng)，全部下放地方政府審批、核準(zhǔn)，保留審批、核準(zhǔn)的主要是涉及重大生產(chǎn)力布局、國(guó)家安全和綜合銜接平衡的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重大項(xiàng)目。對(duì)保留的少量審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部調(diào)整為一道審批，簡(jiǎn)化審批程序。二是放管結(jié)合。對(duì)下放的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，主要通過(guò)規(guī)劃、資金、稽察、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等手段，形成新的調(diào)控方式。三是放轉(zhuǎn)結(jié)合。下放審批、核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地為決策服務(wù)、為基層服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)。

“兩延伸”，工作重點(diǎn)往兩頭延伸，加快實(shí)現(xiàn)定位轉(zhuǎn)型。一頭是向戰(zhàn)略規(guī)劃延伸，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)站位高、視野寬的優(yōu)勢(shì)，向戰(zhàn)略性、全局性發(fā)展；另一頭是向監(jiān)管服務(wù)延伸，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，貫徹好落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。

交通行政審批事項(xiàng)又下放7項(xiàng)

問(wèn)：本次下放和簡(jiǎn)化了哪些具體審批事項(xiàng)？

答：這次下放和簡(jiǎn)化的政府投資交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)包括下放7項(xiàng)、簡(jiǎn)化3項(xiàng)。具體是：

（1）將國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目（長(zhǎng)江干線航道和國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)項(xiàng)目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目（增建跑道除外），下放省級(jí)政府審批。

（2）將納入國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃的鐵路增建單線項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定，民航空管項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由民航局審批。

（3）對(duì)納入國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃的長(zhǎng)江干線航道項(xiàng)目，跨境、跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道項(xiàng)目，以及交通行業(yè)直屬院校、科研機(jī)構(gòu)等中央本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。另外，鐵路建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行直接審批可行性研究報(bào)告。

既放權(quán)到位接住管好，又服務(wù)到位監(jiān)管有效

問(wèn)：交通審批制度改革后，如何保證落實(shí)到位？

答：對(duì)下放審批權(quán)限和簡(jiǎn)化審批程序的事項(xiàng)，我們將按照放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步細(xì)化工作要求和措施，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效。主要措施包括：

第一，明確承接審批責(zé)任主體。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將行政審批權(quán)限和責(zé)任對(duì)等落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，建立并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度?？紤]到審批權(quán)限下放后承接能力以及綜合協(xié)調(diào)的需要，本次我們明確要求，下放到省級(jí)政府的審批事項(xiàng)不得再行下放，由有關(guān)部門(mén)和單位自行審批或決定的事項(xiàng)不得再行轉(zhuǎn)移，必須接住管好，履行主體責(zé)任。

第二，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。我們將主動(dòng)加強(qiáng)與地方發(fā)展改革部門(mén)的溝通聯(lián)系，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、情況交流等多種形式和辦法，指導(dǎo)地方制定承接方案和完善工作制度，進(jìn)一步明確事項(xiàng)受理?xiàng)l件、審查重點(diǎn)、審批程序和調(diào)整條件等，規(guī)范權(quán)力依法運(yùn)行，確保地方接住管好，并將承接情況及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第三，加強(qiáng)規(guī)劃宏觀管理。2015年，我們研究制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》。目前，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃2030年、全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃2030年，以及“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正抓緊編制，我們將借鑒城市軌道交通、城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)下放后加強(qiáng)規(guī)劃管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，明確重大項(xiàng)目布局和實(shí)施要求，做好城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃和城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃審核工作，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合理、節(jié)奏可控。

第四，及時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施情況。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目進(jìn)展，形成常態(tài)化信息報(bào)送和反饋機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和投資完成情況，做好前瞻性分析研判。采取委托稽查、部門(mén)聯(lián)合督查等方式，每年按照一定的比例對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情況采取通報(bào)批評(píng)、約談、現(xiàn)場(chǎng)督辦、與投資安排掛鉤等措施，建立臺(tái)賬，限期整改。

第五，縱橫聯(lián)動(dòng)推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｒ劳需F路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度等現(xiàn)有工作機(jī)制，加強(qiáng)與地方、部門(mén)、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助解決前期工作不到位、審批程序復(fù)雜、征地拆遷難等問(wèn)題，確保重大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。加強(qiáng)相關(guān)重大政策研究，推動(dòng)土地、資金等相關(guān)政策措施同步配套，形成支撐項(xiàng)目順利實(shí)施的合力。

充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

問(wèn)：本次簡(jiǎn)政放權(quán)的預(yù)期效果主要有哪些？

答：從項(xiàng)目審批工作看，本次下放審批和簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)的事項(xiàng)數(shù)量較多，加上2013年和2014年我們?nèi)∠⑾路藕秃?jiǎn)化程序的審批事項(xiàng)，初步測(cè)算，國(guó)家發(fā)展改革委交通領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)壓減了70%，審批效率大大提高，這將有利于項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施。審批工作的大幅減少，使我們有更多的時(shí)間和精力謀大事、議大事、抓大事，可以在“兩延伸”下更多功夫，今年我們?cè)诮煌I(lǐng)域謀劃和出臺(tái)以“支撐引領(lǐng)”為主線的系列規(guī)劃政策，也得益于此。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于更好發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性和積極性，增加政策的靈活性，釋放更多利好，激發(fā)更多活力，促進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn)：對(duì)交通審批制度改革是否還有進(jìn)一步的考慮？

答：在推進(jìn)交通行政審批制度改革上，國(guó)家發(fā)展改革委態(tài)度堅(jiān)定、行動(dòng)堅(jiān)決。對(duì)于目前仍保留的少量審批事項(xiàng)，將進(jìn)一步加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，充分發(fā)揮地方政府的作用，發(fā)展改革委更多地把工作重點(diǎn)放在規(guī)劃、政策、服務(wù)和監(jiān)管上。同時(shí)，對(duì)于深化改革中確需暫時(shí)保留的個(gè)別行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳受理，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)。近期，橫向聯(lián)通部門(mén)、縱向貫通地方的全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已投入運(yùn)行，我們將按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，努力為企業(yè)、基層、社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的行政服務(wù)，做到公開(kāi)、透明、陽(yáng)光。