石家莊市橋西區(qū)人民檢察院　杜紅全　鄭東

強(qiáng)化法律監(jiān)督促進(jìn)檢察工作深入健康發(fā)展

石家莊市橋西區(qū)人民檢察院杜紅全鄭東

2015年以來，為順應(yīng)人民群眾對司法公正、權(quán)益保障的期待，落實(shí)政治建檢、業(yè)務(wù)立檢、公信樹檢的要求，我院全面正確履行各項(xiàng)檢察職責(zé)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)公正執(zhí)法，以提高審查逮捕、審查起訴案件質(zhì)量為核心，從轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、健全工作機(jī)制、提升辦案效果等方面下真功、求實(shí)效，努力把執(zhí)法辦案和刑事訴訟監(jiān)督提高到新的水平，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障。

1　健全案件審查機(jī)制，把好案件“審查關(guān)”

堅(jiān)持以證據(jù)審查為核心，不斷提高審查、核實(shí)、判斷證據(jù)的能力，做到打擊犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。一是建立非法證據(jù)層級審查和補(bǔ)正制度，把保障人權(quán)落實(shí)到具體辦案中。加強(qiáng)對關(guān)鍵證據(jù)的審查力度，做到關(guān)鍵現(xiàn)場必到、關(guān)鍵證人必詢、關(guān)鍵情節(jié)必問，關(guān)鍵書證、物證必取，全面把握案件證據(jù)情況。對可能屬于非法證據(jù)的，由案件承辦人提出意見和理由，部門組織骨干力量研究，科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批并作出決定。排除的非法證據(jù)屬于言詞證據(jù)的，要求偵查機(jī)關(guān)更換辦案單位或辦案人，依照法定程序重新進(jìn)行取證；對證據(jù)形式不合法可以通過合法途徑進(jìn)行完善的，要求偵查機(jī)關(guān)予以完善；對鑒定程序不合法的，要求偵查機(jī)關(guān)重新進(jìn)行鑒定。二是完善訴求表達(dá)平臺，綜合考量辦案效果。充分聽取律師關(guān)于犯罪嫌疑人無罪、罪輕等證據(jù)情況以及有無采取其他強(qiáng)制措施的可能性，防止因公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)不全面影響案件質(zhì)量。充分征求和準(zhǔn)確掌握被害人以及利益關(guān)系人的真實(shí)意愿，綜合考量群眾訴求、權(quán)衡利弊，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是對重點(diǎn)案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦和隨卷提示制度。與公安機(jī)關(guān)商定對可能引發(fā)重大集體性事件的案件、上級交辦或督辦的案件、輿論關(guān)注熱點(diǎn)案件、造成惡劣社會影響的案件等四類案件確定為重點(diǎn)案件，呈報(bào)檢察院時隨卷應(yīng)附《重點(diǎn)案件提示單》，說明確定為重點(diǎn)案件的理由、依據(jù)等。系上級交辦或督辦案件的，原則上應(yīng)附“督辦單”或“領(lǐng)導(dǎo)批示”等文字證明材料，對公安機(jī)關(guān)已確定的重點(diǎn)案件，我院選派業(yè)務(wù)骨干辦理，并責(zé)成主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，確保辦案效果。

2　健全案件監(jiān)督機(jī)制，把好法律“監(jiān)督關(guān)”

按照“強(qiáng)化監(jiān)督意識，突出監(jiān)督重點(diǎn)，力求監(jiān)督實(shí)效”的工作思路，積極創(chuàng)新，不斷提升監(jiān)督能力。一是加強(qiáng)捕后羈押必要性審查。制定《羈押必要性審查工作辦法》，明確了羈押必要性審查的范圍、啟動程序、辦理方式等，通過建立捕后案件跟蹤機(jī)制、審批機(jī)制、約談機(jī)制，及時啟動審查程序、明確辦理期限、確保羈押必要性審查建議落實(shí)，使羈押必要性審查工作規(guī)范、有序運(yùn)行，取得了較好的法律效果和社會效果。二是強(qiáng)化監(jiān)督意識，深挖細(xì)查漏犯及立案監(jiān)督線索。在審查每起案件時，做到“五個注意”，即注意案情發(fā)生重大變化的案件，注意證據(jù)發(fā)生前后矛盾的案件，注意涉及“另案處理”、“在逃”、邊緣責(zé)任年齡責(zé)任能力案件，注意加強(qiáng)對提請批捕案件中未提請批準(zhǔn)逮捕的其他涉案人員的審查，注意教育犯罪嫌疑人檢舉揭發(fā)等，努力從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，及時發(fā)現(xiàn)漏犯及立案監(jiān)督線索。三是利用兩法銜接信息平臺，拓寬監(jiān)督渠道。與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府法制部門及公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)作的同時認(rèn)真履行監(jiān)督職能，延伸檢察觸角，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法人員依法履職，及時移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，促進(jìn)了依法行政和公正執(zhí)法。

3　健全釋法說理機(jī)制，把好矛盾“化解關(guān)”

牢固樹立“和諧司法”理念，把釋法說理、化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案全過程，最大限度增加和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是加強(qiáng)對執(zhí)法辦案風(fēng)險的評估，減少涉檢訪隱患。建立犯罪嫌疑人社會危險性評估制度，從事實(shí)、法律、政策、社會效果等方面全面衡量有無逮捕必要。對重大復(fù)雜案件、涉眾型案件、群體性事件引發(fā)的案件以及對立情緒激烈、可能聚眾上訪鬧事和社會關(guān)注的敏感案件，對批捕或不批捕可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行深入分析，慎重對待，必要時邀請偵查人員以及研究室、控申、公訴等部門集體論證，防止影響穩(wěn)定事件的發(fā)生。二是完善不捕說理制度。制作《不予批準(zhǔn)逮捕案件理由說明書》進(jìn)一步規(guī)范不捕案件說理工作，對無逮捕必要不捕、證據(jù)不足不捕以及不構(gòu)成犯罪不捕的案件，注重從不同側(cè)面加強(qiáng)說理，做到“準(zhǔn)”、“細(xì)”、“慎”，最大限度爭取公安機(jī)關(guān)和被害人的理解和支持。同時，在作出不捕決定之后，加強(qiáng)對案件進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)督，積極減少和杜絕涉檢上訪的發(fā)生。三是完善不予抗訴理由說明制度，提高刑事抗訴工作透明度和公信力。告知被害人如果不服第一審判決，有權(quán)在收到判決后5日內(nèi)請求人民檢察院提出抗訴。對于被害人提出抗訴請求，經(jīng)依法審查，確屬不符合抗訴條件，依法不能提出抗訴的，制作《不予抗訴理由說明書》，詳細(xì)說明不予抗訴的理由。四是完善不起訴案件公開審查制度，保障案件當(dāng)事人知情權(quán)。規(guī)范不起訴案件公開審查工作，對擬作不起訴處理的案件進(jìn)行公告，并舉行公開聽取意見會，充分聽取偵查機(jī)關(guān)（部門）和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人的委托人等對案件處理的意見，邀請人民監(jiān)督員參加，增強(qiáng)公開審查工作公信力。