四川省崇州市人民政府

以“農(nóng)業(yè)共營制”破解三大難題

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崇州市是成都市下轄縣級市，是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣、商品豬調(diào)出大縣、新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣，四川省油菜基地縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點縣、農(nóng)機化示范縣、新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點縣。近年來，崇州市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)兩個主體，探索構(gòu)建了土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“三位一體”的“農(nóng)業(yè)共營制”，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”的制約和“誰來經(jīng)營、誰來種地、誰來服務(wù)”的難題，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、糧食適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.以土地股份合作經(jīng)營破解 “誰來經(jīng)營”難題 ①土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立合作社。按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股，率先在全國成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”問題。截至2015年，全市發(fā)展土地股份合作社225個，入社土地面積、農(nóng)戶數(shù)均占全市總耕地面積、總農(nóng)戶數(shù)的59%。②合作社公開招聘職業(yè)經(jīng)理人。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成了“理事會+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”運行機制。理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)“怎樣種”“如何種”，實行科學(xué)種田。③保障社員利益。采取靈活多樣分配方式，收益由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商確定，一般按經(jīng)營純收入1∶2∶7(即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅)，輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式，保障了入社社員收益。

2.以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人種田破解 “誰來種地”難題 以提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，搭建了新型職業(yè)農(nóng)民培育和服務(wù)體系。①搭建培育平臺。選擇有志于農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手等為對象，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型人才，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人(農(nóng)業(yè)CEO)。②搭建服務(wù)團(tuán)隊。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高三級的晉升評定制度、管理制度、考核制度等，對符合條件的頒發(fā)《證書》，實行準(zhǔn)入及退出動態(tài)管理。③搭建扶持平臺。制定出臺了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全產(chǎn)業(yè)、社保、金融等配套扶持政策體系。

3.以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社會化破解 “誰來服務(wù)”難題 ①農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。依托“一校兩院”，構(gòu)建專家團(tuán)隊、科技推廣團(tuán)隊與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民上下互通的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。②農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。整合公益性服務(wù)資源，引入社會資金參與，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)超市“一站式”社會化服務(wù)平臺，探索實踐政府購買水稻機插秧集中育秧、水稻機插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干等公益性服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)。③農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系。推行O2O模式(線上線下電子商務(wù))，打造農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”電商平臺。④農(nóng)村金融服務(wù)體系。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，健全完善農(nóng)業(yè)融資平臺和融資擔(dān)保風(fēng)險、分擔(dān)補償機制。深化銀政企合作，發(fā)揮財政資金對金融資本的引導(dǎo)作用，撬動金融資金和社會資金對農(nóng)業(yè)的投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實踐，從農(nóng)村基本經(jīng)營制度出發(fā)，堅持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，改善和貫徹用途管制權(quán)，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)經(jīng)營主體“共建共營”、經(jīng)營收益“共營共享”、經(jīng)營目標(biāo)“共營多贏”，促進(jìn)了崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(本文由彭向陽供稿)