廊坊市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理所　　楊小玲

縣域農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的問題分析與對(duì)策建議

廊坊市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理所楊小玲

近年來，隨著國家和地方財(cái)政惠民投入的不斷加大，特別是購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，縣域農(nóng)機(jī)保有量和農(nóng)機(jī)化水平得以迅速提升，機(jī)械更新?lián)Q代步伐明顯加快，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化提供了裝備保障。但同時(shí)，也對(duì)如何搞好農(nóng)機(jī)日常監(jiān)管、保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而正常參與年檢的車輛呈現(xiàn)逐年明顯下滑趨勢，不但監(jiān)管難度大，存在重大安全隱患，而且直接影響了正常工作的順利開展。

1　主要原因

一是燃油補(bǔ)貼政策落實(shí)脫離農(nóng)民實(shí)際，挫傷了機(jī)手的積極性。我國實(shí)施的燃油稅改革取消了養(yǎng)路費(fèi)，但改革后由于柴油稅費(fèi)增加（價(jià)格提高），原本不用繳納養(yǎng)路費(fèi)的農(nóng)機(jī)，在開征燃油消費(fèi)稅后，反而增加了燃油投入，機(jī)收成本明顯增加。而國家的相關(guān)補(bǔ)貼政策沒能有效到位，燃油補(bǔ)貼仍然是按照土地畝數(shù)直接補(bǔ)給農(nóng)民，而不是補(bǔ)給機(jī)手，作業(yè)機(jī)手未得到實(shí)惠。

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)有“險(xiǎn)”無“保”，機(jī)手存在較大后顧之憂。近幾年，機(jī)手的保險(xiǎn)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)需求非常大。但不合實(shí)際的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)辦法既讓參與道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)機(jī)手望而卻步，又使農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)手投保無門（交強(qiáng)險(xiǎn)較低，保險(xiǎn)公司不予承保），處于機(jī)手愿意購買保險(xiǎn)而投保無門的尷尬境地。機(jī)手因缺乏安全保障而顧慮重重，這也直接挫傷了其參與車輛檢審的積極性。

三是部門監(jiān)管職能受限，執(zhí)法難度加大。國家相關(guān)法律法規(guī)只賦予農(nóng)機(jī)管理部門行政處罰權(quán)，但無上路執(zhí)法權(quán)，造成常規(guī)監(jiān)管執(zhí)法難。近幾年，為順利實(shí)現(xiàn)對(duì)上路農(nóng)機(jī)的執(zhí)法監(jiān)管，我們只能依托交警部門予以配合，實(shí)施部門聯(lián)合執(zhí)法。但這只能短時(shí)間搞集中突擊，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)的日常監(jiān)管，極易出現(xiàn)監(jiān)管空白。

四是縣域存在違規(guī)操作，助長了機(jī)手的違法意識(shí)，并且存在違規(guī)操作亂象（車輛噸位由小改大或違規(guī)亂掛牌照），機(jī)手出現(xiàn)攀比和效仿心理，千方百計(jì)創(chuàng)造條件進(jìn)行違規(guī)違法操作（去外地辦理），相關(guān)法律法規(guī)又無明確規(guī)定，給監(jiān)管部門造成執(zhí)法難度，進(jìn)一步增加了因不能實(shí)現(xiàn)常規(guī)執(zhí)法、杜絕違規(guī)違章而存在的安全隱患。

五是基層管理部門力量薄弱，日常監(jiān)管難以落實(shí)到位。縣域農(nóng)機(jī)保有量大，但車輛均為個(gè)人所有，分散而凌亂，僅靠縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站薄弱的執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)常規(guī)監(jiān)管。目前，縣域各鎮(zhèn)均保留有農(nóng)機(jī)站，但由于體制原因，農(nóng)機(jī)站人財(cái)物歸鎮(zhèn)政府管理，而基層政府又重視不足，致使農(nóng)機(jī)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)管職能不能得到充分發(fā)揮，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)機(jī)的常規(guī)監(jiān)管服務(wù)難以落實(shí)到位，導(dǎo)致人們忽視了基層農(nóng)機(jī)站在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中的作用?？h域農(nóng)機(jī)站因沒有收入來源，正常資金經(jīng)費(fèi)緊張，日常業(yè)務(wù)開展和人員工資待遇缺乏保障，崗位缺乏吸引力，后備力量明顯不足，致使人員老化、職能弱化嚴(yán)重。

六是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度滯后，老舊農(nóng)機(jī)帶“病”作業(yè)現(xiàn)象普遍。多年來，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體明確的規(guī)定，存在法律空白，致使老舊農(nóng)機(jī)帶“病”作業(yè)現(xiàn)象普遍，給農(nóng)機(jī)管理部門造成很大監(jiān)管和執(zhí)法難度。

2　對(duì)策與建議

一是改變現(xiàn)有農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼辦法，具體由農(nóng)機(jī)管理部門牽頭落實(shí)。各相關(guān)部門（農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、石油、鎮(zhèn)村等）搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，可由農(nóng)機(jī)管理部門具體操作，將燃油補(bǔ)貼直接補(bǔ)給作業(yè)的機(jī)手，增強(qiáng)機(jī)手參與作業(yè)的積極性，提高機(jī)械利用率，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的主力軍作用。可分兩種情況進(jìn)行操作：首先對(duì)外出跨區(qū)作業(yè)的機(jī)械，在嚴(yán)格手續(xù)審查、機(jī)械檢審和詳細(xì)登記備案的基礎(chǔ)上，予以發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證和優(yōu)先加油卡（與石油部門聯(lián)合印制把關(guān)），回來后按實(shí)際加油量追加燃油補(bǔ)貼（但需登記詳細(xì)、印章清晰、票據(jù)正規(guī)、票卡相符）；對(duì)于在本地作業(yè)的機(jī)械（需審查手續(xù)完備、機(jī)械審驗(yàn)合格），持農(nóng)機(jī)部門作業(yè)許可證、村鎮(zhèn)介紹信和作業(yè)協(xié)議（明確到戶、到地塊，農(nóng)戶簽字確認(rèn)），可直接到指定加油站享受優(yōu)惠油價(jià)。亦可根據(jù)車型和農(nóng)機(jī)用途（必須是參與年審且符合安全要求的車輛）將優(yōu)惠油價(jià)指標(biāo)（加油卡）直接發(fā)放到機(jī)手手中（將燃油補(bǔ)貼撥付給指定石油公司），機(jī)手憑優(yōu)惠加油卡到指定加油站享受優(yōu)惠油價(jià)，以切實(shí)提高機(jī)手參與車輛檢審和農(nóng)田作業(yè)的積極性。

二是制定合理的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策，提高機(jī)手的投保積極性。建議政府出面予以協(xié)調(diào)，針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)際，制定合理的保險(xiǎn)政策（道路運(yùn)輸農(nóng)機(jī)在1000元以內(nèi)，農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)在300元左右為宜）。既讓保險(xiǎn)公司有利可賺，又給機(jī)手一份安全保障，還能提高機(jī)手參與機(jī)械檢審的積極性，以消除農(nóng)機(jī)安全隱患，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三是組建專門執(zhí)法隊(duì)伍，建立農(nóng)機(jī)常規(guī)執(zhí)法長效機(jī)制。由政府出面協(xié)調(diào)，從農(nóng)機(jī)、交警、交通、安監(jiān)等部門抽調(diào)專門力量，組建農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治執(zhí)法隊(duì)伍，使農(nóng)機(jī)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，杜絕“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，徹底打消機(jī)手的僥幸心理，增強(qiáng)其安全出行、規(guī)范作業(yè)的意識(shí)，把農(nóng)機(jī)安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

四是細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，杜絕業(yè)務(wù)違規(guī)辦理亂象。建議政府出面，呼吁上級(jí)有關(guān)部門細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)條款，明確部門各自的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，讓有關(guān)業(yè)務(wù)部門和廣大機(jī)手無空可鉆，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作亂象，以凈化執(zhí)法環(huán)境。

五是壯大基層人員力量，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)日常監(jiān)督管理。政府應(yīng)適當(dāng)予以政策和經(jīng)費(fèi)傾斜，進(jìn)一步理順完善農(nóng)機(jī)部門相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與過程管理。各縣政府應(yīng)在崗位設(shè)置和人員配備上給予重點(diǎn)關(guān)注，逐步充實(shí)基層管理人員力量。同時(shí)，縣域農(nóng)機(jī)局聯(lián)合制定有關(guān)效能績效考核機(jī)制，強(qiáng)化人員常規(guī)管理，并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)基層農(nóng)機(jī)站的工作積極性，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)管職能，切實(shí)搞好鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)機(jī)的常規(guī)監(jiān)管服務(wù)。

六是完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，提高機(jī)手參與積極性。建議在原有試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)有些條款做進(jìn)一步修訂完善。同時(shí)，搞好服務(wù)與政策引導(dǎo)，加快縣域機(jī)械的優(yōu)化調(diào)整與合理配置。根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，中小型拖拉機(jī)應(yīng)重點(diǎn)淘汰20馬力以下的，大型拖拉機(jī)重點(diǎn)淘汰80馬力以下的；中小型拖拉機(jī)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民購買20～35馬力的，大型拖拉機(jī)鼓勵(lì)農(nóng)民購買85馬力以上的。同時(shí)，廢舊機(jī)械的回收價(jià)格要與市場接軌，且根據(jù)使用年限的長短予以合理區(qū)分，避免“一刀切”；報(bào)廢補(bǔ)貼的金額還需適當(dāng)上調(diào)，以提高機(jī)手參與的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目順利開展，為今后大面積推廣實(shí)施打下基礎(chǔ)。