胡 建 華

(南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，南京 210097)

日本世界一流大學(xué)建設(shè)新動(dòng)向

胡 建 華

(南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，南京 210097)

日本是近代高等教育的后發(fā)國(guó)家，1877年成立的東京大學(xué)是日本“近代大學(xué)史上的劃時(shí)代事件，可以看作是最早出現(xiàn)的歐美型大學(xué)”(大久保利謙，1997，第229頁(yè))。二戰(zhàn)結(jié)束之后的20世紀(jì)40年代后期，在美國(guó)的影響下，日本高等教育經(jīng)歷了自近代大學(xué)產(chǎn)生以來規(guī)模最大的制度變革，新制大學(xué)的成立標(biāo)志著日本大學(xué)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。20世紀(jì)90年代初，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化、人口結(jié)構(gòu)改變以及世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)等多重因素的影響，日本高等教育開始了新一輪的改革。完善大學(xué)教育質(zhì)量保障制度、改革大學(xué)教師人事制度、國(guó)立大學(xué)法人化等一系列改革措施的實(shí)施彰顯著新一輪高等教育改革的廣泛性和深刻性，尤其是2004年開始的國(guó)立大學(xué)法人化“使日本國(guó)立大學(xué)迎來了其130余年發(fā)展歷史上最大的變革期”(天野郁夫，2008，第127頁(yè))，給國(guó)立大學(xué)乃至日本大學(xué)制度的未來發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的歷史影響。

作為后發(fā)國(guó)家，趕超先進(jìn)國(guó)家始終是其發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如此，高等教育亦然。20世紀(jì)80年代之后的高等教育國(guó)際化浪潮推動(dòng)著與高等教育相關(guān)的人、財(cái)、物在各國(guó)之間的流動(dòng)，各種全球大學(xué)排行榜的涌現(xiàn)也促使大學(xué)間、國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日趨顯在與激烈。因此，提升高等教育的整體水平、建設(shè)世界一流大學(xué)成為許多國(guó)家尤其是后發(fā)國(guó)家政府和大學(xué)的重要課題。

20世紀(jì)90年代，日本政府在推動(dòng)實(shí)施新一輪高等教育改革的同時(shí)，也開始出臺(tái)相關(guān)政策以提升大學(xué)水平、建設(shè)高水平大學(xué)。1995年，日本學(xué)術(shù)審議會(huì)就向政府提出了建立卓越中心(center of excellence，簡(jiǎn)稱COE)的建議，指出：“為了推進(jìn)富有創(chuàng)造性的世界尖端水平的學(xué)術(shù)研究，在高水平的研究環(huán)境中匯集處于研究前沿的研究者與青年研究人員、交流科學(xué)最前沿的研究信息、觸發(fā)具有獨(dú)創(chuàng)性的思想是非常重要的，為此有必要建設(shè)高水平的研究中心?！?永井憲一，2002，第219頁(yè))2001年，文部科學(xué)省提出了在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下重點(diǎn)投資建設(shè)30所世界高水平大學(xué)的“遠(yuǎn)山計(jì)劃”，這一計(jì)劃后具體化為2002年正式啟動(dòng)的“重點(diǎn)支持建立具有世界水平的教育、研究基地——21世紀(jì)COE計(jì)劃”?！?1世紀(jì)COE計(jì)劃”的目的非常明確，就是“重點(diǎn)支持在大學(xué)的各學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)形成具有世界最高水平的教育與研究基地，以提高研究水平，培養(yǎng)處于世界領(lǐng)先地位的創(chuàng)造性人才，推進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、凸顯個(gè)性色彩的大學(xué)的建設(shè)”(文部科學(xué)省、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)，2008)。2002年到2006年該計(jì)劃的政府預(yù)算共投入1634億日元，2002年到2004年的3年期間有93所大學(xué)獲準(zhǔn)立項(xiàng)設(shè)立了274個(gè)COE(文部科學(xué)省，2006)。2007年，日本政府進(jìn)一步推出了“全球COE計(jì)劃”(Global Center Of Excellence Program)，2007年到2009年的3年期間有41所大學(xué)的140個(gè)研究基地獲得立項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目年資助經(jīng)費(fèi)為5000萬(wàn)～5億日元?！叭駽OE計(jì)劃”的實(shí)施要點(diǎn)除了提高研究生教育水平和研究水平之外，更強(qiáng)調(diào)國(guó)際化與國(guó)際合作研究。項(xiàng)目實(shí)施5年后，進(jìn)入“全球COE計(jì)劃”的140個(gè)研究基地的國(guó)際合作研究課題數(shù)由立項(xiàng)前的3,711項(xiàng)增加到4,964項(xiàng)，增加了33.8%；外籍教師數(shù)由立項(xiàng)前的1,295人增加到 1,775人，增加了37.1%(文部科學(xué)省、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)，2014)。

在兩個(gè)“COE計(jì)劃”以及其他多個(gè)有關(guān)提升大學(xué)教育質(zhì)量和研究水平項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，2014年以建設(shè)世界一流大學(xué)為直接目標(biāo)的新計(jì)劃——“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”(Top Global University Project)出臺(tái)了。如果說“COE計(jì)劃”是以學(xué)科領(lǐng)域?yàn)閱挝唤M織建設(shè)(“21世紀(jì)COE計(jì)劃”設(shè)置了10個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，各大學(xué)在這10個(gè)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目)，政府按照學(xué)科領(lǐng)域?qū)嵤┙?jīng)費(fèi)資助的話，那么“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”則是以大學(xué)整體為單位組織實(shí)施，政府對(duì)獲得立項(xiàng)的大學(xué)撥款資助。

日本政府為實(shí)施“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”制定了明確的目標(biāo)。即“以提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的，與制度改革相結(jié)合，重點(diǎn)支持與世界一流大學(xué)開展合作、實(shí)施大學(xué)改革、深入推進(jìn)國(guó)際化的教育與研究達(dá)到世界水平的頂尖大學(xué)和引領(lǐng)國(guó)際化的全球大學(xué)”(日本學(xué)術(shù)振興會(huì)，2014)?！叭蝽敿獯髮W(xué)項(xiàng)目”于2014年正式啟動(dòng)。這一項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括：(1)重點(diǎn)支持的大學(xué)分為兩類，A類為教育與研究達(dá)到世界水平的頂尖大學(xué)，現(xiàn)在或者將來能夠進(jìn)入世界大學(xué)排行榜前100名，B類為引領(lǐng)社會(huì)全球化的大學(xué)；(2)重點(diǎn)支持的大學(xué)數(shù)量為A類10所左右，B類20所左右；(3)重點(diǎn)支持的經(jīng)費(fèi)數(shù)量A類大學(xué)每所每年5億日元，B類大學(xué)招生規(guī)模1000人以上的每所每年3億日元，招生規(guī)模1000人以下的每所每年2億日元；(4)重點(diǎn)支持的期限為最長(zhǎng)10年；(5)為了保證項(xiàng)目實(shí)施的效果，除了項(xiàng)目完成之后的評(píng)價(jià)之外，分別于2017年、2020年實(shí)施兩次中期評(píng)價(jià)，中期評(píng)價(jià)的結(jié)果將影響后續(xù)經(jīng)費(fèi)的投入以及項(xiàng)目本身的持續(xù)與否。

2014年進(jìn)行了“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”的申報(bào)與評(píng)審工作。申報(bào)A類項(xiàng)目的大學(xué)有16所，其中國(guó)立大學(xué)13所，私立大學(xué)2所，公立大學(xué)1所；申報(bào)B類項(xiàng)目的大學(xué)有93所，其中國(guó)立大學(xué)44所，私立大學(xué)38所，公立大學(xué)11所(日本學(xué)術(shù)振興會(huì)，2014)。從申報(bào)大學(xué)的構(gòu)成來看，在私立大學(xué)占四分之三的日本，國(guó)立大學(xué)的申報(bào)數(shù)量卻超過了總數(shù)的一半，尤其是申報(bào)A類項(xiàng)目的大學(xué)中國(guó)立大學(xué)占了80%以上，這充分說明了日本大學(xué)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)，即私立大學(xué)以數(shù)量見長(zhǎng)，國(guó)立大學(xué)以水平占優(yōu)。文部科學(xué)省設(shè)立了全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目委員會(huì)及評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審工作。評(píng)審包括書面評(píng)審與會(huì)議評(píng)審，評(píng)審的關(guān)注點(diǎn)主要在于項(xiàng)目的創(chuàng)造性、是否有明確的目標(biāo)、是否構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)體制、是否有提升國(guó)際評(píng)價(jià)水平的舉措、是否具有在國(guó)際評(píng)價(jià)中進(jìn)入前列的教育與研究水平等。經(jīng)過約半年的申報(bào)、評(píng)審，2014年9月26日“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”的評(píng)審結(jié)果正式公布。A類項(xiàng)目13所大學(xué)入選，其中國(guó)立大學(xué)11所，私立大學(xué)2所；B類項(xiàng)目24所大學(xué)入選，其中國(guó)立大學(xué)10所，私立大學(xué)12所，公立大學(xué)2所(日本學(xué)術(shù)振興會(huì)，2014)。入選A類頂尖大學(xué)項(xiàng)目的大學(xué)是：東京大學(xué)、京都大學(xué)、東北大學(xué)、大阪大學(xué)、名古屋大學(xué)、北海道大學(xué)、九州大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、東京醫(yī)科齒科大學(xué)、筑波大學(xué)、廣島大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)。

入選“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”的大學(xué)為申報(bào)與實(shí)施制定了詳細(xì)的規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，而且也是政府評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施狀況的指標(biāo)。例如，東京大學(xué)制定的項(xiàng)目規(guī)劃題目為：“東京大學(xué)全球校園模本的構(gòu)建”。規(guī)劃中提出的東京大學(xué)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是：“全球化時(shí)代世界最高水平的研究型綜合大學(xué)”。這一總目標(biāo)具體化為：(1)在各學(xué)術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)具有世界最高水平的尖端研究；(2)構(gòu)建適應(yīng)全球化時(shí)代的教育體系和富有流動(dòng)性與多樣性、以培養(yǎng)具有全球視野的知識(shí)精英為目的的課程體系；(3)加強(qiáng)英語(yǔ)學(xué)位項(xiàng)目和系統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)與課程；(4)在用本國(guó)語(yǔ)開展高水平的教育與研究的同時(shí)，加強(qiáng)多種語(yǔ)言的教學(xué)；(5)在師生構(gòu)成日益多樣化的校園實(shí)施平等且富有多樣性的教育、研究及管理活動(dòng)；(6)構(gòu)建能有力推進(jìn)全球校園規(guī)劃的組織體系。規(guī)劃中不僅有這些定性的目標(biāo)，而且還制訂了定量目標(biāo)。例如，到項(xiàng)目結(jié)束的2023年，外籍教師比例要從2013年的8.5%提高到20%；外國(guó)留學(xué)生數(shù)的比例從2013年的11%提高到24.7%；用外語(yǔ)教學(xué)的課程數(shù)比例從2013年的8%提高到18.6%；國(guó)際交流英語(yǔ)考試(TOEIC)成績(jī)800分以上的職員人數(shù)比例從2013年的5.2%提高到25%；國(guó)際合作發(fā)表論文數(shù)從2013年的2652篇增加到6500篇等(日本學(xué)術(shù)振興會(huì)，2014)。為了實(shí)現(xiàn)在尖端領(lǐng)域開展研究、在最高水平實(shí)施教育的目標(biāo)，規(guī)劃中還列出了包括與世界一流大學(xué)開展戰(zhàn)略合作、通過推進(jìn)綜合教育改革構(gòu)建新的教育體系、實(shí)施大學(xué)治理改革等諸多具體的舉措。

日本的大學(xué)經(jīng)過百余年的發(fā)展，已經(jīng)在世界大學(xué)之林中占有了一席之地，一批大學(xué)進(jìn)入了世界一流大學(xué)的行列。在最新的QS世界大學(xué)排名(2015/2016)中，京都大學(xué)排名第38，東京大學(xué)第39，東京工業(yè)大學(xué)第56，大阪大學(xué)第58，東北大學(xué)第74，名古屋大學(xué)第120，北海道大學(xué)第139，九州大學(xué)第142，早稻田大學(xué)第212，筑波大學(xué)第219，慶應(yīng)義塾大學(xué)第219，廣島大學(xué)第348，神戶大學(xué)第361，東京醫(yī)科齒科大學(xué)第391，入選“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”A類的13所大學(xué)全部進(jìn)入QS世界大學(xué)排名的前400名。不過，進(jìn)入前100名的只有5所大學(xué)。可以認(rèn)為，日本政府2014年推出“全球頂尖大學(xué)項(xiàng)目”，一方面是基于日本大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面更是為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界高等教育環(huán)境中進(jìn)一步提升日本大學(xué)的地位與水平。

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