王　歡

(廣州大學(xué) 人權(quán)研究院， 廣東 廣州　510006)

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我國(guó)中小學(xué)人權(quán)教育之現(xiàn)狀與反思

王歡

(廣州大學(xué) 人權(quán)研究院， 廣東 廣州510006)

作為人權(quán)教育的重要組成部分，中小學(xué)人權(quán)教育在人的價(jià)值形成過(guò)程中具有重要意義。由于觀念的制約和制度供給不足，我國(guó)中小學(xué)人權(quán)教育存在著教育知識(shí)滯后、內(nèi)容不成體系以及缺乏實(shí)踐等多方面問(wèn)題。中小學(xué)人權(quán)教育現(xiàn)狀的改變一方面需要立法的跟進(jìn)與財(cái)政的支持，另一方面又需要確立起從目標(biāo)到內(nèi)容再到方式和措施的實(shí)施路徑。

中小學(xué)人權(quán)教育; 教育目標(biāo); 教育內(nèi)容; 教育方式

人文教育是關(guān)于“人之為人”的教育,[1]其中最為核心的就是如何認(rèn)識(shí)自己與如何對(duì)待他者。中國(guó)古典思想將其表達(dá)為“己所不欲，勿施于人”，西學(xué)近代話語(yǔ)將其稱之為“群己權(quán)界”問(wèn)題。在現(xiàn)代法學(xué)上，這又被表述為人的權(quán)利及其邊界問(wèn)題，即人權(quán)問(wèn)題。人權(quán)問(wèn)題涉及人對(duì)自身權(quán)利的自覺和爭(zhēng)取，對(duì)他人權(quán)利的尊重和寬容。中小學(xué)階段是人的價(jià)值觀、世界觀、人生觀形成的重要時(shí)期，在這一階段，青少年在無(wú)歧視的環(huán)境中、在尊重未成年人意見的前提下，最大限度地確保其實(shí)現(xiàn)生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的完整，保證實(shí)現(xiàn)其最大利益是每個(gè)未成年人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。2009年4月，我國(guó)發(fā)布了第一個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009～2010年)》，在這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中，國(guó)家明確提出將結(jié)合普法活動(dòng)，有計(jì)劃地開展形式多樣的人權(quán)教育，普及和傳播法律知識(shí)和人權(quán)知識(shí)，其中，著重強(qiáng)調(diào)要針對(duì)中小學(xué)生逐步增加法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)受教育對(duì)象的年齡特點(diǎn)，采用恰當(dāng)?shù)姆绞介_展中小學(xué)人權(quán)教育。2012年6月，我國(guó)第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012～2015年)》公布，在這一行動(dòng)計(jì)劃中，“加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育”再次得到強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然，中小學(xué)人權(quán)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及人權(quán)教育的內(nèi)容、方式和方法，又包括人權(quán)教育賴以維系和發(fā)展的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。在本文中，我們側(cè)重的是人權(quán)教育內(nèi)容的研究，即從梳理我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)人權(quán)教育的內(nèi)容入手，剖析其存在的問(wèn)題，反思其形成的原因，從而尋求解決問(wèn)題的辦法。

一、 中小學(xué)人權(quán)教育內(nèi)容的基本狀況

在我國(guó)現(xiàn)階段，中小學(xué)教育并沒(méi)有設(shè)置專門獨(dú)立的課程，相關(guān)內(nèi)容只是散見于思想政治品德課程之中。因此，在一定意義上說(shuō)，考察我國(guó)當(dāng)前人權(quán)教育的載體和內(nèi)容，就必然要通過(guò)思想政治品德課程來(lái)展現(xiàn)。

(一)小學(xué)人權(quán)教育的基本內(nèi)容

小學(xué)的思想品德課程按照年級(jí)的不同分為《品德與生活》和《品德與社會(huì)》。前者系小學(xué)一、二年級(jí)所授課程，后者系小學(xué)三、四、五、六年級(jí)所授課程。在全國(guó)不同地區(qū)所使用的教材有不同版本，其中或多或少涉及到了與“人權(quán)”或者“法”相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)。例如，人民教育出版社出版的《品德與生活》《品德與社會(huì)》較為關(guān)注思維方法的訓(xùn)練以及思考能力、道德選擇和判斷能力的培養(yǎng)，試圖通過(guò)展示事物間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生在探究事物的過(guò)程中比較發(fā)現(xiàn)之間的因果關(guān)系，發(fā)展地看待問(wèn)題。但關(guān)于“人權(quán)”的知識(shí)點(diǎn)并不多，如一年級(jí)下冊(cè)“我的身體”單元中僅僅介紹身體的結(jié)構(gòu)以及建立愛護(hù)身體的意識(shí)，卻沒(méi)有強(qiáng)調(diào)保護(hù)身體不受傷害以及保護(hù)身體隱私是一項(xiàng)最為基本的權(quán)利；三年級(jí)上冊(cè)“生活處處有規(guī)則”單元，強(qiáng)調(diào)生活中的規(guī)則和學(xué)校生活的規(guī)則，卻沒(méi)有將“規(guī)則”引申到“法律”的制定與遵守上；五年級(jí)上冊(cè)“社會(huì)呼喚誠(chéng)信”單元更多倡導(dǎo)“誠(chéng)信”的建立，卻沒(méi)有以更多的篇幅介紹消費(fèi)者權(quán)利。

(二)初中人權(quán)教育的基本內(nèi)容

我國(guó)初中的品德課程通用”思想品德”一稱，在各個(gè)版本的教材中，“人權(quán)”基本知識(shí)均有涉及。我們以課程教材研究中心和思想品德課程教材研究開發(fā)中心共同編著的人民教育出版社出版的《思想品德》教材為例進(jìn)行說(shuō)明。該教材是目前在全國(guó)使用范圍最廣的教材，人權(quán)理念與人權(quán)基本知識(shí)貫穿于七、八、九三個(gè)年級(jí)的學(xué)習(xí)過(guò)程中。七年級(jí)的《思想品德》課程，重點(diǎn)在于培養(yǎng)中學(xué)生珍愛生命、防范侵害及運(yùn)用法律保護(hù)自我等意識(shí)。在八年級(jí)《思想品德》教材中，下冊(cè)的第一單元即介紹作為中國(guó)公民所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；在第二單元著重介紹生命健康權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)利；第三單元著重介紹包括受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及消費(fèi)者權(quán)益在內(nèi)的文化與經(jīng)濟(jì)權(quán)利；第四單元?jiǎng)t從公平與正義的角度培養(yǎng)中學(xué)生對(duì)法律基本原則的尊崇與維護(hù)。可以說(shuō)八年級(jí)《思想品德》(下冊(cè))是一本系統(tǒng)地向中學(xué)生介紹人權(quán)與法律基本知識(shí)的讀本。在九年級(jí)《思想品德》教材中，與人權(quán)有關(guān)的知識(shí)點(diǎn)并不多，僅僅簡(jiǎn)要介紹了公民的政治參與權(quán)。

(三)高中人權(quán)教育的基本內(nèi)容

高中的政治類教科書統(tǒng)稱為“思想政治”，而且版本不同于小學(xué)與初中等義務(wù)教育階段由若干出版社發(fā)行不同版本。由于高考改革中25省統(tǒng)一出題，因此全國(guó)的高中基本都在使用人民教育出版社出版的，由教育部普通高中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材編寫組編著的《思想政治》教科書。高中的全套《思想政治》教科書共包含四冊(cè)必修教材和六冊(cè)選修教材。必修教材分別為經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和生活與哲學(xué)四冊(cè)；選修教材分別為科學(xué)社會(huì)主義常識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)、國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)、科學(xué)思維常識(shí)、生活中的法律常識(shí)以及公民道德與倫理常識(shí)六冊(cè)。由于高中政治課程的內(nèi)容相對(duì)集中，因此人權(quán)與法的知識(shí)點(diǎn)基本集中在必修課“政治生活”和選修課的“生活中的法律常識(shí)”兩冊(cè)教材當(dāng)中。

“政治生活”一冊(cè)中所涉及的人權(quán)與法的知識(shí)點(diǎn)主要與憲法相關(guān)聯(lián)，如“公民的政治生活”單元中“我國(guó)公民的政治參與”一課，以一節(jié)的篇幅介紹了“民主選舉”的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而引入“選舉權(quán)利”。在“為人民服務(wù)的政府”單元中介紹政府的職能與責(zé)任，并在介紹政府權(quán)力時(shí)明確提出“依法行政”，此外還提出要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，因此需建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，這個(gè)機(jī)制，一靠“民主”，二靠“法制”，其中民主需要切實(shí)保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，法制則需依據(jù)憲法和法律，建立全面的行政監(jiān)督體系。在“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”單元，系統(tǒng)介紹了我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、政黨制度以及民族區(qū)域自治制度和宗教政策。這些均系我國(guó)憲法的基本內(nèi)容。

在“生活中的法律常識(shí)”這本選修教材中，以專題的形式介紹了六部分內(nèi)容：專題一“生活在社會(huì)主義法治國(guó)家”中介紹了法的本質(zhì)、特點(diǎn)和作用以及社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)；專題二“民事權(quán)利和義務(wù)”中介紹了民事法律關(guān)系的基本要素、民事權(quán)利形式的界限以及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本涵義與內(nèi)容；專題三“信守合同與違約”中系統(tǒng)介紹了《合同法》的相關(guān)內(nèi)容；專題四“勞動(dòng)就業(yè)與守法經(jīng)營(yíng)”中簡(jiǎn)單介紹了以《勞動(dòng)法》為代表的一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)中勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)以及就業(yè)維權(quán)的幾種方式；專題五“家庭與婚姻”中根據(jù)《婚姻法》介紹父母子女之間、夫妻之間的權(quán)利義務(wù)以及家庭中的人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系，還對(duì)近年來(lái)相關(guān)的法律規(guī)范在家庭暴力、虐待和遺棄的預(yù)防和制止方面的規(guī)定進(jìn)行了介紹；專題六“法律救濟(jì)”中介紹了權(quán)利受到侵害或者義務(wù)得不到履行時(shí)的救濟(jì)途徑。

二、 中小學(xué)人權(quán)教育存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)在中小學(xué)人權(quán)教育中已經(jīng)邁出了非常堅(jiān)定的一步，亦取得了一定的成績(jī)，但人權(quán)教育內(nèi)容和方式還存在不少問(wèn)題也是毋庸諱言的。這些問(wèn)題概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

(一)人權(quán)教學(xué)嚴(yán)重缺乏

人權(quán)理論知識(shí)在未成年人教育過(guò)程中嚴(yán)重缺乏。通過(guò)審視小學(xué)、初中及高中各個(gè)版本的思想政治及品德類課程的教材我們能夠發(fā)現(xiàn)，各類版本的教材當(dāng)中對(duì)于人權(quán)理論知識(shí)的普及是非常薄弱的。以小學(xué)品德課教材為例，不論是人權(quán)知識(shí)還是法律知識(shí)，在教材中出現(xiàn)的頻率都是屈指可數(shù)的。就當(dāng)下在小學(xué)階段就讀的未成年人的知識(shí)積累和理解能力而言，未成年人對(duì)于“人權(quán)”“法”等字眼并不陌生，也并不覺得難以理解，在教材中對(duì)此類術(shù)語(yǔ)進(jìn)行界定和解釋并不困難，因此不應(yīng)避免在教材中使用學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，在小學(xué)的品德類課程中簡(jiǎn)化人權(quán)與法的相關(guān)知識(shí)并無(wú)必要。此外，通過(guò)我們對(duì)全國(guó)各地樣本小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)的品德類課程由于不作為“小升初”的考試課程，因此上課時(shí)間大量被其他“主課”(如數(shù)學(xué)課、語(yǔ)文課)擠占，較為通常的做法是將品德課教材發(fā)放給學(xué)生，由其自行學(xué)習(xí)，而學(xué)生們是否學(xué)習(xí)，則不做考核。受訪學(xué)生表示，此類教材往往在家中被束之高閣，很少甚至幾乎不看。

(二)人權(quán)知識(shí)教育過(guò)于滯后

通過(guò)觀察近年來(lái)發(fā)生的侵害未成年人的相關(guān)案件，我們認(rèn)為，關(guān)涉未成年人基本權(quán)利如生命權(quán)、健康權(quán)、免遭暴力侵害的權(quán)利、免遭各種剝削和毒品危害的權(quán)利、免遭拐賣和販運(yùn)的權(quán)利等等相關(guān)人權(quán)知識(shí)和法律知識(shí)應(yīng)當(dāng)盡早面向未成年人進(jìn)行傳授，這些知識(shí)甚至可以提前到學(xué)前教育當(dāng)中。但是以廣州市小學(xué)品德教材為例，廣州市小學(xué)統(tǒng)一使用北京師范大學(xué)出版社出版的《品德與生活》及《品德與社會(huì)》教材，在四年級(jí)下冊(cè)《品德與社會(huì)》的第六章“為了安全健康地生活”的第四節(jié)“走進(jìn)健康文明的生活”中，主要是通過(guò)介紹自我保護(hù)的一些常識(shí)教導(dǎo)小學(xué)生“學(xué)會(huì)安全自護(hù)”，其中的一個(gè)內(nèi)容是請(qǐng)同學(xué)們用不同顏色的彩筆在圖中標(biāo)記出不能被觸摸的部位，包括不能被親友或熟悉的人觸摸的部位和不能被陌生人觸摸的部位；另外的內(nèi)容是防止拐騙、欺凌等安全提示。按照我國(guó)《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，年滿六周歲的兒童應(yīng)當(dāng)入學(xué)完成義務(wù)教育，據(jù)此推斷，小學(xué)四年級(jí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)在九周歲至十周歲之間。如果兒童自我保護(hù)的知識(shí)點(diǎn)出現(xiàn)在兒童十歲左右，將錯(cuò)過(guò)知識(shí)的最佳普及時(shí)間。

(三)人權(quán)教育知識(shí)不成體系

無(wú)論是在小學(xué)、中學(xué)還是高中，人權(quán)與法律知識(shí)都是非常零散地分布在教材當(dāng)中的。以廣州市小學(xué)通用的《品德與生活》及《品德與社會(huì)》教材為例，我們將涉及權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了歸納。小學(xué)一、二年級(jí)開設(shè)的《品德與生活》是以兒童的生活為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)品德良好、樂(lè)于探究、熱愛生活的兒童為目標(biāo)的活動(dòng)型綜合課程。該課程以構(gòu)成兒童生活的基本層面的三條軸線和四個(gè)方面組成其基本框架，并據(jù)此確定課程的目標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。三條軸線分別是：兒童與自我、兒童與社會(huì)、兒童與自然。四個(gè)方面是：健康、安全地生活，愉快、積極地生活，負(fù)責(zé)任、有愛心地生活，動(dòng)腦筋、有創(chuàng)意地生活。在這四冊(cè)書中，無(wú)一處直接提及“權(quán)利”或“義務(wù)”。不過(guò)，仍有部分內(nèi)容涉及到了該階段的人權(quán)培養(yǎng)目標(biāo)，如自尊、尊敬父母和老師、集體、尊重他人等觀念的培養(yǎng)。小學(xué)三到六年級(jí)開設(shè)的《品德與社會(huì)》是在小學(xué)中高年級(jí)開設(shè)的一門以兒童社會(huì)生活為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生良好品德形成和社會(huì)性發(fā)展的綜合課程。該課程從“人與自己”“人與社會(huì)”“人與自然”等關(guān)系的角度，為學(xué)生提供六大學(xué)習(xí)領(lǐng)域，分別以“我在成長(zhǎng)”“我與家庭”“我與學(xué)?！薄拔遗c家鄉(xiāng)(小區(qū))”“我是中國(guó)人”和“走向世界”為題。其中一項(xiàng)目標(biāo)是讓學(xué)生初步了解兒童的基本權(quán)利和義務(wù)，初步理解個(gè)體與群體的互動(dòng)關(guān)系；了解一些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)規(guī)則，初步懂得規(guī)則、法律對(duì)于社會(huì)公共生活的重要意義。其中涉及“權(quán)利”或“法律”的內(nèi)容包括：三年級(jí)(下)第20頁(yè)“選出自己的當(dāng)家人”(民主權(quán)利的行使)，三年級(jí)(下)第82頁(yè)“買賣中的道德”(《中華人民共和國(guó)廣告法》)，四年級(jí)(下)第37頁(yè)“信的旅行”(《中華人民共和國(guó)郵政法》)，四年級(jí)(下)第69頁(yè)“珍愛生命 遵守規(guī)則”(《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》)，四年級(jí)(下)第88頁(yè)“學(xué)會(huì)自我保護(hù)”(身體的權(quán)利)，五年級(jí)(下)第12頁(yè)“學(xué)做集體小主人”(自主選舉班委會(huì)、參與班級(jí)管理、社區(qū)民主生活、人民的代表、我們生活中的法律)，六年級(jí)(下)第2頁(yè)“回望20世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)云”和第10頁(yè)“邁向和平的世界”(世界和平)，六年級(jí)(下)第16頁(yè)“閃光的紅十字”(人道主義援助)，六年級(jí)(下)第18頁(yè)“給兒童一個(gè)家”(兒童權(quán)利)。從我們的總結(jié)中可以看出，小學(xué)品德類課程中關(guān)于人權(quán)與法的內(nèi)容分散在六年的教材當(dāng)中，且很少以法律語(yǔ)言加以描述和解釋。這樣處理的結(jié)果，可能會(huì)讓受教育者難以形成系統(tǒng)的、全面的、完整的人權(quán)意識(shí)和法律思維。而這種缺乏，對(duì)于正處于主動(dòng)與被動(dòng)吸取知識(shí)最快速階段的青少年時(shí)期而言，錯(cuò)失了樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀的關(guān)鍵時(shí)期。

(四)人權(quán)實(shí)踐活動(dòng)缺乏

學(xué)習(xí)人權(quán)知識(shí)的目的是提高運(yùn)用人權(quán)知識(shí)的能力，對(duì)于認(rèn)知能力較弱、邏輯思維能力正處于形成階段的未成年人而言，人權(quán)實(shí)踐活動(dòng)是能夠令人權(quán)理論知識(shí)具象化并將人權(quán)理念內(nèi)化于心的重要方式。由于基礎(chǔ)教育中以應(yīng)試為主，對(duì)于不在考試范圍內(nèi)的課程或考試分值不高的科目，學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)都不會(huì)將注意力集中于此，對(duì)于與此類課程相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)則更是少之又少。此外，由于對(duì)青少年青春期、叛逆期的擔(dān)憂，學(xué)校與教師會(huì)在日常授課過(guò)程中刻意回避講授未成年人所擁有的權(quán)利，而強(qiáng)調(diào)其應(yīng)盡的義務(wù)。由于我國(guó)民眾法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的整體性欠缺，學(xué)生家長(zhǎng)也無(wú)法在日常生活中正確地引導(dǎo)與灌輸法律知識(shí)與人權(quán)知識(shí)，因此，未成年人的人權(quán)實(shí)踐活動(dòng)極為缺乏，這一現(xiàn)象在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

(五)人權(quán)理論知識(shí)與實(shí)踐運(yùn)用脫節(jié)

近年來(lái)，未成年人遭受侵犯的案件在全國(guó)各地甚至海外都不斷發(fā)生，其中最受關(guān)注的應(yīng)屬性侵案件與校園暴力案件。我們認(rèn)為，這些案件的發(fā)生可以折射出我國(guó)基礎(chǔ)教育階段人權(quán)與法律知識(shí)傳授的缺乏與不足。在針對(duì)未成年人的人權(quán)教育過(guò)程中，人權(quán)知識(shí)與法律知識(shí)相互交織與融合，但由于前述原因的存在，未成年人在基本的自我保護(hù)和尊重他人方面表現(xiàn)得令人擔(dān)憂。其或者對(duì)人權(quán)與法律知識(shí)甚至常識(shí)表現(xiàn)得極度無(wú)知，或者在一知半解的情況下任意濫用。這種現(xiàn)象不但體現(xiàn)在留守兒童身上，也體現(xiàn)在國(guó)外求學(xué)的未成年人身上。

三、 中小學(xué)人權(quán)教育缺失的原因與對(duì)策

探求中小學(xué)人權(quán)教育缺失的原因，離不開對(duì)觀念和制度的考察。在觀念層面上，我國(guó)傳統(tǒng)教育中并沒(méi)有權(quán)利教育的基因。我國(guó)傳統(tǒng)教育是以儒家文化為基礎(chǔ)，儒家文化把人的價(jià)值歸結(jié)為道德價(jià)值，教育的目的在于對(duì)道德上一系列規(guī)范的掌握，即通過(guò)闡明“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信”的人倫規(guī)范，使社會(huì)風(fēng)氣有良好的風(fēng)俗。[2]因此，權(quán)利(包括人權(quán))教育在傳統(tǒng)教育中是沒(méi)有存在空間的。傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致對(duì)人權(quán)教育的重要性缺乏基本認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為學(xué)生在了解了人權(quán)知識(shí)以后會(huì)更加難以管束，因此應(yīng)當(dāng)在日常教育中強(qiáng)調(diào)義務(wù)的優(yōu)先性。當(dāng)我國(guó)教育從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以后，尤其是改革開放后，我國(guó)的基礎(chǔ)教育又在一定程度上異化成了應(yīng)試教育。在應(yīng)試教育模式中，但凡與升學(xué)考試無(wú)關(guān)的內(nèi)容都會(huì)被擠壓甚至被剝奪，盡管近年來(lái)開始了對(duì)素質(zhì)教育的提倡，但至少在將來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)試教育的大環(huán)境仍不可能有實(shí)質(zhì)性改變。在此觀念的支配下，我國(guó)中小學(xué)人權(quán)教育出現(xiàn)制度供給、財(cái)政支持等方面的不足也就不足為怪，[3]至于教材不足、教師緊缺以及教法落后則是上述原因的必然衍生品。

一如前文所指出的那樣，在中小學(xué)領(lǐng)域開展人權(quán)教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也得到了國(guó)家政策層面的積極支持與推動(dòng)，那么我們可以肯定地認(rèn)為，觀念層面的障礙已經(jīng)開始松動(dòng)。人權(quán)教育問(wèn)題不再是一個(gè)做還是不做的問(wèn)題，而是如何展開的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，對(duì)于上述問(wèn)題的解決，一方面需要宏觀上的制度供給，另一方面，需要微觀上的推進(jìn)路徑。

(一)宏觀上的制度供給

宏觀上的制度供給包括制定法律法規(guī)與提供財(cái)政支持。在現(xiàn)代社會(huì)，人權(quán)教育的推進(jìn)沒(méi)有法律、法規(guī)的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，日本制定的《人權(quán)教育與人權(quán)啟發(fā)法》明確規(guī)定，國(guó)家推行人權(quán)教育及人權(quán)啟蒙是通過(guò)學(xué)校、家庭、職場(chǎng)等各種場(chǎng)所，提供多種機(jī)會(huì)，采用有效的方法和手段，使國(guó)民從中得到體會(huì)并加深對(duì)尊重人權(quán)理念的理解。在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，新修訂的《教育法》第六條第二款規(guī)定，“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育”。雖然可以從其中推導(dǎo)出人權(quán)教育的某些內(nèi)容，但是很顯然，基于某種考慮，立法者有意或無(wú)意地回避了人權(quán)教育的直接表達(dá)。正是因?yàn)榱⒎ㄉ系娜笔В?dāng)教育行政主管部門和教育承擔(dān)機(jī)構(gòu)在實(shí)施中如果沒(méi)有開展人權(quán)教育，也就無(wú)法有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

除了立法上確認(rèn)，財(cái)政上的支持也是必不可少的。例如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自2000年以來(lái)頒發(fā)了一系列以人權(quán)教育財(cái)政補(bǔ)貼為內(nèi)容的規(guī)則。其中，《教育部補(bǔ)助民間團(tuán)體辦理人權(quán)教育活動(dòng)實(shí)施要點(diǎn)》就明確規(guī)定，非營(yíng)利性的民間團(tuán)體通過(guò)：(1)電視、廣播、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)……等廣告制作及播刊，(2)征文、海報(bào)展、電影展、書展等宣導(dǎo)活動(dòng)；或者通過(guò)研討會(huì)、工作坊、演講、座談、辯論、讀書會(huì)、營(yíng)隊(duì)活動(dòng)、各類型教材研發(fā)等推廣活動(dòng)，來(lái)實(shí)施人權(quán)教育的，可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。[4]在我國(guó)，尚未建立起與此相關(guān)的財(cái)政支持制度。

(二)微觀上的推進(jìn)路徑

微觀上的推進(jìn)路徑是以人權(quán)計(jì)劃或者規(guī)劃為載體的。日本制定的《人權(quán)教育與人權(quán)啟發(fā)法》規(guī)定“國(guó)家為從總體上有計(jì)劃地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，必須策劃并制定關(guān)于人權(quán)教育和人權(quán)啟蒙的基本性計(jì)劃”，使得人權(quán)教育計(jì)劃具有法的屬性。我國(guó)已分別于2009和2012年發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，但它是關(guān)于整個(gè)人權(quán)行動(dòng)事項(xiàng)的計(jì)劃，人權(quán)教育只在其中占據(jù)很小的分量。例如，2012年6月，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012～2015年)》對(duì)中小學(xué)人權(quán)教育是這樣規(guī)劃的：“加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識(shí)融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點(diǎn)的人權(quán)教育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)依法治校和民主管理，營(yíng)造尊重人權(quán)的教育環(huán)境?！苯?jīng)過(guò)四年的實(shí)施以后，《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012～2015年) 〉評(píng)估報(bào)告》指出：“2012年開始，各中小學(xué)根據(jù)新修訂的義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，在課程教材中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓學(xué)生了解公民依法享有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)?！边@是目前對(duì)中小學(xué)人權(quán)教育成績(jī)的權(quán)威描述。由于兩個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都不是專門針對(duì)人權(quán)教育的，事實(shí)上我國(guó)并沒(méi)有以人權(quán)教育為內(nèi)容的計(jì)劃或規(guī)劃。在筆者看來(lái)，一個(gè)完整的人權(quán)教育計(jì)劃應(yīng)遵循“確立人權(quán)教育目標(biāo) →明確人權(quán)教育內(nèi)容 →確定人權(quán)教育方式→完善人權(quán)教育措施”的路徑。

1. 確立人權(quán)教育目標(biāo)

人權(quán)教育既是關(guān)于人權(quán)知識(shí)的教育，也是將人權(quán)概念、知識(shí)與人的具體實(shí)踐結(jié)合的教育，而且后者更具有決定性意義。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在1993年發(fā)表的《關(guān)于人權(quán)與民主主義的教育的“世界行動(dòng)計(jì)劃”》所指出的那樣：“學(xué)習(xí)本身不是目的，而是消除各種人權(quán)侵害，構(gòu)筑以民主主義、發(fā)展、寬容和相互尊重為基礎(chǔ)的和平文化的手段……行動(dòng)計(jì)劃的終極目的在于創(chuàng)造人權(quán)文化，促進(jìn)個(gè)人與組織以非暴力方式解決分歧和對(duì)立的民主社會(huì)的發(fā)展”。[5]從兩個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看，我國(guó)中小學(xué)人權(quán)教育的目標(biāo)是十分明確的，即通過(guò)人權(quán)教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念，形成健康的人際觀念、集體觀念以及國(guó)家和社會(huì)觀念；通過(guò)豐富多彩的課外實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在親身體驗(yàn)中接受人權(quán)教育，養(yǎng)成健全人格；讓學(xué)生在一種平等民主關(guān)系的體驗(yàn)和實(shí)踐中，增強(qiáng)民主、法治、人權(quán)意識(shí)。但實(shí)際上，小學(xué)到高中有一個(gè)較大的年齡跨度，不同階段有不同的理解能力和知識(shí)訴求，因此，應(yīng)當(dāng)采用一種循序漸進(jìn)的方式來(lái)確立人權(quán)教育目標(biāo)。

2. 明確人權(quán)教育內(nèi)容

人權(quán)教育的內(nèi)容依人權(quán)教育的目標(biāo)而確定。由于中小學(xué)每個(gè)階段的教育目標(biāo)并不相同，因此教育內(nèi)容也應(yīng)有較大差異。聯(lián)合國(guó)人權(quán)中心編發(fā)的《人權(quán)教育入門——初中等學(xué)校的實(shí)踐活動(dòng)》所指出的那樣：入門建議在“小學(xué)生低年級(jí)，要以研討的方式促使他們發(fā)現(xiàn)自我、發(fā)現(xiàn)朋友、體驗(yàn)信賴感、構(gòu)想地球社會(huì)等，要將世界人權(quán)宣言和兒童權(quán)利公約簡(jiǎn)化為兒童語(yǔ)言開展學(xué)習(xí)。在小學(xué)高年級(jí)和初高中，要圍繞和平的生存權(quán)、環(huán)境和發(fā)展、政治和法律、思想、良知、宗教、意見與表現(xiàn)自由、集會(huì)和參政自由、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利、社會(huì)和文化福利、差別等課題，結(jié)合典型事例，以問(wèn)題的提出、討論、角色表演、模擬實(shí)驗(yàn)等體驗(yàn)形式開展學(xué)習(xí)”。[5]人權(quán)知識(shí)的滯后與缺失是目前我國(guó)中小學(xué)人權(quán)教育最為顯著的弊端。例如，我國(guó)初中生所使用的《思想品德》課本中極少涉及國(guó)際法與世界性的知識(shí)點(diǎn)，與中學(xué)生的生活息息相關(guān)的國(guó)際條約及國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)也未附在課本之后。雖然在我國(guó)初中生所使用的《思想品德》教材中，具體的人權(quán)知識(shí)被有選擇性地寫入了課本中，但由于人權(quán)知識(shí)點(diǎn)過(guò)于分散，因而無(wú)法在教師與學(xué)生的頭腦中形成系統(tǒng)的、完整的知識(shí)鏈，加之基于人權(quán)知識(shí)而進(jìn)行的課堂實(shí)踐活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)幾近沒(méi)有，因而中學(xué)生很難用課本上抽象的知識(shí)解決生活中具體的案例，導(dǎo)致其難以將人權(quán)知識(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)化入自身的知識(shí)體系，因而，在受到權(quán)利侵害時(shí)或者無(wú)法正確維權(quán)，或者將權(quán)利泛化，導(dǎo)致權(quán)利的濫用。我們建議，應(yīng)依據(jù)未成年人的認(rèn)知能力和理解能力重新編撰適合的人權(quán)知識(shí)，納入相應(yīng)的課程教材當(dāng)中。

3. 確定人權(quán)教育方式

人權(quán)教育是一種價(jià)值教育，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，它不是應(yīng)試教育，而是素質(zhì)教育的范疇?！皟r(jià)值有助于認(rèn)識(shí)人類的問(wèn)題，人權(quán)規(guī)準(zhǔn)有助于評(píng)價(jià)并克服社會(huì)的錯(cuò)誤”。[6]人權(quán)教育的屬性決定了它主要不是也不應(yīng)當(dāng)是在課堂上完成的，因此，人權(quán)教育的方式應(yīng)由“課本為主”向“實(shí)踐為主課本為輔”的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變。具體而言，觀摩、旁聽、電影或者書展、人權(quán)熱點(diǎn)問(wèn)題演講會(huì)、辯論活動(dòng)、征文活動(dòng)等，都可以作為人權(quán)教育的方式，一方面使得人權(quán)教育不會(huì)“擠壓”考試課程的教學(xué)、學(xué)習(xí)時(shí)間，另一方面又能讓學(xué)生在各種鮮活的實(shí)例或活動(dòng)中感受到人權(quán)的意義。

4. 完善人權(quán)教育措施

人權(quán)教育措施包括課程體系建設(shè)、人權(quán)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和考核機(jī)制。

課程體系建設(shè)。與將人權(quán)知識(shí)穿插在思想品德及政治類教材當(dāng)中講授相比，我們更為贊同將人權(quán)知識(shí)作為專門的課程單獨(dú)開設(shè)。可以通過(guò)組織經(jīng)驗(yàn)豐富的中學(xué)教育工作者與人權(quán)領(lǐng)域的研究人員有針對(duì)性地編寫科學(xué)、系統(tǒng)、通俗易懂的人權(quán)知識(shí)教科書，教科書中關(guān)于人權(quán)的知識(shí)點(diǎn)應(yīng)盡量完整，即便授課人員有選擇性地講述，學(xué)生仍可以根據(jù)自身的興趣愛好閱讀到所欲吸取的人權(quán)知識(shí)。此外，教科書應(yīng)附有與人權(quán)有關(guān)的國(guó)際公約和我國(guó)的法律規(guī)范性文件以及宜于中小學(xué)生閱讀的人權(quán)書籍和文獻(xiàn)。我們建議，這門課程最好不列入考試必考科目，這雖有可能成為老師們忽略的課程，但卻能更有益于學(xué)生在毫無(wú)考試壓力之下帶著興趣與好奇來(lái)學(xué)習(xí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，人權(quán)教育決不能由單純的一門人權(quán)課程來(lái)完成，而是要將人權(quán)理念和知識(shí)融入到學(xué)生所學(xué)的各個(gè)學(xué)科當(dāng)中，各個(gè)學(xué)科的教師在講授與人本身關(guān)聯(lián)的問(wèn)題時(shí)應(yīng)注意將相關(guān)的人權(quán)知識(shí)向?qū)W生予以傳授，引發(fā)學(xué)生多維度地關(guān)注人權(quán)問(wèn)題。

師資隊(duì)伍建設(shè)。單獨(dú)的人權(quán)課程需要接受專門人權(quán)培訓(xùn)的教師進(jìn)行授課，這些教師可以由學(xué)校自主培養(yǎng)，也可以從法學(xué)學(xué)科畢業(yè)生中招聘，有條件的學(xué)校最好能夠聘請(qǐng)從事人權(quán)研究的學(xué)者甚至在與人權(quán)相關(guān)領(lǐng)域工作的工作人員進(jìn)行講座式授課。授課人員的多樣性能夠讓學(xué)生從理論到實(shí)踐吸取多領(lǐng)域的人權(quán)知識(shí)，架構(gòu)立體的、系統(tǒng)的人權(quán)知識(shí)體系。

考核機(jī)制。對(duì)人權(quán)教育的考核，要采用靈活多樣、具有開放性的質(zhì)性評(píng)價(jià)方法，而不能主要依靠考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，應(yīng)更多關(guān)注過(guò)程性評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展中的需要，通過(guò)評(píng)價(jià)幫助學(xué)生建立自我認(rèn)同和對(duì)他者的尊重，從而實(shí)現(xiàn)“人性尊嚴(yán)與完整性”。

結(jié)　語(yǔ)

正如《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年》前言中所言：“人權(quán)教育本身就是一種權(quán)利，人人有權(quán)獲知其權(quán)利和尊嚴(yán)并且獲知確保其權(quán)利與尊嚴(yán)得到尊重的手段?！弊鳛榻K身教育中重要的階段，未成年人在中小學(xué)階段所應(yīng)當(dāng)接受的人權(quán)教育作為其當(dāng)然享有的一項(xiàng)權(quán)利,應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)、應(yīng)當(dāng)如何保證其更優(yōu)地實(shí)現(xiàn),已成為我國(guó)政府與教育工作者積極探討的重要議題，希冀在正在實(shí)施的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)中能夠看到科學(xué)、有效的中小學(xué)人權(quán)教育舉措得以采納并循序漸進(jìn)地得以推行。

[1]呂曉芹.大學(xué)人文教育的堅(jiān)守與創(chuàng)新[N].光明日?qǐng)?bào),2015-05-10(7).

[2]鄭金洲.教育通論[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2000:76-87.

[3]鄭賢君.國(guó)家應(yīng)為人權(quán)做些什么？[J].人權(quán)，2006(6)：39-42.

[4]教育部補(bǔ)助民間團(tuán)體辦理人權(quán)教育活動(dòng)實(shí)施要點(diǎn)[EB/OL]. (2001-06-14)[2016-06-25].http://www.110.com/fagui/law_15390.html.

[5]劉繼和.國(guó)際人權(quán)教育的歷史和理念[J].比較教育研究，2003(2)：40-45.

[6]Betty A Peardon.人權(quán)教育：權(quán)利與責(zé)任的學(xué)習(xí)[M].蔣興儀，簡(jiǎn)瑞榮，譯.臺(tái)北：高等教育事業(yè)文化公司，2002:27.

[責(zé)任編輯吳震華]

Present Situation and Introspection of Human Rights Education in Primary and Secondary Schools in China

WANG Huan

(Human Rights Research Center, Guangzhou University, Guangzhou, Guangdong 510006,China)

As an important part of human rights education, human rights education in primary and secondary schools is of great significance in the formation of the individual values. Because of the concept constraint and shortage of systematic support, human rights education in primary and secondary schools in China encounters a lot of obstacles. Among others are the outdated knowledge taught, unsystematic teaching contents as well as the lack of extracurricular practice. To cope with the issues mentioned above, measures need to be taken in legislation, specialized funds, and determination of the implement pathway ranging from goals, contents, methods to measures.

human rights education in primary and secondary schools; teaching goals; teaching contents; teaching methods

2016- 07- 01

中國(guó)人權(quán)研究會(huì)一般課題“中小學(xué)人權(quán)教育研究”；廣東省教育規(guī)劃課題(2012JK163)

王歡，廣州大學(xué)副研究員，法學(xué)博士，從事人權(quán)法研究。

——廣州大學(xué)人權(quán)研究院 李步云研究員、陳佑武研究員

G631

A

1671-394X(2016)09- 0017- 06

主持人語(yǔ)：國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月14日公布《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012～2015年)〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，對(duì)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012～2015年)》的實(shí)施情況進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估。報(bào)告指出，2012～2015年是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展很不平凡的四年，中國(guó)人權(quán)事業(yè)又上了一個(gè)新臺(tái)階。其中，人權(quán)教育和人權(quán)理論研究都得到推進(jìn)，全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)得到提升。中小學(xué)人權(quán)教育得到新的發(fā)展，自2012年開始各中小學(xué)根據(jù)新修訂的義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，在課程教材中融入人權(quán)教育內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。在人權(quán)研究與人權(quán)建設(shè)事業(yè)中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求和發(fā)展方向，對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展起著重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。我們相信，在新的歷史臺(tái)階上，我國(guó)的人權(quán)教育與人權(quán)研究將迎來(lái)新的歷史發(fā)展契機(jī)。