聶應(yīng)德, 張　旭

(西華師范大學(xué) 政治學(xué)研究所， 四川 南充　637002)

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社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給與社會(huì)活力提升路徑

聶應(yīng)德, 張旭

(西華師范大學(xué) 政治學(xué)研究所， 四川 南充637002)

作為基層社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮著職能補(bǔ)位、組織載體、競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)的作用。但目前社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給存在組織數(shù)量較少、組織質(zhì)量不高、組織參與不足等問(wèn)題，文章從政府、組織和社會(huì)層面分析了產(chǎn)生的原因，認(rèn)為迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、尊重農(nóng)民主體地位、推進(jìn)組織建設(shè)、完善激勵(lì)機(jī)制等路徑來(lái)提升社會(huì)組織參與水平，實(shí)現(xiàn)政府與基層社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，形成整個(gè)社會(huì)合力攻堅(jiān)、齊心并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

社會(huì)組織； 農(nóng)村公共服務(wù)供給； 社會(huì)活力

黨的十八屆三中全會(huì)提出，正確處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，充分激發(fā)社會(huì)活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。目前，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在著公共服務(wù)供給不足、供給不均等現(xiàn)象，難以滿足農(nóng)民多元化、差異化的需求，也束縛了基層社會(huì)活力的競(jìng)相迸發(fā)。因此，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理重心下移、力量下沉，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)政府供給不足的彌補(bǔ)作用，形成更為健全、完善、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，從源頭上激發(fā)并保持基層社會(huì)活力。

一、 社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺的現(xiàn)象

農(nóng)村公共服務(wù)供給是指政府、社會(huì)組織與農(nóng)民等基層社會(huì)治理主體生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共服務(wù)的過(guò)程。農(nóng)村公共服務(wù)是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)提供的用于滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要的，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、收益的非排他性、收益的外溢性等特征的各種服務(wù)，并按照消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特性將農(nóng)村公共服務(wù)分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。[1]我們是以農(nóng)村準(zhǔn)公共服務(wù)為研究對(duì)象，包括農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共教育服務(wù)、農(nóng)村公共醫(yī)療與社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)民維權(quán)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。從狹義上來(lái)講，社會(huì)組織是指基層的非政府性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織?；鶎由鐣?huì)組織是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)和服務(wù)，以滿足農(nóng)民需要為目標(biāo)，介于政府和企業(yè)之間的、不以營(yíng)利為目的，具有不同程度的自治性的、主要開(kāi)展各種公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織。[2]基層社會(huì)組織分為鄉(xiāng)村內(nèi)的社會(huì)組織和活動(dòng)于鄉(xiāng)村的社會(huì)組織，前者包括村委會(huì)、農(nóng)村合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村文化類社會(huì)組織、農(nóng)村用水協(xié)會(huì)、農(nóng)村婦女發(fā)展組織、資金互助合作組織等；后者包括農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)村民間金融組織、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)民工組織、法律服務(wù)組織、志愿服務(wù)組織、慈善公益協(xié)會(huì)等類型。由于基層社會(huì)組織具備運(yùn)行靈活性強(qiáng)、廣泛社會(huì)參與等優(yōu)勢(shì)，在表達(dá)與整合農(nóng)民服務(wù)需求、協(xié)調(diào)與化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面扮演著極為重要的角色，因此也逐漸成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的有效主體和重要力量。

社會(huì)活力是社會(huì)領(lǐng)域特有的現(xiàn)象和機(jī)制，指一個(gè)社會(huì)自我修復(fù)、自我發(fā)展、自我完善的能力，是一定社會(huì)在其發(fā)展階段上對(duì)歷史傳統(tǒng)的揚(yáng)棄力與對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的適應(yīng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。[3]廣義上，社會(huì)活力是經(jīng)濟(jì)活力、政治活力、文化活力的有機(jī)統(tǒng)一，是政府組織與非政府組織活力、國(guó)家公務(wù)員與普通群眾活力的有機(jī)統(tǒng)一；狹義上，社會(huì)活力是指非政府性的、基層的社會(huì)組織與成員個(gè)人的活力。[3]在此，我們從狹義上來(lái)理解社會(huì)活力。激發(fā)社會(huì)活力有助于政府改革，降低社會(huì)治理成本，提高社會(huì)治理效益；激發(fā)社會(huì)活力有助于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率；激發(fā)社會(huì)活力有助于擴(kuò)大政府治理的社會(huì)基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理能力和水平；激發(fā)社會(huì)活力有助于培育基層社會(huì)主體力量，促進(jìn)基層民主政治良性發(fā)展。很顯然，社會(huì)組織積極參與農(nóng)村公共服務(wù)供給就是基層社會(huì)活力的重要體現(xiàn)。

(一)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的作用

現(xiàn)代社會(huì)治理視域下，農(nóng)村公共服務(wù)供給所呈現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是多元供給、合作供給、協(xié)同供給的格局。也就是說(shuō)，在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，黨委要積極發(fā)揮好模范帶頭的作用；政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，有所為有所不為，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與；社會(huì)組織要積極主動(dòng)作為，協(xié)助政府做好服務(wù)工作；公眾也要積極參與，真實(shí)表達(dá)利益訴求，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。十七屆四中全會(huì)《決定》指出，公眾參與是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的實(shí)現(xiàn)路徑。社會(huì)組織不僅是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要載體，而且可以成為提供農(nóng)村公共服務(wù)的重要依托。[4]基于此，我們認(rèn)為基層社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的作用。

第一，職能補(bǔ)位：承接政府公共服務(wù)職能，有效彌補(bǔ)政府供給不足。由于財(cái)力精力有限，政府在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在著職能“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，導(dǎo)致政府供給不足，進(jìn)而難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，政府的“科層化供給”[5]確實(shí)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給成本攀升、品質(zhì)不高、效率低下等問(wèn)題。農(nóng)村非營(yíng)利性、非政府性的社會(huì)組織在政府不該管、管不了，也管不好的基層社會(huì)事務(wù)方面，能夠承接部分農(nóng)村公共服務(wù)供給職能，有效彌補(bǔ)政府供給不足，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近幾年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展迅速，組織功能和優(yōu)勢(shì)也日漸明顯，逐漸成為政府治理農(nóng)村社會(huì)的重要補(bǔ)充力量。

第二，組織載體：基層社情民意的反饋平臺(tái)，完善供給運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)組織具有草根性和多樣化的特點(diǎn)，它們貼近農(nóng)村基層，與農(nóng)民聯(lián)系較為緊密，甚至還能成為農(nóng)民的“主心骨”，這就決定了它們能夠成為聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶。社會(huì)組織作為基層社情民意的反饋平臺(tái)，植根于農(nóng)村，面向廣大農(nóng)民，容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求偏好的有序有效表達(dá)與整合、供給決策的組織化參與以及供給的多元化社會(huì)監(jiān)督，這樣不僅能夠切實(shí)反映社情民意，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求的下情上達(dá)，而且也實(shí)現(xiàn)了政府方針政策的上情下達(dá)，向農(nóng)民提供更具特色化的公共服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)：形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)品質(zhì)與效率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)主要是由政府來(lái)提供。農(nóng)村社會(huì)組織作為基層社會(huì)代表若是能夠積極參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，將有利于打破政府壟斷供給公共服務(wù)的格局，形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)內(nèi)在活力，形成“鲇魚(yú)效應(yīng)”，這對(duì)于政府提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率形成反逼態(tài)勢(shì)。“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，他們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率?！盵6]

(二)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺的表現(xiàn)

毋庸置疑，社會(huì)組織作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效主體之一，近些年在我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)得到非常迅速的發(fā)展和壯大，在供給的服務(wù)種類、方式、規(guī)模以及質(zhì)量上表現(xiàn)出政府所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要補(bǔ)充性力量。基層社會(huì)組織深入農(nóng)村，切實(shí)了解農(nóng)民實(shí)際需要，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更具多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)，最大限度地滿足了農(nóng)民的服務(wù)需求，有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，目前社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給還存在一系列亟待解決的問(wèn)題，表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量較少、質(zhì)量不高、品種不全等方面。

第一，組織數(shù)量較少，無(wú)法承接服務(wù)職能。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府逐漸重視發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的作用，使其成為政府治理農(nóng)村社會(huì)的重要補(bǔ)充力量。但是，很多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小，很少參與服務(wù)供給，導(dǎo)致無(wú)法承接政府所作用不到的真空地帶。一方面，農(nóng)村社會(huì)組織大部分是一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社，而像藥材種植協(xié)會(huì)、資金互助組織、法律中介服務(wù)組織、民間金融協(xié)會(huì)等組織數(shù)量較少，這意味著農(nóng)民亟需的一些公共服務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的社會(huì)組織參與其中，從而導(dǎo)致農(nóng)民的公共服務(wù)需求難以得到有效滿足;另一方面，在很多農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域缺乏能進(jìn)行有效合作的社會(huì)組織，由于目標(biāo)和宗旨不太一致，其所服務(wù)領(lǐng)域有限，這樣不僅不利于自身公共服務(wù)能力的提升，也不利于整合各種優(yōu)勢(shì)資源用于供給農(nóng)民亟需的公共服務(wù)。因此，在有些農(nóng)村地區(qū)政府公共服務(wù)職能缺位的情況下，若是沒(méi)有相應(yīng)服務(wù)功能的社會(huì)組織進(jìn)行補(bǔ)位，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

第二，組織質(zhì)量不高，難以發(fā)揮服務(wù)功能。組織自身發(fā)育水平的高低不僅標(biāo)志著自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，而且也影響外部公共服務(wù)能力的有效提升。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織在基層社會(huì)得到了迅速的發(fā)展和壯大，但是在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中依然面臨著組織發(fā)育不良、運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題。一是農(nóng)村社會(huì)組織的合法地位沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)認(rèn)可和接受，難以在農(nóng)村地區(qū)有效開(kāi)展工作。二是農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)模小，缺少足夠資金用于維持組織自身運(yùn)作，也難以投資于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作。其實(shí)，我國(guó)社會(huì)組織的資金籌集能力還很有限，在享受到政府政策優(yōu)惠的前提下，很難擁有足夠資金用于農(nóng)村公共服務(wù)供給。三是社會(huì)組織不僅缺乏人員，而且人員素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)，這嚴(yán)重影響了其公共服務(wù)能力和水平的高低，難以滿足農(nóng)民多樣化的公共服務(wù)需求。因此，若是發(fā)育良好的社會(huì)組織有序有效地參與服務(wù)供給，并本著公益服務(wù)原則，深入實(shí)際了解農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，不僅有利于完善組織內(nèi)部治理功能，提升公共服務(wù)能力，而且也有助于樹(shù)立良好的外部形象，增強(qiáng)社會(huì)公信力。

第三，組織參與不足，無(wú)法滿足服務(wù)需求。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體逐漸向多元化方向發(fā)展，但政府仍然主導(dǎo)著農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程。雖然社會(huì)組織也不斷參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，但基本上處于參與不足的狀態(tài)，難以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，甚至還會(huì)侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。首先，參與領(lǐng)域有限。社會(huì)組織提供的服務(wù)類型較少，主要集中在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、農(nóng)業(yè)科技信息獲取與宣傳、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方面，而在養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)教育等方面，明顯參與供給較少，甚至不參與；社會(huì)組織服務(wù)層級(jí)較低，主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)，并且相互之間缺乏信息交流。“多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織以鎮(zhèn)為服務(wù)活動(dòng)地域。77.3%的組織以鎮(zhèn)為活動(dòng)范圍，13.6%以村為主，9.1%以縣級(jí)市為主。”[7]其次，參與動(dòng)力不足。農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)理念缺乏創(chuàng)新性，缺少服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)，大大影響了其參與農(nóng)村公共服務(wù)的熱情和積極性。最后，參與效果不佳。農(nóng)村社會(huì)組織參與服務(wù)供給在我國(guó)還處于不成熟階段，可能會(huì)成為某些人的利益載體，以謀取私利為目的欺騙政府和農(nóng)民，這就大大降低了它們的信任度和影響力，進(jìn)而導(dǎo)致所提供的公共服務(wù)難以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。在民間組織參與供給的滿意度上，11.6%的受訪者選擇了非常滿意，35.3%的受訪者選擇了滿意，22.3%的受訪者選擇了一般，30.8%的受訪者選擇了不滿意。[7]

二、 社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的原因

(一)體制原因：不重視社會(huì)組織參與

在一個(gè)充滿活力的社會(huì)中，公共服務(wù)供給所呈現(xiàn)出的應(yīng)該是多元主體競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)同發(fā)展的局面。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式主要是以政府為單一主體，在這種模式下，政府基本上壟斷了農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給，缺乏動(dòng)力改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，同時(shí)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小，也沒(méi)有自我發(fā)展的空間與張力，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給面臨短缺狀態(tài)。原因有三點(diǎn)：其一，官僚主義思想影響。認(rèn)為基層社會(huì)組織參與供給可能會(huì)削弱自身權(quán)威，甚至危及合法性；或者認(rèn)為他們存在能力不足、缺乏資金、管理混亂等問(wèn)題，而承擔(dān)不起供給責(zé)任。其二，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！罢鳛閱为?dú)的服務(wù)主體，可以無(wú)視市場(chǎng)的變化和農(nóng)民的需求，任意決定提供服務(wù)的類型、時(shí)間和質(zhì)量等，缺乏提升農(nóng)民滿意度的動(dòng)力。”[8]其三，傳統(tǒng)觀念影響。部分官員和民眾對(duì)于政府提供公共服務(wù)具有強(qiáng)烈的依賴性，導(dǎo)致民眾參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的熱情不夠、動(dòng)力不足，其內(nèi)在活力難以得到深度釋放。政府企圖包攬一切公共物品的生產(chǎn)與供給，農(nóng)民喪失了自由選擇公共服務(wù)的權(quán)利，由于社會(huì)組織本身機(jī)構(gòu)不健全，也無(wú)法有效涉足政府作用不到的服務(wù)領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了部分農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給仍處于短缺狀態(tài)，難以滿足村莊農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求，大大影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)自身原因：組織發(fā)育不健全

若是有健全完善的體制機(jī)制作為保障，那么發(fā)育健全的社會(huì)組織才有能力也愿意承擔(dān)政府服務(wù)職能，并且有效發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的功能與作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力。目前，在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織總體上處于發(fā)育不足的狀態(tài)，它們沒(méi)有任何熱情和動(dòng)力服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，導(dǎo)致它們發(fā)育不足的原因既有內(nèi)部的、也有外部的，既有體制上的、也有機(jī)制上。第一，內(nèi)部自身定位不清晰。在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，很多農(nóng)村社會(huì)組織自身定位模糊，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到與政府之間的關(guān)系應(yīng)該處于合作、互動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，而是各方面都尋求政府幫助，聽(tīng)從政府想法，幫政府辦事，這恰恰失去了公共服務(wù)供給主體的地位。第二，組織內(nèi)部管理混亂，監(jiān)督制度缺失，這可能會(huì)使得農(nóng)村社會(huì)組織背離其宗旨，而遭受公信力危機(jī)，制約了組織自身的發(fā)展，進(jìn)而影響公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的提升。第三，社會(huì)組織登記門(mén)檻太高。這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不足的主要原因。社會(huì)組織資金不足、人員數(shù)量少、辦公場(chǎng)地有限等自身因素的存在，使其難以達(dá)到登記注冊(cè)的條件，所以農(nóng)村地區(qū)存在很多沒(méi)有合法登記的社會(huì)組織。長(zhǎng)此以往，它們可能由于多方面原因而難以開(kāi)展自身工作，最終就不得不解散。第四，資金籌集手段單一化。資金短缺是導(dǎo)致社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的重要原因。社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道狹窄，單一化，主要依賴于政府資金，而政府資助也很有限，這就使其難以擁有足夠的資金用于農(nóng)村公共服務(wù)供給，大大影響了參與服務(wù)供給的熱情和積極性。

(三)社會(huì)原因：缺少社會(huì)信任和支持

較高的社會(huì)參與力度是確保社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織在參與農(nóng)村公共服務(wù)方面也發(fā)揮了不可或缺的作用，但是在有些地區(qū)仍然存在著參與不足的問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因主要有三點(diǎn)：首先，社會(huì)認(rèn)同度低下。在我國(guó)，農(nóng)民更愿意相信政府有能力供給公共服務(wù)，而對(duì)于社會(huì)組織基本上持懷疑和冷漠的態(tài)度，這可能是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為社會(huì)組織管理混亂，可信度不高，或者開(kāi)始相信社會(huì)組織的服務(wù)能力，之后由于其運(yùn)行不規(guī)范而威脅到自身合法權(quán)益，挫傷了自身參與的熱情和積極性。其次，社會(huì)參與渠道不暢通。暢通的社會(huì)參與渠道是社會(huì)組織參與服務(wù)供給的有利條件之一。在農(nóng)村公共服務(wù)供給需求表達(dá)和供給決策方面，社會(huì)組織由于缺少社會(huì)參與渠道，不能真正代表農(nóng)民利益參與政府決策過(guò)程，從而挫傷了其參與服務(wù)供給的積極性，難以滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求。最后，社會(huì)監(jiān)督力度不夠。就農(nóng)村公共服務(wù)供給而言，社會(huì)組織參與過(guò)程中農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督渠道，可能使得所提供的服務(wù)品質(zhì)不高，效率低下，這就導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于社會(huì)組織參與服務(wù)供給持不信任的態(tài)度。因此，我們要轉(zhuǎn)變思維觀念，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的功能和作用，給予社會(huì)組織自身發(fā)育和成長(zhǎng)的空間，只有這樣，社會(huì)組織才能積極參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更好地利用自身優(yōu)勢(shì)滿足農(nóng)民個(gè)性化的服務(wù)需求。

三、 提升社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給水平的對(duì)策

隨著人們對(duì)公共服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)并日益多樣化，人們要求參與公共事務(wù)的政治意識(shí)和素質(zhì)不斷增強(qiáng)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新并完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，如何通過(guò)采取有效措施來(lái)激活農(nóng)村基層社會(huì)主體的內(nèi)在活力，培育農(nóng)村社會(huì)資本，形成較為健全、完善、可持續(xù)的農(nóng)村公共服務(wù)體系顯得尤為關(guān)鍵。很顯然，要有效激發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)的內(nèi)生力量，并將這種內(nèi)生力量切實(shí)融入到農(nóng)村公共服務(wù)供給體系中，就必須依托社會(huì)組織這一組織載體和新型平臺(tái)，以此形成農(nóng)村基層治理合力，開(kāi)創(chuàng)基層政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的局面。

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，拓展社會(huì)組織空間

加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政社分開(kāi)，要不斷為社會(huì)組織健康成長(zhǎng)釋放發(fā)展空間。政社分開(kāi)要求“深化政治體制改革，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，共產(chǎn)黨依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，政府依法行政、依法管理，社會(huì)依法辦事、依法自治”[3]；政社分開(kāi)要求擴(kuò)大基層民主，向社會(huì)進(jìn)一步放權(quán)，減少政府不必要的干預(yù)和限制，釋放基層社會(huì)自由發(fā)展的空間；政社分開(kāi)要求放開(kāi)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，賦予農(nóng)民和社會(huì)組織自由選擇公共服務(wù)的權(quán)利，進(jìn)一步釋放基層社會(huì)力量的空間與活力。其一，政府角色定位。政府職能重心要定位于為農(nóng)村提供基礎(chǔ)性、普惠性的公共服務(wù)，如農(nóng)村醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、道路建設(shè)與維護(hù)等；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，向農(nóng)村提供準(zhǔn)公共服務(wù)，這樣可以有效地提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。其二，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升公共服務(wù)能力和水平。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底清除頭腦中的“官本位”思想，主動(dòng)樹(shù)立“農(nóng)民本位”的公共服務(wù)理念，具有為農(nóng)民服務(wù)的公仆意識(shí)。建立健全績(jī)效考核機(jī)制，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)促劣，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力，不斷提升自身社會(huì)管理和公共服務(wù)能力與水平。其三，加強(qiáng)政府指導(dǎo)與監(jiān)管。政社分開(kāi)意味著政府不是“甩包袱”，還涉及到社會(huì)如何承接、政府如何監(jiān)管的問(wèn)題。政府要指導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)民主管理與群眾自治，檢查評(píng)估農(nóng)村社會(huì)組織落實(shí)自治的情況。

(二)尊重農(nóng)民主體地位，擴(kuò)大社會(huì)組織基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)多元治理、合作治理、協(xié)同治理。作為公共服務(wù)接受者，農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的主體地位和作用理應(yīng)受到重視。尤其是農(nóng)村的“致富能人”和“鄉(xiāng)村精英”，他們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面扮演著不可或缺的角色。他們往往具有參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的強(qiáng)烈想法，可能出于自身考慮或缺乏參與渠道等原因，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，如何通過(guò)采取有效措施將農(nóng)村內(nèi)部的“經(jīng)濟(jì)能人”“社會(huì)精英”和農(nóng)民有效地聚集起來(lái)，充分發(fā)揮其主體地位和模范帶頭作用，成為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給的關(guān)鍵。首先，要切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，提升參與意識(shí)、合作意識(shí)。農(nóng)民素質(zhì)的有效提升能夠促使他們以更加理性的方式表達(dá)服務(wù)需求，參與供給決策，自覺(jué)做好監(jiān)督工作；通過(guò)各種途徑和渠道宣傳農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要作用和價(jià)值，引導(dǎo)他們逐漸擺脫對(duì)政府供給服務(wù)的依賴思想，推動(dòng)他們自愿加入社會(huì)組織并參與服務(wù)供給。這樣不僅能夠切實(shí)增進(jìn)二者之間的信任和理解，而且也擴(kuò)大了社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的熱情和積極性，深度釋放了農(nóng)村社會(huì)活力。其次，要積極搭建“農(nóng)村精英”有效參與服務(wù)供給的平臺(tái)?？梢酝ㄟ^(guò)項(xiàng)目扶持和委托的方式，給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)能人和項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民參與，形成政府、社會(huì)組織與農(nóng)戶協(xié)同供給的局面，這恰恰提升了農(nóng)村公共服務(wù)供給的社會(huì)活力，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。最后，重視村莊精英參與農(nóng)村治理。完善村民自治制度，培育農(nóng)村精英的參政議政素質(zhì)和能力，同時(shí)村兩委也要主動(dòng)吸納農(nóng)村精英參與農(nóng)村事務(wù)的民主管理；定期對(duì)服務(wù)態(tài)度好、能力強(qiáng)的農(nóng)村精英進(jìn)行表彰，宣傳優(yōu)秀個(gè)人，使其得到村民的認(rèn)可和擁護(hù)，從而大大調(diào)動(dòng)了他們主動(dòng)參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性。

(三)推進(jìn)組織建設(shè)，規(guī)范內(nèi)外部治理

1. 培育社會(huì)組織發(fā)展，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

基層社會(huì)組織的數(shù)量是衡量一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)供給狀況的標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)也表明這個(gè)地區(qū)農(nóng)民的文明程度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織正處于生長(zhǎng)發(fā)育階段，還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，因此迫切需要重點(diǎn)培育農(nóng)村社會(huì)組織，這需要政府和全社會(huì)的共同支持與努力。首先，要端正態(tài)度，明確政府責(zé)任。政府官員應(yīng)當(dāng)端正對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的態(tài)度：既不要敵視它，也不要忽視它；既不要懼怕它，也不要溺愛(ài)它，既不要放任它，也不要封堵它。[2]其次，要改革社會(huì)組織管理制度，變“控制”為“培育”。一要進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的過(guò)多干預(yù)，擴(kuò)大基層社會(huì)力量的自主空間，有效釋放其內(nèi)生活力。二要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和組織發(fā)展?fàn)顩r，降低諸如農(nóng)村社會(huì)公益組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、法律類中介等服務(wù)組織在資金數(shù)額、人員多少以及辦公場(chǎng)地等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于調(diào)動(dòng)基層社會(huì)力量積極參與服務(wù)供給。例如，深圳通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，實(shí)現(xiàn)由雙重管理向直接登記轉(zhuǎn)變，為“草根”組織的發(fā)展打開(kāi)空間，增強(qiáng)社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性。[9]三要制定完善的扶持政策，在人員、資金、稅收和項(xiàng)目開(kāi)展等方面給予大量支持，并引導(dǎo)社會(huì)組織自我管理、自我教育、自我發(fā)展，不斷完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)能力和水平。最后，政府可以根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求和社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的社會(huì)組織，或者是優(yōu)先支持農(nóng)村公益服務(wù)性組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、法律中介服務(wù)組織、農(nóng)村扶貧等類型組織的發(fā)展。

2. 激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)外部服務(wù)功能

政府要采取多元化的政策工具，引導(dǎo)和支持農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，同時(shí)社會(huì)組織也要有所作為，主動(dòng)尋求與政府或者其他社會(huì)組織的合作，共同致力于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。首先，要采取多元的政策工具，如政府購(gòu)買服務(wù)、資金扶持、稅收優(yōu)惠、人才培訓(xùn)等，扶持社會(huì)組織發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，激活其應(yīng)有的服務(wù)社會(huì)的功能，煥發(fā)其生機(jī)與活力。實(shí)際上，西方國(guó)家非營(yíng)利組織的資金中有30%以上來(lái)自政府，我國(guó)的非營(yíng)利組織還處于初級(jí)發(fā)展階段,更需要政府“扶上馬,送一程”。[10]其次，要搭建組織參與平臺(tái)，完善公共服務(wù)供給機(jī)制。一是要在需求表達(dá)、決策參與和監(jiān)督保障等方面給予社會(huì)組織參與的空間和機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取和重視其服務(wù)需求，激發(fā)它們參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的熱情和積極性，不僅有利于組織功能的有效發(fā)揮，而且也滿足了農(nóng)民差異化的需求。二是社會(huì)組織要主動(dòng)參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，不僅要積極了解農(nóng)民的切實(shí)想法，而且也要與政府部門(mén)形成有效互動(dòng)，共同想辦法解決農(nóng)民最迫切的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)中，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”，加強(qiáng)自身專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、組織與機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)專業(yè)化水平和能力。[6]

3. 創(chuàng)新社會(huì)組織籌資模式，激活民間資本活力

充足的資金是社會(huì)組織有效參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的關(guān)鍵和保障。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織廣泛存在資金不足和籌資渠道單一的問(wèn)題，這些問(wèn)題大大限制了社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)供給的領(lǐng)域，甚至成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，亟待創(chuàng)新社會(huì)組織供給的籌資模式，構(gòu)建多元化的資金籌集渠道，激活民間資本活力。首先，社會(huì)組織與政府合作。這樣可以享受到政府的直接資金補(bǔ)貼、資金支持或稅收減免，或者是通過(guò)資助作為公共服務(wù)使用者的農(nóng)民，收取部分服務(wù)費(fèi)來(lái)獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源。其次，社會(huì)組織與企業(yè)或公益組織合作。一方面，主動(dòng)與企業(yè)合作，廣泛吸納企業(yè)的資金捐贈(zèng)和項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)二者功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將農(nóng)戶與市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，不僅有助于提高農(nóng)民收入水平，而且也推動(dòng)了雙方各自的成長(zhǎng)與發(fā)展。另一方面，與公益組織合作，為農(nóng)民提供小額貸款或者低息貸款等，大大拓寬了社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)供給的資金來(lái)源渠道。最后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)組織資源有效對(duì)接。相對(duì)于農(nóng)村，城市具有豐富的資源、技術(shù)和信息等，應(yīng)該加強(qiáng)與城鄉(xiāng)社會(huì)組織的合作交流，積極爭(zhēng)取城市的資源支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)組織資源的有效對(duì)接，確保農(nóng)村公共服務(wù)供給具有源源不斷的資金投入。

(四)完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力

健全完善的激勵(lì)機(jī)制是社會(huì)組織積極參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效動(dòng)力之一。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的合法地位和積極作用還沒(méi)有完全得到黨委政府、社會(huì)和農(nóng)民的理解和認(rèn)同，甚至有些農(nóng)村社會(huì)組織還會(huì)遭到政府和社會(huì)的誤解和批判，這就大大影響了農(nóng)村社會(huì)組織的參與熱情和動(dòng)力，難以有效提升農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量。為了改變這種狀況，充分發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，就需要建立健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織主動(dòng)作為，激發(fā)其參與服務(wù)供給的熱情和動(dòng)力。首先，完善政治激勵(lì)機(jī)制。一是要重視社會(huì)組織政治參與，賦予其應(yīng)有的政治權(quán)利，提升社會(huì)組織合法地位；二是要加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商，增加其在人大代表中的比例，提升農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)和社會(huì)認(rèn)同度，激發(fā)他們參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的熱情。其次，完善精神激勵(lì)機(jī)制。一是政府要定期考察和評(píng)估社會(huì)組織的服務(wù)工作，對(duì)于那些服務(wù)態(tài)度好、能力強(qiáng)、質(zhì)量高的社會(huì)組織進(jìn)行表彰；二是利用媒體和報(bào)刊積極宣傳社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)村服務(wù)工作的優(yōu)秀事跡，肯定它們的貢獻(xiàn)和成果，擴(kuò)大社會(huì)影響力、提升社會(huì)認(rèn)同度、增進(jìn)農(nóng)民認(rèn)可和擁護(hù)，激發(fā)它們參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的主動(dòng)性。最后，強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。在精神激勵(lì)的同時(shí)，也要適當(dāng)提供一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，作為精神鼓勵(lì)的有效補(bǔ)充。這種激勵(lì)也是有效激發(fā)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

總之，農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面多元主體的共同參與和多方面的協(xié)調(diào)配合。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村基層社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域是創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的理性選擇。要有效構(gòu)建政府、社會(huì)組織與農(nóng)民為一體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，就必須通過(guò)社會(huì)組織將農(nóng)村內(nèi)生力量融入到公共服務(wù)體系中，激活其內(nèi)在活力，并賦予其自由選擇公共服務(wù)的權(quán)利，推動(dòng)基層社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我發(fā)展，形成政府、社會(huì)組織與農(nóng)民之間合作互動(dòng)、協(xié)同供給的局面，從源頭上激發(fā)并保持了基層社會(huì)活力。

(本文系西華師范大學(xué)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目(427261)的階段性成果)

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[9]俞曉波.地方政府公共服務(wù)購(gòu)買的實(shí)踐與發(fā)展趨向——以上海浦東購(gòu)買教育公共服務(wù)為例[J].天府新論,2012(3)：95-99.

[10]張京軒.非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制約因素研究[J].北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3)：21-23.

[責(zé)任編輯林雪漫]

Participation of Social Organizations in the Rural Public Services Supply and Social Dynamic Path of Ascension

NIE Yingde, ZHANG Xu

(Institute of Political Science, China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637002, China)

As an important force of social governance at the grass-roots level, social organizations in the rural public service supply play roles as function covering, the action of organization carrier, the competitive interaction. But the existing social organizations participating in the rural public service supply organization are facing problems including inadequate quantity, low quality of the organizations and lack of organization involvement in public services. There is an urgent need, through the transformation of government function, respect of the principal position of farmers, promotion of the construction of organization, perfection of the incentive mechanism, to enhance the level of social organization participation, to realize the interconnection, complementation, interaction between the government and social power at the grass-roots level, so as to develop the favorable conditions where the society as a whole work hand in hand to address the social problems.

Social organizations; the rural public service supply; social vitality

2016- 01- 05

四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201610638042)

聶應(yīng)德，西華師范大學(xué)教授，博士，從事政治學(xué)、公共管理研究; 張旭,西華師范大學(xué)碩士研究生，從事基層民主與社會(huì)治理創(chuàng)新研究。

D638

A

1671-394X(2016)09- 0035- 07