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也談國際人權法的國內(nèi)實施——以人權教育為視角

2016-03-09 04:56張雪蓮
關鍵詞:公約人權教育

張雪蓮

(東南大學 法學院, 江蘇 南京 211189)

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也談國際人權法的國內(nèi)實施
——以人權教育為視角

張雪蓮

(東南大學 法學院, 江蘇 南京211189)

在影響國際人權法國內(nèi)實施程度的眾多因素中,一元論和二元論這一傳統(tǒng)理論的影響正在減弱,人權文化和人權觀念的影響日益突出。人權教育通過傳播國際人權知識、培育關于國際人權的正確觀念、建立普遍人權文化和鼓勵不同層面的人權行動,促進國際人權法在國內(nèi)的實施。在具體實踐層面,既要充分利用我國現(xiàn)有的人權教育渠道和途徑,也要積極推動國內(nèi)教育和考試改革。此外,考慮到國際人權法的特殊性,在推動國際人權法教育時,還應牢牢把握國際人權法批準與實施過程中每一個適于人權教育的契機,其中最重要的是公約批準前后的討論和實施中的定期履約報告制度。

人權教育; 國際人權法; 國內(nèi)實施

自2001年中國批準《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》,尤其是2004年人權入憲以來,我國學者關于國際人權法國內(nèi)實施的研究呈現(xiàn)出日漸繁榮的態(tài)勢,研究主要集中在以下幾個方面:其一是在國際人權法的框架下研究國際法與國內(nèi)法,尤其是憲法的關系;其二是研究單個國際人權公約,如《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》《兒童權利國際公約》等在國內(nèi)的實施問題;其三是分析國際人權法在我國國內(nèi)實施的現(xiàn)狀和對策。在實踐中,國際人權法的國內(nèi)實施主要通過立法、行政和司法三條途徑來實現(xiàn)。然而在我國,這三條途徑都不是特別暢通,原因是多方面的,除了大家公認的“國際人權法在國內(nèi)法律體系中的地位不明確”外,筆者認為民眾、法官、律師、執(zhí)法人員和人大代表對國際人權法的性質、內(nèi)容及其對于人權保障的意義缺少必要的認識,也是影響國際人權法在我國實施的重要因素。本文在這一認識的基礎上,擬從以下幾個方面展開研究:第一部分認真分析影響國際人權法在國內(nèi)實施程度的各種因素;第二部分著力探討人權教育在促進國際人權法國內(nèi)實施中的作用;第三部分努力探尋適于國際人權法教育的契機。

一、 影響國際人權法國內(nèi)實施的因素分析

(一)一元論與二元論不再是影響國際人權法國內(nèi)實施的主要因素

一元論和二元論是界定國際法和國內(nèi)法關系的傳統(tǒng)理論,前者承認國際法是國內(nèi)法律體系的一部分,后者強調(diào)國際法與國內(nèi)法是兩套并行的法律制度。但這一區(qū)分伴隨著全球化的浪潮和新興國際法(主要是國際人權法)的產(chǎn)生而日漸式微[1],至少在國際人權法領域,它們已經(jīng)不是影響國際法國內(nèi)實施程度的最重要因素。

1. 突破一元論:“對話式一元論”的產(chǎn)生與發(fā)展

與傳統(tǒng)國際法不同,國際人權法以史無前例的程度處理國家與其公民之間的關系,而這些關系一直都是國內(nèi)人權法的管轄領域,因此在一元論國家,就產(chǎn)生了這樣一個問題,即在個人與國家間關系的同一事項上,國內(nèi)法和國際法都可以適用。在這些國家,法官和學者們最關心的問題就是國際人權法在國內(nèi)法律體系中的等級和地位。但是在通常情況下,國際人權條約與國內(nèi)法,尤其是憲法之間的關系都是模糊不清的,我國憲法中更是從未提及兩者之間的關系。有鑒于此,一些學者開始另辟蹊徑,其中建立在“人格保護優(yōu)先”這一原則基礎上的“對話式一元論”頗值得關注?!叭烁癖Wo優(yōu)先”的原則包含兩個解釋規(guī)則,以保證個體人格獲得優(yōu)先考慮:第一,當適用人權標準時,必須對人權標準進行寬泛解釋,反之,當限制人權時,則應采用限制解釋;第二,在國內(nèi)法律體系中,國際法與國內(nèi)法的沖突解決不應以等級或特定規(guī)則為指導,而應選擇特定情形下最有利于個體人格的標準。以這一原則為基礎,“對話式一元論”主張不排除任何人權標準,也不對不同的人權標準進行嚴格的等級排列,而是通過彼此間的對話實現(xiàn)互補,達到保護個體人格的最終目的。[2]

2. 突破二元論:“班加羅爾原則”的產(chǎn)生與發(fā)展

二元論國家被認為不愿援引國際法,但從理論上看,二元論也并沒有要求法院忽略國際標準。而且在實踐中采行二元論的主要國家,如南非、英國、愛爾蘭等都在不同程度上使用國際人權法來解釋國內(nèi)法。在這一發(fā)展過程中,“班加羅爾原則”(Bangalore Principles)起到了重要的催化作用。1988~1998年間,人權法律保護國際中心(Interights)和英聯(lián)邦協(xié)會共同組織了一系列法官座談會,這些座談會重點討論了普通法國家的法官應如何利用尚未合并入國內(nèi)法的國際人權條約,并以聲明的形式表明自己的觀點,這些聲明被稱為“班加羅爾原則”,“班加羅爾原則”經(jīng)過十年的發(fā)展,逐步從保守走向激進,它們的共同之處在于突破了二元論的束縛,為國際人權法在國內(nèi)法院的適用開辟了一條新的道路,那就是即使它們不具有國內(nèi)法律效力,但它們?nèi)匀豢梢员辉齾f(xié)助解釋國內(nèi)法。

(二)人權觀念和人權文化的影響日益突出

從上述分析不難發(fā)現(xiàn),一元論和二元論帶來的障礙正在通過不同方式被克服:立足于個體人格的保護,一元論下不同人權標準的效力等級問題不再是國際人權法國內(nèi)實施的主要障礙;將國際人權標準作為解釋國內(nèi)法的輔助資料,解決了二元論下未合并條約的國內(nèi)適用問題。顯然,一元論和二元論已不足以為“不同國家實施國際人權法的不同程度”提供合理解釋,那么還有什么其他的影響因素呢?多年前,就有學者在研究法官對待國際法的態(tài)度時,開始關注法律文化的影響。伯明翰法學院Fiona de Londras教授在前人研究的基礎上,將影響國內(nèi)法院適用國際人權法程度的國內(nèi)法律文化因素歸納為以下方面[3]。

1. 國內(nèi)法官、律師和民眾對國際人權法性質的認知

對待國際人權法的態(tài)度大體可以分為兩類:一類是將國際人權法視為國內(nèi)法的闖入者,因為國際人權法與國內(nèi)法在調(diào)整事項上具有高度一致性,所以在一些國內(nèi)憲法已經(jīng)規(guī)定了人權保護的國家,法官和律師們可能會拒絕外部產(chǎn)生的法律,擔心它們會破壞、威脅到本國已經(jīng)確立的人權標準。例如美國雖然是國際人權法律體系強有力的推進者,國際人權法與其國內(nèi)憲法也具有同樣的價值基礎,但是美國最高法院也會偶爾拒絕國際人權法的適用;另一類是將國際人權法視為國內(nèi)法的合作者,協(xié)助解釋國內(nèi)法。這種觀念在越來越多的國家得到認同,因為國際人權法確立的諸如個人權利、政府權力以及兩者之間關系的一些概念,對于發(fā)揮同樣功能的國內(nèi)法院而言,具有很強的指導意義。

2. 關于國際人權法在法治概念中的地位的認知

在將國際人權法視為國內(nèi)法合作者的同時,一些國家的法官和學者開始調(diào)整傳統(tǒng)的法治觀念,使之包含“遵守國際義務”的原則。在這方面,英國著名法官賓漢姆勛爵做出了杰出貢獻。在他的著作《法治》一書中,他將法治細分為八個子原則,其中兩項與國際法有關:其一是“法律必須提供充分的基本人權保護”,這里基本人權雖然并不是指向所有國際公約保護的人權,但至少包括那些最基本的、能成為法治規(guī)則基礎的權利和自由;其二是“法治要求國家遵守其在國際法中的義務,如同遵守國內(nèi)法一樣”,其中暗含了國際人權法義務,從而使法治概念具有了明顯的國際主義色彩。[4]賓漢姆勛爵的觀點雖然是針對英國的現(xiàn)實問題提出的,但對其他國家也同樣具有啟迪和借鑒意義。

3. 關于國內(nèi)法院在實施國際人權義務中的角色的認識

從國家權力分立的角度看,實施國際人權法、與國際人權法保持一致通常被認為是立法機關的責任。在嚴格堅持二元論的法官和學者眼中,國際人權法只有合并入國內(nèi)法律體系后才能適用,因此實施國際人權法的首要責任在于議會,法院的司法適用是不當?shù)貫閲H人權法“開后門”,打破了權力分立。如前所述,這種觀念正在發(fā)生改變,“二元論并不要求法院忽略國際人權標準”的觀念正在形成。

從法官的角度來看,他們不愿意在案件中援引國際人權法的原因可能是多種多樣的。既可能出于對法治概念的保守理解,也可能出于對適用國際人權法規(guī)則的不適感,而這兩者都是可以通過人權培訓得到改善的。

總之,在影響國際人權法國內(nèi)實施的眾多因素中,一元論和二元論的傳統(tǒng)理論的影響正在不斷削弱,國際化法律文化以及法官、律師、民眾的人權觀念正在發(fā)揮越來越重要的作用。

二、 人權教育在促進國際人權法國內(nèi)實施中的作用

從第一部分的分析我們發(fā)現(xiàn):人權文化和人權觀念正在成為影響國際人權法國內(nèi)實施程度的重要因素。人權文化的培育和人權觀念的形成可以通過多種途徑來實現(xiàn),其中人權教育的作用不容忽視。

我國憲法并未明確國際人權法在我國國內(nèi)法律體系中的等級和地位,在實踐中,國際人權公約在國內(nèi)實施的狀況也并不樂觀。首先,立法實施幾乎是所有國際人權公約共同要求的國內(nèi)實施方式*如《兒童權利國際公約》第4條規(guī)定:“締約國應采取一切適當?shù)牧⒎?、行政和其他以實現(xiàn)本公約所確認的權利?!薄督?jīng)濟、社會和文化權利國際公約》第2條規(guī)定:“每一締約國家承擔盡最大能力……采取步驟,以便用一切適當方法,尤其包括用立法方法,逐漸達到本公約中所承認的權利的充分實現(xiàn)?!保彩俏覈鴮嵤﹪H人權公約的主要方式。雖然我國為批準或實施人權公約制定、修改了一些法律法規(guī),但總體上仍不能滿足各公約的要求。例如我國在批準《殘疾人權利公約》前修改了《殘疾人保障法》,但有關“合理便利”的規(guī)定仍然與公約的要求相去甚遠[5];其次,政府行政部門負有實施國際人權標準的責任,如為實施公約義務建立必要的機構,我國目前還沒有這樣的機構;最后,司法實施是各公約的明確要求,也在各條約機構的“結論性意見”中被屢屢提及*如在針對中國提交的《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》的第一份履約報告的“結論性意見”中,經(jīng)濟、社會和文化權利委員會“鼓勵將《公約》作為一個法律淵源在國內(nèi)法院適用,……并請締約國在下次定期報告中收入有關適用《公約》的判例法資料?!保俏覈ㄔ涸谂袥Q中援引國際人權公約的情形還是十分罕見。

我們除了期望通過在《憲法》或《立法法》中明確國際人權法在國內(nèi)法律體系中的地位外,還可以通過人權教育,培育有利于國際人權法在國內(nèi)實施的人權文化和人權觀念。

(一)通過人權教育,傳授國際人權知識

提高公眾,尤其是法官、律師、執(zhí)法人員、全國人大代表和負責國際人權法實施工作的其他人員及權利持有人,對國際人權文件所載權利內(nèi)容的認識。傳授人權知識是人權學習的起點,也是形成人權觀念和采取人權行動的前提。從促進國際人權法國內(nèi)實施的角度出發(fā),有一些國際人權信息和知識是必須掌握的。首先是《世界人權宣言》,它提出的一些人權的主要原則,如平等原則、普遍性原則、非歧視原則、相互依存原則等被后來的國際公約一再重申。宣言雖然不具有法律上的約束力,但它的多數(shù)條款已成為國際習慣法的重要組成部分[6];其次是我國締結和批準的國際人權公約,如《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》《兒童權利國際公約》《殘疾人權利公約》等,我國作為締約國負有忠實履行的義務,因此我們不僅要熟悉每項公約所保護的權利的內(nèi)容,還要知道國家承擔哪些義務以及這些義務的性質;最后,還要了解我國締結的人權公約的實施機制,主要是各人權條約機構發(fā)布的“一般性意見”和針對我國履約報告提出的“結論性意見”。

(二)通過人權教育,塑造人權態(tài)度,使人們形成關于國際人權的正確觀念

長期以來,我們對國際人權的許多問題都存在片面認識,這“在很大程度上削弱了我國接受和履行國際人權法規(guī)則的意愿和能力,也使得國際人權法在我國人權法制建設中的地位和作用難以得到客觀、全面和準確的認識?!盵7]實際上,國際人權法離我們每個人的生活并不遙遠,它調(diào)整的就是締約國政府與本國公民之間的關系,因此國際人權不只存在于人權斗爭中,也可能成為保護我們自身權益的工具。而且,國際人權法所體現(xiàn)的人權價值并不等同于西方人權價值*例如在張彭春先生的努力下,《世界人權宣言》采納了儒家文化中的“仁”(在正式文本中被譯作“conscience”)作為人權的基礎,可以說“《宣言》以及由《宣言》而來的世界新人權理論并不只是西方的建構,儒家思想同樣做出了重要貢獻?!本铣蓚?儒家思想對世界新人權理論的貢獻——從張彭春對《世界人權宣言》訂立的貢獻出發(fā)[J].環(huán)球法律評論,2011(1):149.,我國政府批準或加入人權公約本身就意味著,我們對這些標準及標準所體現(xiàn)的人權價值的認同。國內(nèi)人權保障的未來趨勢是發(fā)展多層次的人權實施系統(tǒng),充分考慮國內(nèi)憲法體系與國際人權法律體系之間的聯(lián)系與互動,而這一多層實施系統(tǒng)的起點就是:立法、行政、司法這些傳統(tǒng)的人權保障部門,能在實踐中逐步探索援引國際人權法的優(yōu)點。

(三)通過人權教育,建立普遍的人權文化

“與各個時期和各個地區(qū)的各種特殊的人權文化不同,‘普遍的人權文化’在形式上應得到國際和國內(nèi)社會成員的普遍接受,在內(nèi)容上應既能體現(xiàn)各種特殊文化中的先進而優(yōu)秀的因素,又能超越各種特殊的人權文化的局限?!盵8]班文戰(zhàn)教授在揭示普遍的人權文化的基本要素時,特別提到了“人權內(nèi)容的開放性和發(fā)展性”“人權保護和促進措施的多樣性和靈活性”,這兩個要素有助于我們消除對國際人權的誤解和歧視,為它們在國內(nèi)的實施提供良好的條件和寬容的環(huán)境。

(四)通過人權教育,促進人權行動

在了解了國際人權的內(nèi)容含義后,人們更希望將這些人權標準和原則適用于具體的人權問題,因為無論國際人權知識如何重要,如果不能與我們的日常生活相聯(lián)系,都是沒有意義的。國際人權知識應用于國內(nèi)法律實踐,在不同的層面上,會產(chǎn)生不同的效果:對于普通民眾而言,可以利用國際人權標準維護自身權益;對于法官而言,可以援引國際人權法作為解釋本國國內(nèi)法的輔助;對于人大代表而言,可以提出制定或修改我國現(xiàn)行法律法規(guī)的提案,使之與國際公約的要求相一致。無論是在哪個層面上的人權行動,最終都會對國際人權法在我國的實施產(chǎn)生積極影響。

三、 把握適于國際人權法教育的契機

《1995~2004“人權教育十年”行動計劃》在解釋人權教育內(nèi)容時,指出“人權教育應促進對國際人權文書所闡明的一切規(guī)范、概念和價值的最廣泛的認識和理解?!盵9]可見,與國際人權相關的教育本就是人權教育中的應有之義。因此,我們在開展國際人權法教育時,可以充分利用我國現(xiàn)有的人權教育資源和途徑,并通過推動教育和考試制度改革開發(fā)新的教育渠道。此外,考慮到國際人權法的特殊性,在推動國際人權法教育時,還應關注國際人權法批準與實施的各個環(huán)節(jié),從中探尋有利于人權教育的契機。

(一)利用現(xiàn)有的人權教育資源和途徑

首先,把握國家人權行動計劃制定的契機,將國際人權法的教育與培訓納入新的國家人權行動計劃,為國際人權法教育的開展提供更多政策支持。我國分別于2009年和2012年制定了兩個《國家人權行動計劃》,這兩個人權行動計劃都在第四部分專章規(guī)定了“人權教育”問題,但是對國際人權法教育的規(guī)定都略顯單薄。2009~2010年的《國家人權行動計劃》有兩處與國際人權法的教育有關,其一是在高中階段的規(guī)劃中明確提到:“在高級中學,除了進行一般性的人權觀念培育外,要在有關課程中,系統(tǒng)開展有關中國憲法‘公民的基本權利與義務’教育和國際人權知識的教育?!逼涠窃诟叩冉逃A段的規(guī)劃中,“鼓勵高等院校面向本科生開設人權公共選修課,面向法學專業(yè)本科生開設人權法課程?!边@可以解釋為人權公共選修課和人權法專業(yè)課程都包括了國際人權法課程。而2012~2015年的《國家人權行動計劃》則沒有任何一處明確提到與國際人權法有關的教育,我們只能從其中的一些表述,如“傳播人權理念,普及人權知識”“開設人權公選課程和專業(yè)課程”中加以引申,這種現(xiàn)狀十分不利于國際人權知識的傳播和觀念的培育。2016年6月召開的《國家人權行動計劃(2012~2015年)》實施評估總結會議透露,中國政府將制定新一期國家人權行動計劃——《國家人權行動計劃(2016~2020年)》。[10]如果在其中增加普及國際人權知識的安排和具體舉措,對未來國際人權法的傳播與國內(nèi)實施都會有所助益。

其次,把握新建人權教育基地的契機,發(fā)揮人權教育基地在國際人權法教學與傳播中的優(yōu)勢。到目前為止,教育部共批準在8所高校分別設立“國家人權教育與培訓基地”。這些基地“是人權領域的‘國家隊’,肩負開展人權教育和培訓工作的重任”。[11]這些國家級基地可以充分整合利用高校的人才、學科、研究和基礎條件等資源,在以下方面發(fā)揮積極作用:一是在大學增設國際人權法課程,培育專業(yè)的國際人權法人才;二是組織編寫適合不同對象的國際人權知識讀本、國際人權法通識教材和國際人權法專業(yè)教材;三是通過人權教育領域的國際交流與合作,開發(fā)更多適合國際人權法教育的合作項目和課程。

第三,把握“七五”普法(2016~2020年)的契機,將國際人權法納入法治宣傳范圍。國家定期組織的普法活動具有機制健全、渠道廣泛、參與度高等優(yōu)勢,是開展人權教育的重要渠道。在“七五”普法任務中,有兩個可以容納國際人權法的切入點:一是“大力宣傳保障公民基本權利的法律法規(guī),推動全社會樹立尊重和保障人權意識,促進公民權利保障法治化?!倍恰霸趥鞑シ芍R的同時,更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識?!盵12]

(二)改革國家教育和考試政策、拓寬人權教育渠道

國家教育政策是國家為實現(xiàn)其整體發(fā)展而制定的,既包括宏觀教育政策也包括中微觀教育政策,對一個國家或地區(qū)教育發(fā)展具有重要意義。人權教育只有落實到各項具體的教育政策中才能得到真正發(fā)展,但是我國當前的教育政策并沒有對人權教育給予足夠重視,至少存在以下需要改進的地方。

首先,在國家教育改革和發(fā)展綱要中明確人權教育的地位。我國的人權教育正處于起步階段,它的發(fā)展需要國家的大力扶持。但是在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》中并沒有對人權教育做出特別安排,這樣就不會引起政策制定者的特別關注,在課時有限的情況下,人權課程或者不會受到關注,或者被安排在次要位置。

其次,在國家課程政策中將人權課程納入國家課程體系。就國際人權觀念的培育而言,至少從高中階段開始,就應當有專門的課時,對《世界人權宣言》和我國締結的人權公約進行較為系統(tǒng)的學習。高中的思想政治課是可供利用的載體,但是由于課時有限,且經(jīng)常被挪用、擠占,因此無法容納更多人權方面的內(nèi)容。相比之下,高等教育階段的人權課程設置更為靈活,除了在法學核心課程之一的《國際法》中可以包含國際人權法的內(nèi)容,教師還可以根據(jù)個人興趣和研究專長開設通識課或者公選課。但是由于沒有制度保障,人權課程的邊緣地位并沒有得到明顯改善。未來可以考慮人權專業(yè)教育與人權通識教育相結合的課程設置方向,將人權教育納入高校(甚至高中)通識教育改革之中,通過國際人權知識的傳授,培育學生的公民責任、對多元文化的尊重和全球視野。

第三,在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試中增加國際人權方面的內(nèi)容。雖然一直以來,以司法考試為導向的法學教育模式倍受詬病[13],但司法考試在很大程度上影響著法學教育也是不爭的事實,“近年來眾多法學院在課程設置、教學方法等方面的變革,很大程度上可以說就是對司法考試的回應?!盵14]2015年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,更是明確提出要加強國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與法學教育制度的銜接。在這種背景下,如果能為國際人權法在職業(yè)資格考試中爭取到一席之地,將會極大地推進國際人權知識的傳播和人權觀念的提升。

(三)把握國際人權公約批準與實施的契機

首先,把握人權公約批準前后的時機開展宣傳教育。以《公民權利和政治權利國際公約》為例,自1998年我國政府簽署該公約后,學者們對公約的研究就從未停止過,這為公約的傳播奠定了堅實的基礎。同時,為了批準該公約,我國對相關立法,主要是《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《刑法》等進行了修改,法律修改過程中對我國現(xiàn)有立法的檢討和與相關公約條款的對比,也為人們提供了更多深入認識和理解公約內(nèi)容的機會。

其次,把握準備“定期履約報告”的契機。由于沒有接受任何個人申訴程序,因此對于我國來說,國際人權公約在國際層面的實施主要表現(xiàn)為向人權條約機構提交定期履約報告?!坝捎趪覉蟾媸艿焦s機構、非政府組織和媒體徹底的質詢,因此對國家實施保護措施起到了促進作用?!盵15]不僅如此,定期報告的準備過程也應當是一個對相關公約的內(nèi)容和價值進行宣傳的過程。一方面,為了保證報告的質量,應對參加報告起草的立法、司法和行政部門的工作人員進行培訓,使他們能熟悉公約義務的性質和要求,并據(jù)此評估我國的國內(nèi)立法和政策;另一方面,在報告撰寫過程中,工作人員還應當征詢非政府組織、學術機構和社會公眾的意見*例如在中國根據(jù)《殘疾人權利國際公約》提交的首次報告中指出:“為做好報告撰寫工作,中國外交部于2010年2月牽頭成立報告撰寫跨部門工作組,成員單位包括22家立法、司法、行政部門。在報告撰寫過程中,工作組征詢了多家非政府組織、學術機構及社會公眾的意見?!盋RPD/C/CHN/1,8 February 2011.,在交流和溝通中亦可增進對公約內(nèi)容的理解和價值的認同,達到宣傳教育的目的。

此外,有些國家還會對條約機構做出的結論性意見進行宣傳報道,雖然起到的作用非常有限。

四、結 論

在一元論和二元論的區(qū)分日漸式微,而人權文化和人權觀念的影響日益增強的背景下,我們可以從人權教育的角度來考慮國際人權法在我國國內(nèi)的實施問題。與人權教育的基本功能相對應,人權教育可以從四個方面對國際人權法的國內(nèi)實施發(fā)揮積極作用,即傳授國際人權知識、培育關于國際人權法的正確觀念、建立普遍的人權文化和鼓勵不同層面的人權行動。為此,我們應充分利用現(xiàn)有的人權教育途徑,爭取將國際人權法的教育明確寫入新的國家人權行動計劃、充分發(fā)揮新建國家人權教育和培訓基地的優(yōu)勢、在“七五”普法中融入人權教育的主題。同時,也要通過改革現(xiàn)有的國家教育政策和考試政策,尋求將國際人權內(nèi)容納入國民教育規(guī)劃和法律職業(yè)考試的可能性。此外,鑒于國際人權法的特殊性,我們還應當把握人權公約在批準和履行時所提供的教育契機,在準備批準環(huán)節(jié)和提交定期履約報告環(huán)節(jié),加大宣傳力度和公眾的參與度,在國際人權法與公民權利保護之間建立起更真切的聯(lián)系。只有從觀念上消除對國際人權法的排斥與防范,培育出能接受多層次國內(nèi)人權保障機制的文化氛圍,才能為國際人權法國內(nèi)實施的制度建設掃清障礙。

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[責任編輯吳震華]

On the Domestic Enforcement of International Human Rights Law:in the Perspective of Human Rights Education

ZHANG Xuelian

(School of Law,Southeast University, Nanjing, Jiangsu 211189,China)

Among the factors which influence the domestic enforcement of international human rights law, the traditional monism and dualism are decreasing their effect, and the human rights culture and idea become increasingly prominent instead. Human rights education promotes the domestic enforcement of international human rights law by teaching international human rights knowledge, nurturing correct international human rights idea and universal human rights culture and encouraging human rights actions. Practically speaking, not only the existing human rights education channels and ways should be made use of, but also the educational reforms should be actively promoted. In addition, considering the particularity of international human rights law, it is important to firmly grasp the chance suitable for human rights education in the approval and implementation process of international human rights law, especially the discussions before and after the approval and the regular national reports.

human rights education; international human rights law; domestic enforcement

2016- 06- 01

教育部人文社會科學研究一般項目(15YJC820081)

張雪蓮,東南大學講師,法學博士,從事憲法與人權法研究。

D924.1

A

1671-394X(2016)09- 0023- 06

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