楊文靜

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

習(xí)近平扶貧思想及其時(shí)代價(jià)值

楊文靜

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

面對(duì)我國(guó)扶貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)的新階段以及國(guó)內(nèi)國(guó)際嚴(yán)峻的減貧形勢(shì)，習(xí)近平在科學(xué)認(rèn)識(shí)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了豐富而深刻的扶貧思想。其主要內(nèi)容有：扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面小康的“重中之重”；科學(xué)發(fā)展是扶貧開(kāi)發(fā)的根本途徑； 精神脫貧是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的成敗之舉；社會(huì)合力是扶貧開(kāi)發(fā)的重要力量；基層組織是扶貧開(kāi)發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。作為中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)踐的理論成果，習(xí)近平扶貧思想具有極其重要的時(shí)代價(jià)值。

習(xí)近平；扶貧思想；時(shí)代價(jià)值

“執(zhí)政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”[1]正是這種心系百姓、一心為民的家國(guó)情懷，習(xí)近平時(shí)刻關(guān)注著貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的生活。習(xí)近平在科學(xué)認(rèn)識(shí)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)為旨?xì)w，作出了 “弱鳥(niǎo)先飛”“內(nèi)源發(fā)展”“精準(zhǔn)扶貧”及“精神脫貧”等一系列重要論述。這一系列重要論述，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作基本原則和基本方針的集中體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平扶貧思想形成的時(shí)代背景

任何一種思想理論都不是憑空產(chǎn)生，而是對(duì)特定歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及對(duì)社會(huì)實(shí)踐科學(xué)認(rèn)識(shí)的結(jié)果。習(xí)近平扶貧思想的形成也不例外，有著深刻的時(shí)代背景。

首先，習(xí)近平扶貧思想的形成離不開(kāi)全球減貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻的國(guó)際背景。國(guó)際社會(huì)一直關(guān)注全球貧困問(wèn)題，但全球減貧進(jìn)展并不平衡。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全球極端貧困人口仍有8.36億，其中非洲占40%，南亞占34%。*數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)際扶貧中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。貧困問(wèn)題仍被認(rèn)為是一種“無(wú)形的危機(jī)”，如果不能有效地處理這一危機(jī)，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙貧困國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)隨時(shí)誘發(fā)地區(qū)沖突、恐怖襲擊以及環(huán)境惡化等一系列嚴(yán)重問(wèn)題?！?015減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平指出，消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。

三十多年來(lái)，中國(guó)走出了一條中國(guó)特色的扶貧道路，取得了舉世矚目的成就，“這一成就占據(jù)了全球減貧的3/4”[2]。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)在減貧方面取得的成就給予了高度肯定，認(rèn)為“中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)富有參考價(jià)值”[3]。中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)和扶貧方略已成為中國(guó)軟實(shí)力，發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在國(guó)際問(wèn)題上也從不缺位，扶貧減貧也不例外。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，我們要“堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展”[4]116，與世界各國(guó)真誠(chéng)合作。因此，在未來(lái)扶貧減貧的道路上，中國(guó)不僅會(huì)大力消除自身貧困，而且會(huì)幫助其他發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。正是這樣的國(guó)際背景和大國(guó)擔(dān)當(dāng)催生了習(xí)近平扶貧思想的形成。

其次，習(xí)近平扶貧思想是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。按照中國(guó)特色社會(huì)主義道路總體戰(zhàn)略部署，2020年我們要全面建成小康社會(huì)，但中國(guó)仍有幾千萬(wàn)人生活在貧困之中。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！盵5]目前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的“深水區(qū)”，“最后一批人”的脫貧任務(wù)艱巨而繁重，如何實(shí)現(xiàn)也是橫亙?cè)诹?xí)近平面前的一道難題。

三十多年的扶貧之路， 我們“順應(yīng)了人民群眾‘?dāng)[脫貧困’的強(qiáng)烈愿望與要求”[6]170，探索出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義扶貧之路，取得了舉世矚目的減貧成就。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依舊存在。由于基礎(chǔ)條件薄弱、教育觀念陳舊、發(fā)展方式落后、脫貧信心不足等因素，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題沒(méi)有根本改變，返貧現(xiàn)象屢有發(fā)生，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。截至2015年，中國(guó)仍有7017萬(wàn)人生活在貧困之中。習(xí)近平坦言：“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興。”[7]正是習(xí)近平的為民情懷，以及全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，習(xí)近平扶貧思想逐漸形成并不斷發(fā)展。

二、習(xí)近平扶貧思想的主要內(nèi)容

1.扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面小康的“重中之重”

全面建成小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總體和總量上的小康，更要實(shí)現(xiàn)每個(gè)人、每個(gè)地區(qū)的小康。目前，全面建成小康社會(huì)依舊存在著許多短板，特別是農(nóng)村最為突出?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[8]43，習(xí)近平深刻地指出，農(nóng)村貧困人口的脫貧致富是全面建成小康社會(huì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

在扶貧實(shí)踐過(guò)程中，習(xí)近平對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了更深刻的論述。他指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵9]習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。”[10]從習(xí)近平的論述中，我們清楚地認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)是全面建成小康社會(huì)的“重中之重”。

扶貧開(kāi)發(fā)是全面建成小康社會(huì)的“重中之重”，農(nóng)村貧困地區(qū)是扶貧開(kāi)發(fā)的“重中之重”?；诠芾韺W(xué)木桶原理，農(nóng)村是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的“短板”，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)。為了盡快補(bǔ)齊這塊“短板”，國(guó)家劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧*數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》。。這種區(qū)域性推進(jìn)的扶貧工作，可以有效地扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，幫助困難群眾提高自我發(fā)展能力，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

2.科學(xué)發(fā)展是扶貧開(kāi)發(fā)的根本途徑

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，尤其是扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。近三十年，我國(guó)共有六億多人口擺脫貧困，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。分析原因，關(guān)鍵在于我們找到了發(fā)展這把“好鑰匙”。習(xí)近平一直主張“發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，最終還需要靠發(fā)展來(lái)解決”[8]122，也多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”[10]。

如何通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富？習(xí)近平在扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更加明確了要求：第一，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、科學(xué)脫貧理念?！耙獔?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”[11],努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“既不能一味等靠、無(wú)所作為，也不能‘撿進(jìn)籃子都是菜’，因發(fā)展心切而違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程’”；[10]第二，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)綜合發(fā)展相結(jié)合。推動(dòng)貧困地區(qū)綜合發(fā)展是扶貧開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)，也是衡量減貧成效的重要指數(shù)。基于此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要將扶貧工作同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作相結(jié)合，同發(fā)展基本公共服務(wù)相結(jié)合，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，才能不斷提高貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，真正依靠發(fā)展的力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富；第三，扶貧開(kāi)發(fā)就是要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提升的重要推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心力量。如果在扶貧開(kāi)發(fā)的宏觀決策中，沒(méi)有把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)置于合理位置，“整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的風(fēng)險(xiǎn)”[12]191。

3.精神脫貧是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

社會(huì)發(fā)展史告訴人們：人類(lèi)生活需求有兩個(gè)方面，即物質(zhì)生活需要和精神生活需要。習(xí)近平在《貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)》一文中提出：“真正的社會(huì)主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明?！盵12]149因此，扶貧開(kāi)發(fā)不僅要使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧，更主要要實(shí)現(xiàn)精神脫貧。實(shí)現(xiàn)精神脫貧就要扶志與扶智。

人患志之不立，扶貧先扶志。習(xí)近平早在《擺脫貧困》一書(shū)中提出了“弱鳥(niǎo)先飛”意識(shí)，即扶貧立志的重要性。他認(rèn)為，比物質(zhì)貧困更危險(xiǎn)的是觀念貧困，“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)”。[12]2這種“弱鳥(niǎo)先飛，貧而先富”的辯證思想表明，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕必須要擺脫和戰(zhàn)勝觀念貧困，正所謂觀念不變?cè)剞D(zhuǎn)，觀念一變天地寬[6]174。同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧致富是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備?！耙獜乃枷肷系毨б庾R(shí)’，不要‘言必稱貧，處處說(shuō)貧’?！盵12]8在脫貧的道路上擺脫“安貧樂(lè)道”“窮自在”“等、靠、要”的思想，樹(shù)立“不怕貧困”意識(shí)。立志脫貧致富，“只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎”。[13]

扶貧必扶智，教育扶貧是根本。精神脫貧必須要通過(guò)教育扶貧才能真正實(shí)現(xiàn)。教育是讓貧困地區(qū)的孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)及擺脫貧困最有效、最根本的方法。習(xí)近平指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策?！盵10]關(guān)注貧困人口、關(guān)注貧困地區(qū)教育一直是習(xí)近平工作的重點(diǎn)。他在多個(gè)地方考察時(shí)講道，“‘家貧子讀書(shū)’，治貧先治愚，把貧困地區(qū)義務(wù)教育搞好，不要讓孩子們輸在起跑線上”,[14]113使他們“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)”[4]4。2013年9月，在“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上，習(xí)近平提出：“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13 億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！盵15]2014年6月，習(xí)近平參加全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)?！盵16]2015年4月，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上時(shí)再次重申：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！盵17]我國(guó)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)全面推行，充分體現(xiàn)了教育扶貧的重要性。

4.精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的成敗之舉

隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入“攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段，如今“好吃的肉都吃掉了，剩下都是硬骨頭”[14]41。面對(duì)如何“啃下硬骨頭”的脫貧問(wèn)題，習(xí)近平創(chuàng)新扶貧思路，提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，指出“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。[18]

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就是要解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”以及“怎么扶”三個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，習(xí)近平在多次講話中已經(jīng)給出了答案。首先，要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化，即進(jìn)行貧困人口的“識(shí)別與加總”[19],有效識(shí)別真正貧困人口，精細(xì)統(tǒng)計(jì)貧困人數(shù)、貧困程度以及貧困原因，做到入村到戶、入戶到人；其次，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)扶貧主體精準(zhǔn)化，形成中央到地方“統(tǒng)籌—負(fù)責(zé)—落實(shí)”直線扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，各級(jí)政府“分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。[10]最后，解決好“怎么扶”的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)扶貧策略精準(zhǔn)化，即“實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”[10]。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑，習(xí)近平提出了 “五個(gè)一批”計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。求真務(wù)實(shí)是習(xí)近平可貴的執(zhí)政風(fēng)格，也是精準(zhǔn)扶貧思想的重要內(nèi)核。他多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[20]，還要求廣大黨員干部“多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功”[4]94，真正做到“為官一任，造福一方”。

扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，習(xí)近平是在總結(jié)了我國(guó)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，根據(jù)現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)提出的針對(duì)性舉措，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

5.社會(huì)合力是扶貧開(kāi)發(fā)的重要力量

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涉及到黨組織、各級(jí)政府、社會(huì)各界、鄉(xiāng)村集體、家庭個(gè)人等多個(gè)行為主體。因此，“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”[20]。

為了確保2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，習(xí)近平部署了“三位一體”大扶貧格局，即行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧相互支持，三方力量各盡其力、各展所長(zhǎng)的扶貧機(jī)制。大扶貧格局有效地凝聚了多方扶貧力量。黨委政府是扶貧工作的主導(dǎo)力量，黨政一把手是第一責(zé)任人。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把“黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處”[20]。扶貧實(shí)踐中，習(xí)近平以實(shí)際行動(dòng)真正將扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任落實(shí)到貧困一線。2013年2月，習(xí)近平深入甘肅定西、臨夏調(diào)研，教育廣大干部真正到群眾最需要的地方去解決問(wèn)題，到發(fā)展最困難的地方去開(kāi)拓局面。在此基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)先富幫助后富，不斷尋求社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式。

社會(huì)合力除了要求多主體通力合作外，還要求創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式，必須從送糧送錢(qián)的“輸血式”傳統(tǒng)模式向產(chǎn)糧生錢(qián)的“造血式”新型模式轉(zhuǎn)換，扶助貧困地區(qū)找到一條發(fā)展之路才是關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，“要營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍”[4]88，鼓勵(lì)貧困人口自力更生探尋脫貧之道。同時(shí)倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織參與扶貧，為貧困地區(qū)提供教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的扶貧服務(wù)，大力推進(jìn)電商扶貧、教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等多種扶貧途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)合力“造血式”扶貧。

6.基層組織是扶貧開(kāi)發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)在基層，基層組織是扶貧開(kāi)發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌?！盵5]同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織”。[12]160

基層組織是扶貧開(kāi)發(fā)第一線的力量，是確保黨和國(guó)家的正確路線、方針政策在農(nóng)村具體落實(shí)的核心力量。如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、過(guò)硬的基層組織，就不能取得群眾信任，更談不上帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向貧困和落后作戰(zhàn)。因此，“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)”。[10]首先，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，選拔一個(gè)好的支部書(shū)記?；鶎狱h支部是扶貧開(kāi)發(fā)的“一線指揮部”,支部書(shū)記就是“一線總指揮”,是我們扶貧工作的重要骨干力量。一個(gè)好的支部書(shū)記，應(yīng)該是一個(gè)政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，這樣才能帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定方向、擺脫貧困。正如習(xí)近平所言“打鐵還需自身硬”[4]4；其次，提高基層干部自身素質(zhì)?；鶎痈刹坎粌H要思想好、作風(fēng)正，還要能力強(qiáng)，不僅要有服務(wù)群眾的意識(shí)，還要有帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力。鑒于此，習(xí)近平指出，鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生加入到扶貧基層隊(duì)伍中，以提高貧困地區(qū)基層干部的整體素質(zhì)；再次，強(qiáng)化基層干部責(zé)任意識(shí)?；鶎痈刹渴欠鲐氶_(kāi)發(fā)政策、項(xiàng)目的具體執(zhí)行者，干部只有具備責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，才能帶領(lǐng)群眾找到“窮”根，才能更好地貫徹扶貧政策。因此，“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)”[21]。另外，扶貧工作隊(duì)和駐村干部選派是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效形式。

三、習(xí)近平扶貧思想的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平扶貧思想是習(xí)近平對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)科學(xué)認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大實(shí)踐成果，具有極其鮮明的時(shí)代價(jià)值。

1.習(xí)近平扶貧思想豐富和發(fā)展了社會(huì)主義本質(zhì)論

社會(huì)主義本質(zhì)論是習(xí)近平扶貧思想形成的理論來(lái)源，這一思想又豐富和發(fā)展了社會(huì)主義本質(zhì)論。從毛澤東到鄧小平，我們?cè)趯?shí)踐中不斷思考和解答“什么是社會(huì)主義”。鄧小平深刻揭示：“貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義”[22]116，同時(shí)明確：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵22]373歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，中國(guó)人走出了一條以“共同富?！睘槟繕?biāo)的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，這是社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定?；趯?duì)扶貧實(shí)踐的科學(xué)認(rèn)識(shí)，習(xí)近平不斷豐富和提升社會(huì)主義本質(zhì)論，指出“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”[23]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵24]這是習(xí)近平扶貧思想的核心所在，是社會(huì)主義本質(zhì)論的最新發(fā)展，也是馬克思主義中國(guó)化的又一重要成果。

2.習(xí)近平扶貧思想深化了全面建成小康社會(huì)的踐行要求

全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。也就是說(shuō)，全面建成小康社會(huì)追求的是每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)人不斷發(fā)展的“小康”。正是基于此認(rèn)識(shí)，習(xí)近平扶貧思想深化了全面建成小康社會(huì)的踐行要求。從內(nèi)容上看，習(xí)近平在注重物質(zhì)脫貧的基礎(chǔ)上，更注重“扶貧先扶志”的精神脫貧，以及“扶貧必扶智”的教育脫貧和文化脫貧，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體的全面發(fā)展；從對(duì)象來(lái)看，習(xí)近平扶貧思想強(qiáng)調(diào)每一個(gè)貧困地區(qū)、每一個(gè)貧困人口的脫貧發(fā)展，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困民族地區(qū)的發(fā)展。習(xí)近平推行貧困精準(zhǔn)識(shí)別入戶到人，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這也正是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求；從發(fā)展方向來(lái)看，脫貧致富只是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，而不是終極目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，貧困地區(qū)不僅要與全國(guó)其他地區(qū)共同進(jìn)入小康社會(huì)，還要攜手共建富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

3.習(xí)近平扶貧思想是我國(guó)今后扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南

我國(guó)雖然在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域取得了舉世公認(rèn)的成就，有效降低了貧困人口數(shù)量，貧困發(fā)生率也得到了一定控制。但是，我們也意識(shí)到，隨著扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)的扶貧方式難以滿足貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需要不斷創(chuàng)新扶貧思路，調(diào)整扶貧策略。習(xí)近平正是基于對(duì)我國(guó)扶貧實(shí)踐的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以及對(duì)社會(huì)發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)考量，提出了精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、合力扶貧等新思想，其中精準(zhǔn)扶貧思想是核心。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)要針對(duì)不同貧困原因和貧困類(lèi)型，因地制宜、因人制宜地制定具體扶貧策略，科學(xué)回答“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”以及“怎么扶”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是在“怎么扶”的問(wèn)題上要不斷創(chuàng)新思想，避免傳統(tǒng)扶貧方式“大水漫灌”造成的資源浪費(fèi)。習(xí)近平扶貧思想恰恰是回答了這一系列問(wèn)題。例如，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的生態(tài)問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平智慧地提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[25]。由此可見(jiàn)，習(xí)近平扶貧思想遵循了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，滿足了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也符合我國(guó)共同富裕的目標(biāo)要求，是我國(guó)今后一定時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的思想保障和行動(dòng)指南。

4.習(xí)近平扶貧思想對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困具有借鑒價(jià)值

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直致力于自身貧困的消除并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走出了一條中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路。習(xí)近平扶貧思想正是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的理論成果。理論的指導(dǎo)性適用于社會(huì)條件相似的國(guó)家。對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家而言，習(xí)近平扶貧思想以及中國(guó)豐富的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒價(jià)值，不僅提供了價(jià)值觀和方法論，甚至提供了具體路徑和舉措。習(xí)近平扶貧思想是建立在辯證唯物主義基礎(chǔ)之上的，將“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的哲學(xué)方法論運(yùn)用到扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)“真扶貧、扶真貧”。因此，以習(xí)近平扶貧思想及中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)為鑒，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)以人的全面發(fā)展為價(jià)值取向，立足本國(guó)實(shí)際，依托社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和力量，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，建構(gòu)多元扶貧主體相融的社會(huì)扶貧體系。這也是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得突出成就的重要智慧?！肮步ㄒ粋€(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體”是中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困的莊重承諾。習(xí)近平扶貧思想的實(shí)用性及適用性就是對(duì)此承諾最好的踐行，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困具有極其重要的借鑒價(jià)值。

[1] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部.習(xí)近平用典[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2015:11.

[2] 文靄潔.中國(guó)減貧成就讓世界稱羨(國(guó)際論壇)[N].人民日?qǐng)?bào), 2015-10-16(21).

[3] 達(dá)席爾瓦. 中國(guó)成功減貧給世界的啟示[EB/OL]．[2013-06-03].http://news.xinhuanet.com/world/2013-06/03/c_124802084.html.

[4] 李維.習(xí)近平重要論述學(xué)習(xí)筆記[M].北京：人民出版社，2014.

[5] 習(xí)近平.謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20(01).

[6] 王懷超，郭強(qiáng).深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的有關(guān)論述[M].北京：中共中央黨校出版社，2014:170.

[7] 陳二厚,王宇，林暉，等.讓全體中國(guó)人民邁入全面小康——以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)心扶貧工作紀(jì)實(shí)[N].浙江日?qǐng)?bào)，2015-11-27(02).

[8] 陳錫喜.平易近人——習(xí)近平的語(yǔ)言力量[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2014：43.

[9] 習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書(shū)記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：16.

[10] 習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來(lái)重要論述摘編[J].黨建，2015(12)：5-7.

[11] 中央文獻(xiàn)研究室. 習(xí)近平談如何當(dāng)好縣委書(shū)記[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-08-28(06).

[12] 習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[13] 蔣永穆，周宇晗.習(xí)近平扶貧思想論述[J].理論學(xué)刊，2015(11)：11-18.

[14] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[15] 習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻短詞 [N]. 人民日?qǐng)?bào)，2013-09-27.

[16] 習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2014-06-24.

[17] 習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào),2015-04-02.

[18] 王三運(yùn).扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要思想[J].求是，2015(19).

[19] 〔印〕阿瑪?shù)賮啞ど毨c饑餓——論權(quán)利與剝奪[M]．王宇,王文玉.譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2001:24.

[20] 丁峰.習(xí)近平:確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL][2015-06-19]http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/19/c_1115674737.html．

[21] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-12-08(01).

[22] 鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[23] 劉永富.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神——以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)成效[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-11(07).

[24] 曾偉.習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL].[2014-10-17 ]http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html.

[25] 習(xí)近平.綠水青山就是金山銀山[N].人民日?qǐng)?bào),2014-7-11.

(責(zé)任編輯 鐘昭會(huì))

2016-09-25

甘肅省高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“經(jīng)典馬克思主義的生態(tài)觀及其當(dāng)代啟示”(2014A-040)；甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“一帶一路戰(zhàn)略下的甘肅省生態(tài)特區(qū)發(fā)展機(jī)制研究”(YB038)。

楊文靜(1978—)，女，甘肅蘭州人，講師。研究方向：馬克思主義中國(guó)化基本問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題。

F323.8

A

1000-5099(2016)06-0008-06

10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.06.002