同春芬，李靜恬

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266100）

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老齡化背景下我國(guó)漁民養(yǎng)老方式探究

同春芬，李靜恬

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266100）

摘 要：漁民作為農(nóng)民的特殊群體，其養(yǎng)老方式也與農(nóng)民存在差異。在當(dāng)前人口老齡化日益嚴(yán)重的形勢(shì)下，漁民的養(yǎng)老保障既不可能與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障相接軌，也不可能完全依賴(lài)于農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制。因此，探尋與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并與漁民特色相符合的適于漁民的養(yǎng)老方式尤為迫切。對(duì)此提出新型養(yǎng)老方式——多元互助養(yǎng)老，使互助養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老和政府的輔助相結(jié)合，以期讓漁民過(guò)上舒適的晚年生活。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；漁民；養(yǎng)老方式；多元互助養(yǎng)老

目前，中國(guó)正進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題日漸凸顯，尤其是曾經(jīng)為中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)很大貢獻(xiàn)的漁民，他們基本依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式，通過(guò)退休前的積蓄、子女的贍養(yǎng)和集體補(bǔ)助維持基本生活，經(jīng)濟(jì)條件較差的漁民家庭甚至連基本生活都難以為繼。因此，漁民面臨的“未富先老、未備先老、老無(wú)所依”的問(wèn)題更為嚴(yán)峻。對(duì)此，長(zhǎng)期從事漁業(yè)相關(guān)工作的浙江省人大代表丁理法認(rèn)為，“制度缺失，漁民無(wú)?？蓞ⅲ粦艏系K，漁民無(wú)法參保；經(jīng)濟(jì)薄弱，漁民無(wú)力參?！盵1]。針對(duì)漁民養(yǎng)老保障的缺失問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者已開(kāi)始關(guān)注。同春芬、毛昕認(rèn)為我國(guó)目前的漁民養(yǎng)老問(wèn)題參照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并沒(méi)有針對(duì)漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]；劉竹艷認(rèn)為漁民當(dāng)前養(yǎng)老方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)、集體經(jīng)濟(jì)日漸衰弱和政府養(yǎng)老補(bǔ)貼作用有限等問(wèn)題[3]?？梢?jiàn)學(xué)者們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到漁民是農(nóng)民中的特殊群體，但部分專(zhuān)家只是停留在建議參照個(gè)別群體的相關(guān)規(guī)定或者提出直接建立漁民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并未意識(shí)到我國(guó)目前的國(guó)情及漁民特殊性的存在，使得直接給漁民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多不現(xiàn)實(shí)因素，只能成為一種理想。因此，從漁民特殊性出發(fā)，探討老齡化背景下適合漁民的養(yǎng)老方式迫在眉睫。

1　漁民及其養(yǎng)老方式的特殊性

漁民雖與農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)者，但作為以海為生的特殊群體，有其獨(dú)特的一面。韓立民認(rèn)為，“在大農(nóng)業(yè)的概念下漁民是農(nóng)民的一部分，但漁民與農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上存在著重大的差別，漁民有著許多不同于農(nóng)民的特殊性”[4]。正是由于這一特殊性的存在，使其養(yǎng)老方式也會(huì)有著不同于農(nóng)民的方面。因此，在老齡化的大背景下，提高漁民老年時(shí)期的生活質(zhì)量、探索適合漁民的養(yǎng)老方式尤為重要。

1.1漁民不同于農(nóng)民的特殊性

漁民雖與農(nóng)民有很多相似之處，比如在收入方面，均遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，從事的職業(yè)都受自然條件制約，均受自然災(zāi)害的影響，造成其收入不穩(wěn)定；在文化水平方面，由于經(jīng)濟(jì)條件落后和自身觀念影響，他們接受教育程度都相對(duì)偏低；在政策地位方面，國(guó)家目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面并不能完全惠及所有農(nóng)村和漁村，他們參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和自覺(jué)性也較低，漁民享受?chē)?guó)家出臺(tái)的政策補(bǔ)貼基本上都是農(nóng)業(yè)人口的待遇，因此二者的政策地位基本相似。但是，漁民與農(nóng)民的不同之處更為明顯，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1.1沒(méi)有土地作為生存保障 土地既是農(nóng)民的基本生活資料，也是其維持生活的基本保障，因此農(nóng)民從始至終都不存在失業(yè)和退休的問(wèn)題。農(nóng)民到年老時(shí)依然可以根據(jù)自己的實(shí)際情況利用自己對(duì)土地的使用權(quán)來(lái)決定在土地上的勞動(dòng)內(nèi)容，因此可以取得土地的收成進(jìn)行自給自足。漁民的基本生活資料則是漁船和其他作業(yè)工具，漁民一旦遭遇暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害或者觸礁等意外導(dǎo)致漁船滅失，又或按照國(guó)家政策的規(guī)定報(bào)廢和受到漁民退休年齡的限制無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)漁業(yè)工作，便會(huì)失去其賴(lài)以生存的基本條件。

1.1.2存在退休年齡界線 農(nóng)民到了老年可以根據(jù)自己的身體狀況加以調(diào)整，決定是否進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)民擁有的基本生活資料所取得的收成可供其基本生活所求。因此，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，他們是沒(méi)有明顯的退休年齡界線。漁民受到年齡因素的局限，到了老年身體機(jī)能?chē)?yán)重衰退，不再適合繼續(xù)進(jìn)行海上作業(yè)。因此漁民普遍存在退休界線，這些老年漁民沒(méi)有土地用以維持其基本生活水平，只能完全依靠以往的積蓄、子女的贍養(yǎng)和集體的補(bǔ)助來(lái)生活。

1.1.3遭受危機(jī)程度不同 在遭遇風(fēng)險(xiǎn)方面，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的最大風(fēng)險(xiǎn)便是自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害，會(huì)導(dǎo)致其收成減少?gòu)亩杖霚p少，生活質(zhì)量下降，只有極少數(shù)情況下會(huì)影響其溫飽和生命安全；而漁民在海上作業(yè)則危險(xiǎn)得多，每次出海都面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，天氣等不可控因素加之行船觸礁等海上事故都會(huì)危及到漁民的生命，這大大增加了漁民的生存危機(jī)，甚至?xí)砍兜綕O民的整個(gè)家庭。在面臨失業(yè)方面，農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題比較隱性，土地就是農(nóng)民最可靠的保障，雖無(wú)固定收入，但畢竟土地用于耕作可幫助農(nóng)民維持生計(jì)；然而，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施、《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》的生效以及我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策給漁民帶來(lái)巨大壓力，大量漁船從傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)撤出，漁民增收困難。加之海洋環(huán)境污染、漁場(chǎng)面積逐年減少、漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退導(dǎo)致漁業(yè)衰退，使廣大漁民時(shí)常處于“失?！?、失業(yè)的陰影之中，因此漁民面臨的失業(yè)壓力遠(yuǎn)高于農(nóng)民。

1.2漁民養(yǎng)老方式的特殊性

1.2.1漁民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難保證 人們通常選擇自我養(yǎng)老的原因，一是部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難子女不得已外出務(wù)工，而獨(dú)自在家的老人只好采取自我養(yǎng)老模式；二是老人有一定的經(jīng)濟(jì)收入能夠自給，不愿意麻煩兒女。其存在必須要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就要有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余，從而有效為老年積累。大部分農(nóng)民對(duì)土地有承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，無(wú)論處在怎樣的年紀(jì)，都可以通過(guò)在土地上獲得的收入進(jìn)行自給自足和積累財(cái)富，這就為其自我養(yǎng)老提供了基礎(chǔ)，可以不依賴(lài)兒女就能養(yǎng)老；漁民群體普遍存在退休年齡界線，年老后受到體力、反應(yīng)能力等嚴(yán)重退化的影響不能進(jìn)行海上作業(yè)，以致那些沒(méi)有其他生存技能的老年漁民無(wú)法謀生而失去生活來(lái)源，僅靠年輕時(shí)存下的積蓄無(wú)法滿足今后的全部需求，失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老年漁民就無(wú)法進(jìn)行自我養(yǎng)老。

1.2.2漁民社會(huì)養(yǎng)老保障缺失 為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，國(guó)務(wù)院于2009年9月頒布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，新農(nóng)保在全國(guó)10％的市縣開(kāi)始啟動(dòng)，2011年試點(diǎn)縣擴(kuò)大到1 914個(gè)，覆蓋面達(dá)到67％，到2012年已基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，截至2013年底，全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)到4.98億人[5]。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，我國(guó)漁區(qū)均未建立基本社會(huì)養(yǎng)老制度，目前傳統(tǒng)漁區(qū)已出現(xiàn)了一部分年老退休、事故傷殘、棄船失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活困難的情況，給漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力。漁民享受的僅是農(nóng)民享受的養(yǎng)老待遇，并沒(méi)有當(dāng)作特殊群體對(duì)待，有的漁民甚至連新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都未參與。李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出全國(guó)還有1億多人既沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職保又沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居保，這些未參加任何保障的漁民成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的缺口，屬于國(guó)家惠民政策的盲區(qū)。

2　人口老齡化對(duì)漁民養(yǎng)老的影響

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，與我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)小型化相疊加，使?jié)O民這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題愈加凸顯，主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化。人口老齡化最重要的決定因素是生育率的下降，自我國(guó)推行“計(jì)劃生育”以來(lái)，已經(jīng)有效地抑制了人口的迅速膨脹，但同時(shí)也帶來(lái)了家庭養(yǎng)老功能的削弱[6]。漁村也同城市、農(nóng)村一樣，受其影響導(dǎo)致漁民家庭規(guī)模逐漸縮??；此外，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來(lái)越多老年漁民的子女涌向城市，使他們?cè)诘赜蛏戏珠_(kāi)，導(dǎo)致其家庭規(guī)?？s小，這不僅增加了兒女提供經(jīng)濟(jì)幫助和日常照料的困難，還會(huì)加劇老年漁民的孤獨(dú)感。再者，由于生活水平提高，延長(zhǎng)了漁民的平均預(yù)期壽命，家庭內(nèi)應(yīng)該贍養(yǎng)的老人不斷增加，更加削弱了漁民子女們的贍養(yǎng)能力。雖然我國(guó)漁村經(jīng)濟(jì)收入有所改善，但漁民到了老年的收入幾乎為零，與老年時(shí)仍可以靠耕作維持自身生活的農(nóng)民相比，漁民尚處于相對(duì)貧困的狀態(tài)，加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

本書(shū)是阿里巴巴集團(tuán)前總參謀長(zhǎng)曾鳴對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要趨勢(shì)做出革命性解讀的作品，披露了其對(duì)于未來(lái)商業(yè)模式的思考和判斷。作者基于在阿里巴巴集團(tuán)十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的深入思考，在書(shū)中提出了未來(lái)30年新的商業(yè)模式——智能商業(yè)?！熬W(wǎng)絡(luò)協(xié)同”和“數(shù)據(jù)智能”是新商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的D N A，在萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，只有智能商業(yè)的新物種才能生存和發(fā)展。作者曾鳴，現(xiàn)任阿里巴巴集團(tuán)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，湖畔大學(xué)教育長(zhǎng)，阿里巴巴商學(xué)院院長(zhǎng)。2006～2017年擔(dān)任阿里巴巴集團(tuán)總參謀長(zhǎng)。

第二，漁民養(yǎng)老保障的供需不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡化步伐的加快，老年漁民除了在經(jīng)濟(jì)上需要資金維系其基本生活外，還對(duì)其它方面存在相應(yīng)的需求。首先，老年漁民退休后多數(shù)出現(xiàn)體弱多病情況，對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)比其它人群有更多的需求；其次，老年漁民退出工作崗位以后，脫離了原來(lái)社交領(lǐng)域，背負(fù)沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的漁民子女往往在外工作，這些老人的情感需求更得不到滿足；再次，多數(shù)老年漁民往往沒(méi)有其他工作技能維持生計(jì)，因此更加需要日常的生活服務(wù)與照料等等。由于家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，致使家庭養(yǎng)老能力下降，老年漁民便對(duì)基本養(yǎng)老以外的相關(guān)保障與服務(wù)提出了更高要求。目前我國(guó)老年醫(yī)療、照護(hù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)設(shè)施及服務(wù)人員的供應(yīng)嚴(yán)重缺失，老齡化背景下所衍生出的老年漁民需求不能得到滿足。

第三，部分高齡漁民生活陷入困境。隨著人口老齡化不斷加深，高齡漁民人數(shù)增加，他們沒(méi)有勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，每月僅靠上級(jí)政府補(bǔ)助的幾十元根本無(wú)法過(guò)活，老年生活可謂是艱難困苦。三沙是漁業(yè)大鎮(zhèn)，漁民純粹從事海上作業(yè)，靠國(guó)家供應(yīng)口糧滿足溫飽。1986年體制改革后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸在企業(yè)單位展開(kāi)，而地方政府沒(méi)有把漁業(yè)單位納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為高齡漁民提供的養(yǎng)老政策也存在很多不合理之處，因而導(dǎo)致部分高齡漁民“養(yǎng)老難”等一系列社會(huì)問(wèn)題。如該鎮(zhèn)于2010年啟動(dòng)農(nóng)保政策，建議年滿60周歲的漁民參加“居家養(yǎng)老保險(xiǎn)”，他們沒(méi)有參保，也沒(méi)有退休金，更沒(méi)有耕地能夠維持生計(jì)，每月只靠70元生活補(bǔ)助費(fèi)，連基本生活都成問(wèn)題，根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力參加居家老養(yǎng)；地方政府也沒(méi)有履行職責(zé)為老年漁民幫扶解困進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼等。這些曾經(jīng)為地方社會(huì)創(chuàng)造收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的高齡漁民理應(yīng)有所回報(bào)，讓他們獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，共享發(fā)展成果的權(quán)利。

3　新時(shí)期漁民養(yǎng)老方式的構(gòu)想

漁民老齡化現(xiàn)象給漁民養(yǎng)老帶來(lái)了一系列不良影響，加之漁民到老年受到年齡、體力、反應(yīng)能力等因素限制，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行海上作業(yè)，年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄難以維持生計(jì)，因此，探究新時(shí)期符合我國(guó)漁民特殊性的養(yǎng)老方式迫在眉睫。2013年新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！睗O區(qū)應(yīng)以此法律為依據(jù)，開(kāi)展多元互助形式的養(yǎng)老，從而完善漁民養(yǎng)老服務(wù)保障。即在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，依靠所在社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及政府資助，結(jié)合漁民特殊性，為老年漁民提供餐飲、醫(yī)護(hù)、娛樂(lè)及精神慰藉等各種服務(wù)的具有漁民特色的綜合養(yǎng)老模式，以促進(jìn)漁民養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變、緩解漁區(qū)養(yǎng)老服務(wù)壓力、完善漁民養(yǎng)老方式。而且，與其他類(lèi)型的養(yǎng)老方式相比，互助型養(yǎng)老更容易得到老年人認(rèn)可，參與程度相對(duì)較高，既符合我國(guó)家庭養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，又發(fā)揮了互助養(yǎng)老的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，使?jié)O村辦得起，老人住得起，政府支持得起，這些都保證了多元互助養(yǎng)老的可行性。

本研究提出的多元互助養(yǎng)老方式，其理論依據(jù)主要源自于福利多元主義理論（welfare pluralism），它主張社會(huì)福利提供主體的多元化，既不能完全依賴(lài)市場(chǎng)，也不能完全依賴(lài)國(guó)家，而是全社會(huì)產(chǎn)物[7]。引入多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)提供，又將互助養(yǎng)老模式應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及政府支持，既可解決老年漁民照顧服務(wù)等問(wèn)題，同時(shí)也可為其提供多層次互動(dòng)機(jī)會(huì)，豐富其老年生活。首先會(huì)通過(guò)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的幾個(gè)漁區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，完成后再根據(jù)各地實(shí)際情況，“以點(diǎn)帶面”地拉動(dòng)其他漁區(qū)實(shí)行此種養(yǎng)老方式，加大宣傳力度，讓老年漁民逐漸接受并適應(yīng)，過(guò)上幸福的晚年生活。

3.1老年漁民互助養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合

漁區(qū)推進(jìn)與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的互助養(yǎng)老，有利于豐富老年漁民的晚年生活，使其在心靈上、精神上得到慰藉；同時(shí)，加強(qiáng)漁區(qū)內(nèi)對(duì)退休漁民其他工作技能的培訓(xùn)，也有利于增加其額外收入，減少生活負(fù)擔(dān)，安享晚年?？稍跐O區(qū)內(nèi)成立特定的漁村老年協(xié)會(huì)活動(dòng)中心，配備專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員，使之成為具有漁村特色的社區(qū)公共活動(dòng)中心?；顒?dòng)場(chǎng)所內(nèi)備有雜志書(shū)報(bào)、健身器械及多媒體設(shè)備等，平日里，老年協(xié)會(huì)成員在其固定場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)，放松身心、加強(qiáng)交流；每逢節(jié)慶日，可舉行具有豐富“漁文化”的娛樂(lè)休閑活動(dòng)，如開(kāi)展老漁民經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及漁業(yè)知識(shí)問(wèn)答，幫助年輕漁民積累經(jīng)驗(yàn)、降低危險(xiǎn)事故發(fā)生率，這使老年漁民滿足自我精神需要，感到老有所為、老有所樂(lè)。老年協(xié)會(huì)還將定期開(kāi)展保護(hù)老年人權(quán)益的講座，當(dāng)老年漁民遇到侵權(quán)行為時(shí)，可以運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

另外，漁區(qū)還需分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展老年漁民工作技能的培訓(xùn)，按照“人人有技能，人人有工作”的目標(biāo)，使還有能力從事工作的老年漁民至少掌握一門(mén)“非漁”技術(shù)，促使他們走上新的工作崗位。發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，定期舉辦就業(yè)招聘會(huì)，積極搜集并及時(shí)發(fā)布招聘信息，為漁民提供各種就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，建構(gòu)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)平臺(tái)。

3.2老年漁民互助養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合

我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，源自于老年人生理年齡增長(zhǎng)引起生理機(jī)能衰退和家庭照料能力下降的客觀現(xiàn)實(shí)[8]。由于入住的老年漁民在年齡、個(gè)性、喜好乃至文化水平、貧富差距等諸多方面參差不齊，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又因受制于運(yùn)營(yíng)成本、床位緊張等因素，往往只能按護(hù)理級(jí)別照護(hù)老人。這種安排可能導(dǎo)致老年漁民“知己難尋”的情況，久之便產(chǎn)生抑郁情緒、甚至輕生。如何妥善解決這個(gè)問(wèn)題，直接影響著在老年漁民養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中實(shí)踐多元互助養(yǎng)老方式的成敗。在漁區(qū)內(nèi)成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)主要采取3項(xiàng)措施。

3.2.1由專(zhuān)業(yè)社工對(duì)漁區(qū)內(nèi)老年漁民個(gè)人情況進(jìn)行摸底調(diào)查，老年漁民入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，由社工對(duì)其各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)他們進(jìn)行分組 組織擁有共同興趣愛(ài)好的老人開(kāi)展各式各樣的具有漁民特色的小組活動(dòng)，各小組便組成了一個(gè)多人間的微型互助養(yǎng)老點(diǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老人自發(fā)組織的活動(dòng)給予扶持、進(jìn)行表彰，如提供資金支持、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)行及發(fā)放獎(jiǎng)狀證書(shū)等。

3.2.2組織在住的熱心老人成立老年漁民共同管理委員會(huì) 將那些在工作中具有領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和組織能力的老年漁民吸收到委員會(huì)中，幫助社工化解老人間的矛盾、組織老人間互助活動(dòng)以及機(jī)構(gòu)的民主管理等，在幫助別人的同時(shí)，自身也得到極大的心理滿足，這也大大減輕了護(hù)理人員的工作負(fù)擔(dān)。

3.2.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將院內(nèi)公共娛樂(lè)休閑設(shè)施對(duì)外開(kāi)放 吸引未入住的老年漁民到院內(nèi)活動(dòng)，使?jié)O區(qū)內(nèi)老年機(jī)構(gòu)成為更具開(kāi)放性，豐富入住老年漁民的生活，有助于滿足老人的交流需求，也是一種老年人間的互助模式。

3.3老年漁民互助養(yǎng)老與政府幫助相結(jié)合

建立健全漁區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保障服務(wù)，是深化漁區(qū)改革、促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展、保持漁區(qū)穩(wěn)定的根本大計(jì)。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)漁民養(yǎng)老保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要積極配合政府工作，配合勞動(dòng)保障、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，因地制宜，努力探索和推行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的漁民多元互助養(yǎng)老。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，使?jié)O民能逐漸接受并自覺(jué)參與此種養(yǎng)老方式，為漁民社會(huì)養(yǎng)老保障制度筑起最后一道“安全網(wǎng)”。

政府可參照社會(huì)養(yǎng)老保障管理的普遍做法，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社保資金管理模式。從政府應(yīng)該出資的原則出發(fā)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)，對(duì)漁民個(gè)人和漁村集體繳納的部分建立個(gè)人賬戶，政府外加貼補(bǔ)用于社會(huì)統(tǒng)籌。建立個(gè)人賬戶，一是使參保的漁民明確自己參保后每年繳費(fèi)的累積額；二是對(duì)未能達(dá)到領(lǐng)取保障金年齡或領(lǐng)取保障金期間發(fā)生意外致使其死亡的漁民的個(gè)人專(zhuān)戶內(nèi)儲(chǔ)存額進(jìn)行全部退還，使這種模式更加合理化、人情化；三是參保漁民達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的年齡時(shí)，先將其個(gè)人賬戶用于支付保障金，直到個(gè)人專(zhuān)戶儲(chǔ)存額支付完后，如仍需支付則改由統(tǒng)籌基金（風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金）支付，使這種模式更具優(yōu)越性[3]； 四是與我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌。這樣，一方面老年漁民生活保障金的領(lǐng)取與其繳費(fèi)金額有直接關(guān)系，體現(xiàn)了效率優(yōu)先；另一方面反映了養(yǎng)老金一定的互助共濟(jì)，體現(xiàn)了社會(huì)公平。與此同時(shí)，還應(yīng)確保漁民社會(huì)養(yǎng)老保障資金的合理運(yùn)用和保值增值，應(yīng)按規(guī)定存入國(guó)有商業(yè)銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等方式實(shí)現(xiàn)保值、增值，這是一種既安全又有效益的保值增值手段，不僅能取得漁民的信任，而且還可以支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地可參照?qǐng)?zhí)行。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 中國(guó)新聞網(wǎng). 浙江人大代表憂漁民老無(wú)所依 吁建養(yǎng)老保障制度 [EB/OL]. （2014-01-19）[2015-08-11]. http：// www. chinanews. com / sh / 2014 / 01– 19 / 5753261. shtml.

[2] 同春芬，毛昕.“失?！睗O民社會(huì)保障政策實(shí)踐及體系構(gòu)建[J]. 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，24 （4）：51-55.

[3] 劉竹艷. 沿海地區(qū)漁民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.

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The Study of Chinese Fishermen’s Old-age Security Model in the Situation of an Ageing Population

TONG Chun-fen, LI Jing-tian
（Law and Politics School, Ocean University of China, Qingdao 266100, China）

Abstract:Fishermen are special farmers, and their old-age security models are also different from other group of farmers. The fishermen's pension security could neither adapt the local urban residents’ old-age security, nor could completely rely on local rural pension security mechanism. Therefore, in the face of the increasingly rapid aging population situation, it is very urgent to find out the suitable model for the fishermenwhich can accord with the development of local economy. In this paper, a new old-age security model with mutual assistance and support, and a combination of pension institutions, community and government support, so as to insure fishermen a comfortable life in old age.

Key words:ageing; fishermen; old-age security model ; old-age security model with mutual assistance and support

作者簡(jiǎn)介：同春芬，女，1963年生，博士，教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)、海洋漁業(yè)政策研究。

收稿日期：2015-08-11

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-9159（2016）02-0034-05

doi：10.3969/j.issn.1673-9159.2016.02.006