謝 剛

（安徽廣播電視大學(xué)滁州分校，安徽滁州239000）

淺析我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)型與功能再造

謝 剛

（安徽廣播電視大學(xué)滁州分校，安徽滁州239000）

文章在分析電大系統(tǒng)現(xiàn)有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、面臨的辦學(xué)機(jī)遇和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出新形勢(shì)下電大系統(tǒng)的辦學(xué)體制設(shè)計(jì)思路，并就系統(tǒng)轉(zhuǎn)型后應(yīng)該具備的辦學(xué)功能進(jìn)行較為詳細(xì)的分析和闡述。

電大教育；系統(tǒng)；終身學(xué)習(xí)；辦學(xué)體制；功能

廣播電視大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電大）自1978年成立以來(lái)，歷經(jīng)近40年的辦學(xué)實(shí)踐，已經(jīng)形成了較為完備的辦學(xué)體系和規(guī)模，建成了世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，近些年在國(guó)家教育事業(yè)中發(fā)揮的作用日益突出，是我國(guó)構(gòu)建終身教育體系和完成學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)任務(wù)的重要載體。但我們深知電大系統(tǒng)在發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍然面臨著許多矛盾和問(wèn)題亟須研究和解決，在探索電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)上，客觀分析電大系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，尋求新起點(diǎn)下迅速實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制轉(zhuǎn)型，重塑、豐富和完善系統(tǒng)辦學(xué)功能，以便盡快適應(yīng)國(guó)家在教育新常態(tài)下對(duì)電大發(fā)展提出的新要求，顯得尤為迫切和重要。

一、電大系統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇與存在問(wèn)題

（一）辦學(xué)優(yōu)勢(shì)

電大系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的辦學(xué)積累和創(chuàng)新發(fā)展形成了自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中探索出將教育與信息技術(shù)緊密結(jié)合的有效途徑，形成了具有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程教育體系，成為我國(guó)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，辦學(xué)體系經(jīng)歷學(xué)歷補(bǔ)償、多途徑辦學(xué)和開(kāi)放教育的3個(gè)階段的發(fā)展，極大地豐富了我國(guó)高等教育的內(nèi)容，促進(jìn)了我國(guó)教育大眾化發(fā)展和教育公平，形成了富有中國(guó)特色的開(kāi)放式人才培養(yǎng)模式[1]，系統(tǒng)采用四級(jí)辦學(xué)模式、分級(jí)管理、系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)分工明確，系統(tǒng)與高校、行業(yè)部門(mén)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。電大系統(tǒng)的開(kāi)放辦學(xué)理念、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和教學(xué)質(zhì)量保證體系、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和平臺(tái)管理設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)化的教學(xué)和管理人才隊(duì)伍等都是電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)性發(fā)展中不可替代的優(yōu)勢(shì)。

（二）發(fā)展機(jī)遇

黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”目標(biāo)任務(wù)，促使電大系統(tǒng)發(fā)展步入了新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”、“構(gòu)建完備的終身教育體系”、“形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”等理念[2]，為電大教育指出了明確的發(fā)展方向，開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間，提出了新的更高要求，建立國(guó)際一流、具有中國(guó)特色的新型大學(xué)，成為國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。劉延?xùn)|副總理在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)揭牌儀式上講話(huà)指出：“在電大基礎(chǔ)上建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，是教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展、提高全民族素質(zhì)的重要措施[3]”。教育部于今年1月份印發(fā)了《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出12項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和4條保障措施，對(duì)電大的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)大）的事業(yè)發(fā)展提供了有力的制度保障，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，標(biāo)志著電大（開(kāi)大）發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的到來(lái)，對(duì)電大系統(tǒng)發(fā)展具有里程碑意義。

（三）存在問(wèn)題

作為電大教育從業(yè)者我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到目前體系內(nèi)存在的一些問(wèn)題和不足。如在管理體制上一直遵循的是國(guó)家教委88年頒布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，部分辦學(xué)理念已經(jīng)不合時(shí)宜，系統(tǒng)辦學(xué)的法律規(guī)體系不健全，政策保障措施不明確和完備；系統(tǒng)建立之初設(shè)計(jì)的區(qū)域政府管理和系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的二元管理體制，在多年辦學(xué)實(shí)踐中難以很好地發(fā)揮作用，政府與辦學(xué)系統(tǒng)權(quán)責(zé)劃分模糊，使得電大在地方教育中位置尷尬，辦學(xué)地位逐漸被邊緣化，尤其在部分省份，市、縣電大被撤并殆盡，基層電大與地方政府關(guān)系割裂，辦學(xué)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障、人員編制等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到政府支持和關(guān)注，更不可能真正發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。同時(shí)隨著成人教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，部分成人教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院辦學(xué)缺乏約束規(guī)范，社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入制度尚不健全，這與電大長(zhǎng)期辦學(xué)形成的規(guī)范管理和模式形成反差，致使電大辦學(xué)的主體學(xué)歷教育優(yōu)勢(shì)日趨減弱，繼續(xù)教育方式缺乏多樣性和靈活性。由于政府管理職責(zé)的模糊，致使電大在辦學(xué)功能轉(zhuǎn)變和拓展等方面困難重重，電大在地方政府的社會(huì)服務(wù)功能中的地位和作用長(zhǎng)期得不到體現(xiàn)。管理體制不順暢、學(xué)校建設(shè)無(wú)保障、辦學(xué)功能難拓展成為制約電大系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

二、新形勢(shì)下電大系統(tǒng)的辦學(xué)體制設(shè)計(jì)

電大系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，辦學(xué)體制機(jī)制設(shè)計(jì)是決定電大未來(lái)發(fā)展走向的關(guān)鍵要素，在完成教育部的建設(shè)目標(biāo)要求下，電大系統(tǒng)的體制改革應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一）明確政府管理職能

《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》指出：“各級(jí)電大是所在區(qū)域同級(jí)政府所屬的高等學(xué)校，受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門(mén)管理”，最新頒布的《意見(jiàn)》同樣確要求“地方要將開(kāi)放大學(xué)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”、“省級(jí)教育行政部門(mén)要支持開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)的指導(dǎo)和管理”[4]。電大（開(kāi)大）系統(tǒng)應(yīng)該以此次轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣?、教育主管部門(mén)匯報(bào)，介紹電大的辦學(xué)性質(zhì)、功能定位、優(yōu)勢(shì)特色等以及在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能夠承擔(dān)什么樣的任務(wù)，發(fā)揮什么樣的作用等，讓政府了解電大、接納電大，明確電大是其所有、能為其所用，促使政府把有關(guān)教育的事交給電大辦，納入政府常態(tài)管理。同時(shí)，電大各級(jí)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)、積極作為，以有為換有位，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，以?shī)^發(fā)向上姿態(tài)做好擔(dān)當(dāng)重任的準(zhǔn)備。

（二）完善體系運(yùn)行結(jié)構(gòu)

電大系統(tǒng)的辦學(xué)歷史、理念和經(jīng)驗(yàn)積累是國(guó)內(nèi)任何其他辦學(xué)模式無(wú)法比擬和超越的，正如郝克明研究員在給中央建議里指出的：“在各級(jí)電大的基礎(chǔ)上組建開(kāi)放大學(xué)是中國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大戰(zhàn)略舉措”，教育部雖審議通過(guò)了國(guó)家層面的開(kāi)放大學(xué)體系架構(gòu)，但各省所在區(qū)域采用什么的體系架構(gòu)，出臺(tái)什么樣的管理運(yùn)作規(guī)范尚不明晰。筆者認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)在下放一定的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)依據(jù)地方特色開(kāi)展教育活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)該確保系統(tǒng)原有優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步鞏固和完善，堅(jiān)持在諸多方面的統(tǒng)一、互助和標(biāo)準(zhǔn)化，如系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一、公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等，確保系統(tǒng)能夠始終保持強(qiáng)大合力、互為借勢(shì)發(fā)展、分層分級(jí)解決核心問(wèn)題，在平等基礎(chǔ)的上明確各自的權(quán)、責(zé)和利等。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式

隨著終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政府和社會(huì)對(duì)教育需求呈現(xiàn)形式多樣化、內(nèi)容個(gè)性化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)。電大系統(tǒng)有著長(zhǎng)期社會(huì)辦學(xué)和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)的多元化辦學(xué)之路是必然選擇。充分利用電大系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施靈活多樣的社會(huì)繼續(xù)教育項(xiàng)目培訓(xùn)，與政府、企業(yè)、行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)或提供第三方教育服務(wù)是豐富電大辦學(xué)內(nèi)容的有效途徑。但是由于電大系統(tǒng)內(nèi)尚未建立健全開(kāi)展繼續(xù)教育項(xiàng)目培訓(xùn)的體制和機(jī)制，在實(shí)施繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目過(guò)程中，習(xí)慣于按指令、等政策、要經(jīng)費(fèi)，配套政策和措施跟不上，機(jī)制缺乏生機(jī)和活力，辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性不高，束縛和限制了電大繼續(xù)教育項(xiàng)目的拓展。系統(tǒng)轉(zhuǎn)型期間應(yīng)該賦予基層電大更多的項(xiàng)目實(shí)施自主權(quán)和市場(chǎng)運(yùn)作空間，以項(xiàng)目為單位或載體實(shí)施股份合作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段拓展電大教育培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容和形式，在獲得市場(chǎng)項(xiàng)目的同時(shí)提升電大的社會(huì)知名度和認(rèn)可度，增強(qiáng)政府、企業(yè)或社會(huì)組織與電大合作辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，為電大教育事業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)行深度探索和實(shí)踐。

三、新常態(tài)下電大系統(tǒng)的辦學(xué)功能再造

教育部在《意見(jiàn)》中對(duì)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提出12項(xiàng)基本任務(wù)，預(yù)期將依托電大系統(tǒng)建成功能完備、領(lǐng)域廣泛、形式多樣中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)，本人認(rèn)為建成后的開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該做好以下工作。

（一）健全六網(wǎng)融通模式，提升學(xué)歷教育服務(wù)水平

我國(guó)電大教育幾經(jīng)陣痛螺旋式發(fā)展，發(fā)展規(guī)模壯大迅速，在校生人數(shù)約占我國(guó)整個(gè)高等教育在校學(xué)生的10%[5]。電大學(xué)歷教育一直以來(lái)是辦學(xué)的主體，未來(lái)仍將是首要載體，但近幾年來(lái)隨著我國(guó)教育大眾化發(fā)展，電大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和生源結(jié)構(gòu)變化較大，導(dǎo)致電大教育在教學(xué)模式、課程設(shè)置、平臺(tái)設(shè)計(jì)和考核方式等方面缺乏時(shí)效性和針對(duì)性。楊志堅(jiān)校長(zhǎng)指出電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和信息化建設(shè)的重點(diǎn)是創(chuàng)立新的管理和學(xué)習(xí)模式——“六網(wǎng)融通模式”，系統(tǒng)要充分調(diào)研教學(xué)需求，依托現(xiàn)代信息技術(shù)、將“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合發(fā)展，從核心課程、學(xué)習(xí)空間、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、支持服務(wù)、考試測(cè)評(píng)和教學(xué)管理六個(gè)維度進(jìn)行綜合考量和優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)維度間的交融支持和平臺(tái)的集約化、一體化、扁平化管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行便捷性和高效性，及時(shí)修正和調(diào)整系統(tǒng)辦學(xué)中存在的問(wèn)題，提高系統(tǒng)學(xué)歷教育的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性，確保電大學(xué)歷教育在我國(guó)成人教育中始終保持領(lǐng)先位置[6]。

（二）主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)

《規(guī)劃綱要》提出到2020年“從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達(dá)到50%”的發(fā)展目標(biāo)。2012年教育部也明確提出“到2015年，企事業(yè)單位員工和農(nóng)村居民培訓(xùn)年參與率不低于45%和超過(guò)20%”的發(fā)展要求，統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)繼續(xù)教育培訓(xùn)已從2009年的1.66億人次發(fā)展的2015年的2.90億人次，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)3.5億人次[7]，非學(xué)歷繼續(xù)教育正逐漸成為我國(guó)教育普及的重要形式，未來(lái)發(fā)展空間巨大。電大系統(tǒng)自1986年起就開(kāi)始面向社會(huì)開(kāi)展繼續(xù)教育服務(wù)，截至2009年開(kāi)展的各種非學(xué)歷培訓(xùn)畢業(yè)生超過(guò)5,000萬(wàn)人，繼續(xù)教育項(xiàng)目總數(shù)達(dá)511個(gè)，年均培訓(xùn)量超過(guò)全國(guó)其他高校總和[8]。電大系統(tǒng)應(yīng)該緊跟國(guó)家政策，開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)的探索、實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，利用系統(tǒng)力量拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)基層電大繼續(xù)教育發(fā)展意識(shí)，加大繼續(xù)教育政策導(dǎo)向和人、財(cái)、物的投入，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和合作渠道，廣泛吸收先進(jìn)理念，提升電大培訓(xùn)的市場(chǎng)適應(yīng)能力

（三）抓住學(xué)習(xí)型社會(huì)契機(jī)，投身社區(qū)教育建設(shè)

《規(guī)劃綱要》將社區(qū)教育作為我國(guó)構(gòu)建終身教育體系的重要戰(zhàn)略和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本載體，電大作為扎根基層的成人教育機(jī)構(gòu)，有覆蓋全國(guó)的實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，龐大的師資隊(duì)伍，多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累和基礎(chǔ)設(shè)施條件為發(fā)展社區(qū)教育提供了廣闊的實(shí)踐空間。葛道凱司長(zhǎng)曾指出：“服務(wù)社區(qū)教育是電大的社會(huì)責(zé)任，以遠(yuǎn)程（電大）教育促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展是時(shí)代的必然選擇”。電大系統(tǒng)應(yīng)積極投身各地社區(qū)教育建設(shè)，以開(kāi)展社區(qū)教育推動(dòng)和影響電大系統(tǒng)發(fā)展，為電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新獲得更多的籌碼，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)教育拓展教育領(lǐng)域、提高品牌知名度、擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度，反補(bǔ)主體教育、確立主導(dǎo)地位的重要作用。

（四）積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)老年教育發(fā)展

目前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，2014年我國(guó)老年人入學(xué)率為2.91%，遠(yuǎn)低于世界同類(lèi)國(guó)家老年人的受教育水平。嚴(yán)峻的老齡化社會(huì)問(wèn)題，對(duì)老年教育發(fā)展提出迫切需求，保障老年人受教育的權(quán)利不僅關(guān)乎社會(huì)大局穩(wěn)定，也是各類(lèi)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任所在。2015年國(guó)家老年開(kāi)放大學(xué)正式掛牌，這是加快我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，滿(mǎn)足老年教育需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系形成的重大舉措。正如楊志堅(jiān)校長(zhǎng)所說(shuō)，電大系統(tǒng)是國(guó)有事業(yè)單位，是我國(guó)終身教育的重要制度支撐，我們有責(zé)任為國(guó)家分擔(dān)應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，利用電大系統(tǒng)自身優(yōu)勢(shì)推進(jìn)老年教育，建設(shè)老年開(kāi)放大學(xué)，提高認(rèn)識(shí)、主動(dòng)承擔(dān)努力推進(jìn)我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展。

（五）加快學(xué)分銀行建設(shè)，搭建終身教育“立交橋”

教育部2012年批準(zhǔn)中央電大（國(guó)開(kāi)大）實(shí)施國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目，電大系統(tǒng)尤其是先行試點(diǎn)的開(kāi)放大學(xué)依托該項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛的探索與實(shí)踐，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了學(xué)分銀行的頂層設(shè)計(jì)，圍繞關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)了深入研究。正如楊志堅(jiān)校長(zhǎng)所說(shuō)，“開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行雖不是國(guó)家學(xué)分銀行，但它是國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)或組成部分”，電大系統(tǒng)要以完成教育部交辦的研究任務(wù)為契機(jī)，積極做好基礎(chǔ)研究，大力推進(jìn)實(shí)踐探索，為國(guó)家學(xué)分銀行的全面建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和依據(jù)。

（六）堅(jiān)持立足基層農(nóng)村，開(kāi)展新型農(nóng)民教育

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)人口總量的2/3以上，近些年國(guó)家將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)列入國(guó)家工作重點(diǎn)，2015年我國(guó)農(nóng)民工總量2.77億人占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的68.56%，農(nóng)民工教育均存在較大缺口，2004年起電大系統(tǒng)啟動(dòng)了教育部“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)試點(diǎn)，已有42個(gè)省的1379個(gè)教學(xué)點(diǎn)累計(jì)招收農(nóng)民大學(xué)生48萬(wàn)多人，培養(yǎng)畢業(yè)生27萬(wàn)余人，系統(tǒng)內(nèi)有600個(gè)學(xué)習(xí)中心開(kāi)展了“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”，實(shí)施新型農(nóng)民工培養(yǎng)。今年教育部和中華總工會(huì)提出5年內(nèi)資助150萬(wàn)名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，并通過(guò)在線(xiàn)教育等手段助推農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)。電大系統(tǒng)應(yīng)在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展技能培訓(xùn)，探索基于網(wǎng)絡(luò)的新型農(nóng)民工教學(xué)模式，積極服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、做好這項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)公平和諧的民生工程。

（七）注重?cái)?shù)字資源建設(shè)，提升教育信息化水平

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，網(wǎng)絡(luò)普及率為48.8%，在互聯(lián)網(wǎng)的影響下，教育領(lǐng)域也發(fā)生了革命性變化。開(kāi)放大學(xué)想要辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高校，一個(gè)很重要的因素就是現(xiàn)代信息技術(shù)水平和數(shù)字化建設(shè)能力。電大系統(tǒng)應(yīng)該提高數(shù)字化建設(shè)能力，將優(yōu)質(zhì)教育資源，推送到基層農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，促進(jìn)教育公平；應(yīng)創(chuàng)新教育信息化模式，尋求與國(guó)內(nèi)外頂尖技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，探索信息技術(shù)與全面教育的深度融合，搭建先進(jìn)的信息化支撐平臺(tái)，借助高速網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)教育資源的暢通傳輸和對(duì)象的泛在學(xué)習(xí)[9]。

（八）深入研究全納教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

全納教育強(qiáng)調(diào)人人都有獲得教育需求的機(jī)會(huì)、享有平等接受教育的權(quán)利和與參與者建立合作學(xué)習(xí)關(guān)系等。全納教育理念與國(guó)家提出的建設(shè)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系理念深度契合，教育部《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)放大學(xué)的功能定位十分廣泛和全面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，教育需求也在不斷地發(fā)生變化，電大系統(tǒng)只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓辦學(xué)思路、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，利用全納教育理念指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展，隨時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)步伐，才能保持持久的發(fā)展機(jī)會(huì)和活力[10]。

[1]劉漢民.中國(guó)電大系統(tǒng)的現(xiàn)狀與變革需求[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（5）：11—19.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[EB/OL].（2010—07—29）[2016—4—18].http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/ 93704.html.

[3]劉延?xùn)|.創(chuàng)新體制機(jī)制努力辦好中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)[EB/ OL].（2012—07—31）[2016—4—18].http://www.gov.cn/ldhd/ 2012—07/31/content_2195913.html.

[4]教育部.教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)[EB/OL].（2016—01—21）[2016—4—18].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/ moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[5]莫淑坤，杜若，王慧.遠(yuǎn)程開(kāi)放教育質(zhì)量生成邏輯與改進(jìn)機(jī)制[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）:96—102.

[6]楊志堅(jiān).國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè):改革與創(chuàng)新[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013（4）：5—10.

[7]季明明.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的思考[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：3—6.

[8]李林曙，郭青春，袁靈.發(fā)揮廣播電視大學(xué)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)便利的繼續(xù)教育服務(wù)[J].繼續(xù)教育，2008（4），22—24.

[9]楊志堅(jiān).泛在學(xué)習(xí)：在理想與現(xiàn)實(shí)之間[J].開(kāi)放教育研究，2014（4）:19—23，52.

[10]王一兵，洪芳.開(kāi)放、靈活、終身、全納:當(dāng)代高等教育演變和改革的大趨勢(shì)[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2014（2）: 66—71，128.

（責(zé)任編輯：李影丹）

On Transformation of Running System and Recycling of Function of China's Radio and TV Universities

XIE Gang
（Anhui Radio and Television University,Chuzhou,Anhui 239000）

This paper first analyzes the advantages,opportunities and problems that exist in the current RTVU system.It then puts forward some design ideas under the new situation of RTVU system.Lastly,it analyzes the function of running system in the transformation in details.

Radio and TV education;system;lifelong learning;running system;function

G728.8

A

1008—7427（2016）06—0011—04

2016—06—30

安徽省2015年職業(yè)與成人教育項(xiàng)目“新常態(tài)下成人高等院校的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)型與功能再造——以廣播電視大學(xué)為例”（CDB15001）；安徽廣播電視大學(xué)滁州分校2015年重點(diǎn)課題“新常態(tài)下提高電大辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的思考與研究”（2015ZD—003）。

謝剛（1980—），男，安徽定遠(yuǎn)人，碩士，講師，研究方向：遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。