孫其昂，屈群蘋，2，孫旭友

（1河海大學公共管理學院，江蘇南京210098；2浙江省委黨校科學發(fā)展觀和浙江發(fā)展研究中心，浙江杭州311121）

國家治理現(xiàn)代化背景下的政府形象構(gòu)建

孫其昂1，屈群蘋1，2，孫旭友1

（1河海大學公共管理學院，江蘇南京210098；2浙江省委黨校科學發(fā)展觀和浙江發(fā)展研究中心，浙江杭州311121）

如何根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的基本要求，按照現(xiàn)代政府的標準推進政府形象建設(shè)，這已成為現(xiàn)代性條件下政府建設(shè)迫切需要研究的課題。政府形象的構(gòu)建關(guān)乎國家治理的效率與效果，政府形象彰顯國家治理現(xiàn)代化的核心價值，國家治理現(xiàn)代化要求政府與民眾關(guān)系的重新定位，政府形象助推政府自身建設(shè)的轉(zhuǎn)型。以國家治理現(xiàn)代化為參照，我國的政府形象建設(shè)還存在政府形象親和度不夠，政府形象的傳播力不足，政府信息公開與透明度亟待提升等問題。這就需要培養(yǎng)和強化政府形象意識，將政府形象納入政績考核體系；加強政府決策的形象管理，為政府的“面子”做好“里子”；運用多重載體加強政府形象的傳播；按照現(xiàn)代政府要求著力攻克政府形象建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)；把政府形象建設(shè)納入國家發(fā)展的意識形態(tài)戰(zhàn)略。

國家治理現(xiàn)代化；現(xiàn)代政府；政府形象；公共性

所謂政府形象，一般是指政府在實際運行過程中所展現(xiàn)出的總體表現(xiàn)，以及社會公眾對這種政府行為呈現(xiàn)出的比較穩(wěn)定和公認的評價。政府形象包含豐富的內(nèi)容，客觀方面包括政府的行政能力、政府公務(wù)人員的行政素質(zhì)等；主觀方面涉及政府的名譽度、美譽度和政府與民眾的互動程度等。國家治理現(xiàn)代化為政府形象建設(shè)提供了時代語境，也提出新的時代要求。按照治理理論的價值訴求，現(xiàn)代政府應(yīng)當是能夠充分發(fā)揮公共服務(wù)職能、代表民眾利益的服務(wù)型政府，展現(xiàn)其高效、廉潔、民主的服務(wù)者形象。這不僅是現(xiàn)代政府的基本要求，也是我國政府在面對新的時代背景下加強自身建設(shè)的題中之義。因而，如何根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的基本要求，按照現(xiàn)代政府的標準推進政府形象建設(shè)就成為迫切需要研究的課題。

一、國家治理現(xiàn)代化背景下政府形象構(gòu)建的理論價值

20世紀80年代末90年代初，為了配合當時一些國家行政改革中的“更少的統(tǒng)治，更多的治理”的口號，實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標，治理理論應(yīng)運而生。治理理論的基本要求是政府的角色要從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。以往政府給人的形象是命令的發(fā)布者，但是按照治理理論的要求，除了政府，只要得到民眾的認可，各種社會機構(gòu)和組織都可成為命令的發(fā)布者；政府的管理職能不再是強制的，而將是有限的，其實施方式也將發(fā)生改變；民眾也將不再是受控對象，而是通過積極參與政府活動，變得更加自主［1］。對于現(xiàn)代國家治理來說，政府將改變以往的管控思維，以治理的理念加強自身建設(shè)，力圖以文化、價值觀、意識形態(tài)的“柔性”方式夯實合法性基礎(chǔ)，提升社會治理能力與水平?？梢哉f，政府的國內(nèi)與國際形象如何直接關(guān)乎國家治理的效率與效果。

第一，政府形象彰顯國家治理現(xiàn)代化的核心價值。傳統(tǒng)國家建立在宗法或神圣權(quán)威的基礎(chǔ)上，依憑暴力機器實現(xiàn)政治統(tǒng)治。在領(lǐng)袖魅力為合法性基礎(chǔ)的類型中，政治績效、領(lǐng)袖人物成為政治統(tǒng)治與政治發(fā)展的重要影響要素。而現(xiàn)代國家建立在主體平等、自由的基礎(chǔ)上，提倡民主、自由、權(quán)利、平等、法治等基本價值。黑格爾說過，“自在自為的國家就是倫理性的整體，是自由的現(xiàn)實化?！瓏沂窃诘厣系木?，這種精神在世界上有意識地使自身成為實在”［2］258。政府需要塑造自身的形象來協(xié)調(diào)其與社會公眾之間的關(guān)系，本質(zhì)上是傳達社會與民主之間的價值共識。政府形象體現(xiàn)國家的核心價值或價值共識?！耙粋€國家是否和諧穩(wěn)定，是否具有公序良俗，靠的不是增強維穩(wěn)的物質(zhì)力量，而是國家、社會和公民之間具有真正的價值認同?！保?］76正是這種價值層面的一致性保證了社會的安定有序，政府的清明廉政。因而，對政府來說，這些價值觀、意識形態(tài)等范疇是政府形象建設(shè)的必要內(nèi)容。政府形象體現(xiàn)政府應(yīng)尊奉與展現(xiàn)的價值觀。自由、平等、法治等基本價值不僅是現(xiàn)代社會民眾的共識，也是現(xiàn)代政府力求尊奉的價值信條。這些價值是政府應(yīng)予重視的“非權(quán)力性事實”，屬于政府形象建設(shè)的重要部分。

第二，國家治理現(xiàn)代化要求政府與民眾關(guān)系的重新定位。人類文明史上，英國的工業(yè)革命帶來了工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，社會公共事務(wù)空前增多和繁雜，與此相適應(yīng)，政府組織體制開始呈現(xiàn)出馬克斯·韋伯所稱的官僚制的特點，即等級制、層級化、非人格化、技術(shù)化。這種傳統(tǒng)的行政模式一直成為政府管理的主要模式。直到20世紀70年代末80年代初，以英國首相撒切爾夫人為代表的一些政要發(fā)起了新公共管理運動，取代了傳統(tǒng)的官僚制管理模式。官僚制的價值理念是效率至上主義，通過對社會資源的重新分配與利用，以較少的投入獲得較多的產(chǎn)出，以同樣多的資本獲得更多的公共物品和公共服務(wù)。在官僚制的指導下，效率是公共行政的出發(fā)點，也是最終目的。為了提高效率，政府盲目地追求純技術(shù)和純科學，成為科學技術(shù)的奴婢。馬爾庫塞就把技術(shù)統(tǒng)治下的人們稱為“單面人”，指出把科學技術(shù)占為己有的工業(yè)社會被組織起來，為的是要比過去任何時候都更為有效地支配人和自然，為的是要比過去任何時候都更為有效地利用它的資源［4］17。官僚制中“管理”和“統(tǒng)治”的弊端顯而易見，它容易導致公平與效率之間的矛盾，官僚主義、腐敗、尋租等問題層出不窮。同時這種模式是以政府為中心的，不重視社會領(lǐng)域的獨立力量，不重視公民有效的政治參與，集權(quán)的色彩比較濃厚，因此，政府和社會、政府和公民之間缺少必要的互動。為了避免官僚制的諸多缺點，構(gòu)建一個互動的、值得信賴的政府，改變傳統(tǒng)的政府形象就成為擺脫官僚制缺點的重要步驟。中國傳統(tǒng)社會的專制主義特征，使得政府一直呈現(xiàn)出“家長”式的管制形象，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府形象不僅得到提升，而且也在國內(nèi)與國際雙重維度上彰顯了當代中國國家治理現(xiàn)代化的實踐魅力。

第三，政府形象助推政府自身建設(shè)的轉(zhuǎn)型。重視政府形象建設(shè)是現(xiàn)代政治的重要標示。按照亨廷頓的說法，當政府依舊處于威權(quán)向民主化轉(zhuǎn)變的過程當中，政府形象發(fā)揮著論證政治統(tǒng)治合法性的意識形態(tài)功能?！霸谌狈戏ㄐ缘膫鹘y(tǒng)根基的情況下，人們就只好在意識形態(tài)、領(lǐng)袖魅力和主權(quán)在民論中尋求合法性?！保?］69此時，伴隨社會變化，政府形象應(yīng)該進行必要的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)政府形象向現(xiàn)代政府形象的轉(zhuǎn)變。政府形象在體現(xiàn)自身的現(xiàn)代政府元素的同時，也以“軟性”的方式促進政府自身的公共效能。這主要體現(xiàn)在：一是為政府合法性提供合理論證。按照韋伯的說法，傳統(tǒng)政府管理的權(quán)威源于領(lǐng)袖魅力或?qū)Ｖ茩?quán)力，而在祛魅的現(xiàn)代社會，政府已難以靠統(tǒng)一化的行政強制力來統(tǒng)攝一切社會事務(wù)。伴隨政府由“大政府”、“全能型政府”向“小政府”、“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，政府的合法性需要借助于其對應(yīng)盡公共責任的積極承擔，最大程度地代表民眾的根本利益。此時，民眾也會對政府的各種行為進行監(jiān)督、審查及評價。政府是否最大程度地代表人民群眾的利益，提供公平、共享的分配機制，決定著人們是否對政治制度抱有善意和認同。二是政府形象有助于凝聚社會公眾的共識。當今時代是個多元化的社會，如何在價值多樣化的大眾之間達成共識成為當前政府管理的前提?！氨M管社會有著多重特性，然而它卻包含若干個不同的關(guān)鍵性要素，即它的整體性和完整性，也就是共同一致?！保?］68良好的政府形象承載著政府亟待塑造的共同一致的價值觀，這既是當代政府應(yīng)有的基本責任，也是消除沖突，穩(wěn)定社會秩序的關(guān)鍵之所在。三是政府形象建設(shè)有助于推進政治民主化進程。民主化是現(xiàn)代政治的根本特征，它意味著平等主體的廣泛參與。亨廷頓說過，“現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的關(guān)鍵乃在其民眾政治意識和政治介入的幅度?！瓊鹘y(tǒng)政體只需要組織社會上少數(shù)人的參與，而現(xiàn)代政體卻必須組織廣大民眾的參與”［5］68。一個擁有良好形象的政府能夠激發(fā)民眾的參與度，調(diào)動廣大民眾的參與熱情，滿足人們的政治心理，拉近政府與人們的距離。只有切身感受到利益的存在，才會形成獲得感、滿足感，自然地將個體與政治共同體視為整體，進而激發(fā)出由內(nèi)而外的自覺認同。

總之，在國家治理現(xiàn)代化的背景下，政府形象成為現(xiàn)代政府的重要內(nèi)容，與此同時，現(xiàn)代政府的塑造離不開政府形象的助推?，F(xiàn)代政府追奉民主、平等、主體性等基本價值，注重政府發(fā)揮其公共服務(wù)功能，為政府形象建設(shè)提供了契機。這意味著擁有和使用政治權(quán)力的政府不再是高高在上的民眾主宰者，政府行為的合法性與有效性等都有賴于民眾對政府的認知和評價。而另一方面，政府形象是現(xiàn)代政府建設(shè)不可或缺的維度，現(xiàn)代政府建立在民眾的高度認同之上，其價值觀建設(shè)、意識形態(tài)建設(shè)等軟實力體現(xiàn)得尤為明顯。對于現(xiàn)代國家治理來說，政府形象建設(shè)將成為其中的重要內(nèi)容。

二、國家治理現(xiàn)代化背景下政府形象建設(shè)存在的問題

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，國家治理現(xiàn)代化面臨著從傳統(tǒng)型政府向現(xiàn)代型政府的轉(zhuǎn)變，實踐中仍存在諸多亟待完善的地方。按照國家治理現(xiàn)代化的要求，現(xiàn)代政府應(yīng)堅持簡約的原則，直面平等、多元化的民眾，最大程度地提升社會大眾的福利水平，以彰顯現(xiàn)代政府應(yīng)有的公共性、開放性和透明性等特點。然而，以此為參照，目前我國的政府形象建設(shè)還存在如下問題。

第一，政府形象親和度不夠。政府形象是社會公眾對政府的印象，反映政府與公眾之間相互作用、相互塑造的內(nèi)在關(guān)系。長期以來，我國一直施行的是從上而下、單向垂直的計劃經(jīng)濟體制和嚴格的社會管理控制機制，舊體制的不良影響至今仍未完全消除。無孔不入的政府管控和過于強勢的行政權(quán)力容易讓公務(wù)人員形成居高臨下的思維態(tài)勢，容易滋生自身超越社會一般公民的等級意識和官民思想，以致于出現(xiàn)權(quán)力膨脹，忘乎所以的官僚作風，從而脫離人民群眾，破壞政府形象?！盁o論在學校里講授的政府制度觀點是多么積極，一個公民如果被警察折磨，被福利機關(guān)忽視，或者不被公平地征稅，是不會對政府當局有多大好感的?！保?］49改革開放以來，雖然社會發(fā)展在整體上取得了巨大的成就，但受長期官本位思想的影響，政府身上的“家長”、“父母官”等角色意識體現(xiàn)得尤為明顯，政府形象的親民程度不夠，政府依舊給人以冷峻、嚴酷、權(quán)威、刻板等印象。政府與民眾之間是一種自上而下的主導關(guān)系，統(tǒng)治民眾、教化民眾是傳統(tǒng)政府最基本職能。這離現(xiàn)代國家治理應(yīng)具備的公共性、透明性、開放性等基本特征還有很大距離。

第二，全球化時代政府形象的傳播力不強。成熟的現(xiàn)代國家不僅注重政府形象建設(shè)，而且注重政府形象的國際傳播。在全球化時代，良好的政府形象可以獲得國際社會的認同，有助于政府充分利用國際合作，推動整個世界的和平與共同發(fā)展。因而，新媒體、自媒體正日漸成為政府形象傳播的重要手段。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，世界上的發(fā)達國家都會借助多媒體廣泛地宣傳自己的政府形象，拓展自身的文化與價值上的影響力?！懊襟w在美國已成為實際上的第四權(quán)力，它與三權(quán)分立的政權(quán)關(guān)系是既合作，又制衡，共同維護美國的國家政治制度和美國國家利益?！保?］2這么做，不僅有助于在國內(nèi)贏得民主政治選票上的勝利，而且也有助于提高政府的國際聲譽。目前，政府形象在國際舞臺上并未發(fā)出中國應(yīng)有的聲音，在重大公共事件上政府形象未能有效地凸顯出來。在很多外國人看來，中國政府的開放性、透明度還達不到現(xiàn)代政府應(yīng)有的水準，而這些都成為了其他國家攻擊、詆毀中國政府形象的口實。國外對中國政府在行政管理、國家治理過程中取得的成就還缺少應(yīng)有的了解。政府形象傳播力度的不夠使得一些議題成為西方人攻擊中國的靶子。比如，西方國家一直詬病中國的人權(quán)問題和計劃生育問題。但實際上，中國在人權(quán)建設(shè)方面取得的成績是有目共睹的，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下不僅解決了民眾的基本生存問題，而且按照馬克思主義人的自由全面發(fā)展的要求豐富了人權(quán)的內(nèi)涵。

第三，政府信息的公開性和透明度不足。現(xiàn)代政府是開放性、公共性、公正型的政府，信息公開、公正、透明已然是政府的基本要求。就現(xiàn)代國家治理來說，信息的水平流動需要政府及時傳遞公共性的信息給公眾，而公眾也會對政府信息進行監(jiān)督、評價，從而形成對政府形象的認知和判斷。之所以如此，與治理要求的協(xié)同思維密不可分。按照俞可平的解釋［9］：統(tǒng)治的權(quán)威來自于法律，其主體是單一的，而治理的主體是多元的，其權(quán)威更多的來自于社會契約；統(tǒng)治的范圍是政府權(quán)力能夠到達的地方，而治理的范圍遠遠超越統(tǒng)治的范圍；統(tǒng)治的運行方向是自上而下的，治理的方向可以是自上而下的，但更多是平行的；統(tǒng)治的行為帶有強制性，而治理的行為經(jīng)常是自愿的，或者說大量是自愿的。通過信息公開來塑造透明政府形象是現(xiàn)代政府應(yīng)有的責任，也是其能力和信心的具體體現(xiàn)。目前，盡管我國政府擁有權(quán)威信息源的優(yōu)勢，但對公共信息的調(diào)度仍以管控為主，在重大公共事件中政府對把握輿論的主動權(quán)還缺少應(yīng)有的成熟度，也未能有效形成政府與民眾之間的良性互動。很多民眾對政府能否敢于及時、公布和公開危機信息存在質(zhì)疑，這無疑降低了公眾對政府的信任感。

對此，任何政府機構(gòu)和公職人員都必須意識到自己是政府形象的行動載體，自己的一言一行都會影響公眾對政府形象的感受和評價。政府公務(wù)人員的公共素質(zhì)、職業(yè)倫理、危機管理能力正成為政府形象的影響因子。特別是近年來，隨著中國社會轉(zhuǎn)型的逐步深化，社會各階層的利益矛盾正處于頻發(fā)期，一些簡單、微小的事件極易急劇演變?yōu)槿后w性、公共性的事件，很多政府官員缺乏應(yīng)有的危機應(yīng)對能力，給政府形象建設(shè)帶來不良的社會影響，從而產(chǎn)生負面效應(yīng)。

三、國家治理現(xiàn)代化語境下政府形象建構(gòu)的路徑

中共十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新的命題，并將其作為全面深化改革的“總目標”。在國家治理現(xiàn)代化語境下構(gòu)建政府形象具有極為重要的意義，良好的政府形象意味著重要資源和無形財富，良好形象的政府意味著其公信力和支持度。如何構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化需要的政府形象成為擺在我們面前的戰(zhàn)略性課題。

第一，培養(yǎng)和強化政府形象意識，將政府形象納入政績考核體系。政府形象意識是政府形象的基本思想觀念和行為準則的體現(xiàn)。作為一種深層次的思想意識，“政府形象并非單純的行政問題。它在本質(zhì)上是政府所追奉的思想、價值、精神等意識形態(tài)內(nèi)涵的外在表現(xiàn)，良好的政府形象意味著政府與其民眾能夠分享一套價值觀念，民眾依賴這套共有的精神文化與價值觀念系統(tǒng)對政府產(chǎn)生真正的認同”［10］。公務(wù)人員自身的形象與素質(zhì)是政府形象好壞的重要影響因子。提升和培育政府形象意識，需要強化政府公務(wù)人員與社會群眾的聯(lián)系，培育和引導前者踐行公仆精神，擺正自己在塑造政府形象建設(shè)中的角色與地位，摒棄高高在上、凌駕于其他社會組織和個人之上的優(yōu)越感。因此，提升和培育政府形象意識，強化維護政府形象的自覺性在當前社會顯得尤為重要與關(guān)鍵。這就需要各級政府部門在管理過程中轉(zhuǎn)換思路，從注重經(jīng)濟總量的“硬性”政績觀轉(zhuǎn)變到注重政府形象的“柔性”政績觀。在政府的政績考核之中將政府形象建設(shè)作為衡量政府政績的重要指標，將政府形象的好壞視作民意的反映，發(fā)揮政府形象“晴雨表”功能。

第二，加強政府決策的形象管理，為政府的“面子”做好“里子”。在以官僚制、科層制為基本管理方式的現(xiàn)代社會，政府運行很大程度上是通過政治決策來實現(xiàn)的。政治決策是政府形象最綜合的體現(xiàn)，它反映政府的利益傾向和為誰服務(wù)的根本性問題。公眾往往通過對政府決策的認識和分析形成自身感受，進而產(chǎn)生對政府的深層認識來評價政府的優(yōu)劣。可以說，決策的好壞直接關(guān)系到政府形象的建設(shè)。如果說政府形象是現(xiàn)代政府的“面子”，那么，政治決策就是現(xiàn)代政府的“里子”。因此，樹立良好的政府形象，就必須要注重政府決策在政府形象中的地位，加強政府決策形象的管理。具體體現(xiàn)在：（1）要在決策過程中樹立正確的價值觀。按照現(xiàn)代政府理論，現(xiàn)代政府的一個重要功能就是為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這是政府公益性的重要面向。因此，政府決策需要保證公共利益的實現(xiàn)。這就要求政府堅持克己奉公的原則和立場，將自身固有的自利性控制和限制在最小范圍內(nèi)。（2）要提高決策過程的民主化和參與程度。民主化是為了保證政府決策符合公眾的意愿，進而獲得民眾的支持。政府在政策制定過程中不僅需要注重民主參與，力求廣泛論證，科學設(shè)計，同時還需要與各種非政府組織、社會公眾進行接觸、協(xié)調(diào)與交流，以便掌握充分的民意，實現(xiàn)多元利益的整合。（3）要優(yōu)化政府決策制定體系，建立和健全科學的決策機制，避免無效、不科學的決策引起的負面效應(yīng)。這里的衡量標準就是要體現(xiàn)公平、公正、公開原則，充分彰顯政府決策的公共性?？茖W的決策不僅體現(xiàn)在價值層面的正當性，而且體現(xiàn)在程序、手段、執(zhí)行時的有效性。例如，可以通過完善政策咨詢參謀系統(tǒng)，通過專家咨詢等方式提高決策的可信度和科學性。（4）完善政府決策的反饋和評估系統(tǒng)，提升政府決策質(zhì)量。就政府形象的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來看，政府形象包含政府與民眾之間的雙向互動關(guān)系，即政府做出有助于民眾的公共行為，而民眾則對政府的執(zhí)政情況做出回應(yīng)、評價，形成相對系統(tǒng)、穩(wěn)定的認知。政治決策的過程同樣離不開民眾的反饋，這是雙向互動的過程，也是良性政府形象構(gòu)建的過程。一方面，民眾的正向回饋會給政府決策起到重要的激勵作用，有助于政治系統(tǒng)自身的完善；另一方面，政治系統(tǒng)依據(jù)民眾的反饋情況所做出的合理調(diào)適、優(yōu)化改進等政治行為也深化了民眾對政府形象的認同感。如果反饋過程中遭遇失當決策并引起不良效應(yīng)，應(yīng)啟動預案，進行決策修正或取消原先決策，實現(xiàn)決策的科學化和準確性，提高決策的質(zhì)量和完成度。

第三，運用多重載體加強政府形象的傳播。政府形象的傳播是政府通過組織機構(gòu)、媒體通道和人際交流，圍繞政府形象的良性建構(gòu)而形成的一系列的宣傳活動。政府形象的傳播包括政府形象的國內(nèi)傳播與國際傳播兩個方面。前者主要針對國內(nèi)民眾對政府形象的認知，而后者主要針對世界范圍對中國政府形象的認知。政府形象傳播的核心任務(wù)在于把政府的績效、價值觀和意識形態(tài)，正當、有效、合理地傳播給民眾，并使其有效接受。就國內(nèi)的政府形象傳播而言，關(guān)鍵在于通過合理的利益分配機制的調(diào)控，實現(xiàn)政府與民眾之間的有效溝通。如果政府與民眾之間保持良好的溝通，就能使民眾形成正面的認知和積極的評價。如果溝通渠道受阻，民眾就不可能獲得關(guān)于政府行為的有效信息，從而出現(xiàn)認知和評價失真。有些時候盡管政府的行為初衷是好的，但是由于缺少足夠的信息溝通，政府往往在“一廂情愿”的情況下代表了廣大民眾的訴求，造成民眾對政府的反感，從而損害了政府的形象建設(shè)。因此，政府借助各種方式傳播、宣傳和解釋自己的行為與決策，已成為政府形象建設(shè)的重要舉措。就政府形象的國際傳播來說，在全球化的時代，政府形象作為一國的“軟實力”是以“硬實力”作為基礎(chǔ)的。人們對政府形象的接受完全基于對一國政府自身的價值觀、意識形態(tài)、政治績效的認同之上。

政府必須學會運用多重媒介、載體、方式、手段等進行形象傳播。具體來說：一是政府要善于運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒介，學會運用媒體宣傳自己形象的本領(lǐng)，傳播自己的正向形象。政府形象的傳播是強化政府和民眾之間的雙向信息溝通，這本身也是政治民主化的必要條件；二是在自媒體和新媒體時代下，政府應(yīng)該學會借助QQ、微博、微信、MSN等媒介宣傳自己的形象。在保證政務(wù)公開的前提下，政府可以通過輿論宣傳和引導，向民眾提供權(quán)威而又完整的信息，保證溝通渠道的暢通，展現(xiàn)政府的正面形象，同時引導民眾的情緒或態(tài)度向有利于政府形象建設(shè)的方向發(fā)展；三是在國際舞臺，政府要善于借助重大的政治活動、國際慶典等重要場合，積極宣傳中國改革開放以來的重要成就以及中國特色社會主義的最新理論與實踐成果，讓世界更加全面地認識、了解甚至熱愛中國。

第四，按照現(xiàn)代政府要求著力攻克政府形象建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。如前所述，現(xiàn)代政府應(yīng)當將政府形象建設(shè)視為自身的政績，建立健全政府形象的維護機制。對于政府形象不佳的情況，政府應(yīng)當責成相應(yīng)部門展開調(diào)查，尋因求策，盡快化解政府形象建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，爭取在最短的時間內(nèi)改變社會公眾對以往政府形象的看法，以此獲得社會公眾最大程度的支持。當前，隨著全球化與現(xiàn)代化的逐步推進，我國政府形象建設(shè)面臨全新的歷史機遇，存在諸多亟待突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也存在需竭力解決的薄弱環(huán)節(jié)。這些薄弱環(huán)節(jié)體現(xiàn)在政府形象建設(shè)的制度規(guī)范、現(xiàn)實基礎(chǔ)、人員素質(zhì)等多方面，是當前政府形象建設(shè)亟需解決的“重點矛盾”。

針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該“有的放矢”，著力做到如下幾點：一是建立和完善政府形象建設(shè)的政策與法律機制。在制度規(guī)范設(shè)計上，應(yīng)該建立健全行政問責的長效機制，強化行政問責的制度效力。通過政策與法律的方式將政府形象作為政府績效構(gòu)成部分，并以立法的方式加以確立，明確相應(yīng)的責任部門，推進政府形象建設(shè)的制度化；二是政府要擴大和增加基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。政府形象反映人們對政府的整體認識，政府形象構(gòu)建有著現(xiàn)實的社會基礎(chǔ)，離不開一定的社會支撐條件。良好的政府形象必然需要政府提供良好的政治認同，需要政府提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施與良好的公共服務(wù)。三是提升政府公務(wù)人員自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和綜合業(yè)務(wù)能力。政府形象的實際塑造需要規(guī)范政府機構(gòu)和公務(wù)人員的行為，提升職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。一支道德上嚴于律己、克己奉公，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的公務(wù)員隊伍對政府形象建設(shè)至關(guān)重要。四是關(guān)心弱勢社會群體。保護處于不利社會地位的群體和承受力差的階層，讓他們免于發(fā)展之累，這既是政府基本的公共責任，也是當代中國政府形象構(gòu)建的重要舉措。特別是在當今中國，社會利益格局、社會階層固化、貧富差距擴大的社會背景下，對于弱勢群體的關(guān)注將會贏得更多民眾的“點贊”，提升人民群眾對政府的“印象分”。

第五，全球化時代政府形象建設(shè)應(yīng)納入國家發(fā)展的意識形態(tài)戰(zhàn)略。全球化時代是思想文化博弈的時代。意識形態(tài)之間的爭論以更為隱秘的方式影響世界，以至于意識形態(tài)成為一項重要的國家文化戰(zhàn)略，成為全球化時代各國角逐的重要力量。政府形象建設(shè)從政府形象的構(gòu)成來說，內(nèi)蘊了政府對民眾的價值承諾，旨在滿足民眾對執(zhí)政黨、政府的價值期待。就本質(zhì)而言，政府形象的核心就是政府的核心價值觀，表達政府最基本的價值追求。在全球化時代，當思想文化建設(shè)已成為國家軟實力的構(gòu)成部分時，政府形象自然也就成了重要的國家力量，因而，政府形象建設(shè)必須上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這樣，政府形象建設(shè)已經(jīng)不再簡單地是政府本身的事情了，而且更是一個國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

由此，在全球化時代，政府形象建設(shè)必須走向國際舞臺，為大國崛起提供文化印象上的支撐。首先，注重政府形象與國家形象的結(jié)合、統(tǒng)一。國家形象不同于政府形象，前者與國家認同、民族文化相關(guān)，而后者關(guān)系政府合法性、績效。但兩者并非截然相分，而應(yīng)在國際舞臺上實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，政府形象吸納國家形象應(yīng)有的民族精神、文化內(nèi)涵，將賦予政府形象以普遍性，更有助于實現(xiàn)政府形象的國際推廣。其次，注重發(fā)掘具有民族性的形象符號。文化建設(shè)堅持“民族的才是世界的”。政府形象建設(shè)應(yīng)注重發(fā)掘民族特色、傳統(tǒng)政治文化的優(yōu)秀資源和符號。比如，民本思想、廉文化、賢能政治等政治符號完全可以納入政府形象的建構(gòu)、博弈之中。再次，加強對發(fā)達國家政府形象建設(shè)經(jīng)驗的積極借鑒。世界上主要的發(fā)達國家在政府形象建設(shè)方面都積累了豐富的經(jīng)驗，比如我們熟悉的新加坡的廉政、日本政府的精細管理、美國政府的親民姿態(tài)等。以美國為例，美國夢不僅構(gòu)成政府形象的內(nèi)容，甚至成為美國的國家符號，對于我國政府現(xiàn)代形象構(gòu)建起到重要的借鑒作用。最后，當前我國政府形象建設(shè)應(yīng)注入時代性的內(nèi)容。作為具體的、歷史的范疇，政府形象應(yīng)該體現(xiàn)時代性的社會內(nèi)容，表達對民眾鮮活的社會實踐的敏銳把握，積極地關(guān)照社會現(xiàn)實，把握時代精神?，F(xiàn)代政府應(yīng)該有現(xiàn)代氣息，政府形象自然也會體現(xiàn)對現(xiàn)代社會發(fā)展的關(guān)注。對我國政府形象構(gòu)建而言，中國特色社會主義現(xiàn)代化的實踐是政府形象建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，它賦予了政府形象建設(shè)以時代性的內(nèi)容。

［1］John Morrison.The Government Voluntary Sector Compacts：Governance，Government and Civil Society［J］.Journal of Law and Society，2003，27（1）：27.

［2］黑格爾.法哲學原理［M］.范揚，張企泰譯.北京：商務(wù)印書館，2014.

［3］鄧安慶.正義倫理與價值秩序［M］.上海：復旦大學出版社，2013.

［4］赫伯特·馬爾庫塞.單向度的人——發(fā)達工業(yè)社會意識形態(tài)研究［M］.劉繼譯.上海：上海譯文出版社，1989.

［5］薩繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉為譯.上海：上海人民出版社，2008.

［6］安東尼·奧羅姆.政治社會學導論（第四版）［M］.張華青，孫嘉明譯.上海：上海人民出版社，2006.

［7］阿爾蒙德，小鮑威爾.當代比較政治學——世界展望［M］.朱曾汶，林錚譯.北京：商務(wù)印書館，1993.

［8］顧耀銘.我看美國媒體［M］.北京：新華出版社，2000.

［9］俞可平.國家治理現(xiàn)代化的若干問題（上）［N］.福建日報，2014-06-08（007）.

［10］屈群蘋.論現(xiàn)代政府的意識形態(tài)形象構(gòu)建［J］.浙江學刊，2016（2）.

（責任編輯 許麗玉）

D61；D63

A

1671-511X（2016）05-0013-06

2016-05-30

孫其昂，男，河海大學公共管理學院教授，博士生導師，研究方向：政治社會學等。