張 濤，王 鋒

（焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作 45544000033）

焦作市飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

張 濤，王 鋒

（焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作 45544000033）

近年來，隨著飼料質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善以及各級(jí)政府對(duì)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度的不斷提高，焦作市的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作也得到相應(yīng)加強(qiáng)，但是，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管仍然存在一些突出問題并面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，搞好焦作地區(qū)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作勢(shì)在必行。

1 焦作市飼料生產(chǎn)企業(yè)狀況

截至2016年6月份，焦作市共有飼料生產(chǎn)企業(yè)45家，其中，生產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料的生產(chǎn)企業(yè)19家，添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)10家，精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)3家，單一飼料生產(chǎn)企業(yè)13家。主要分布在孟州市、武陟縣、修武縣、溫縣等市縣，區(qū)里相對(duì)較少。焦作市目前推行屬地管理和目標(biāo)責(zé)任管理，因此，按照《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）等五個(gè)工作規(guī)范》相關(guān)要求，日常監(jiān)管主要以各縣市區(qū)為主，市里進(jìn)行定期突擊檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。

2 焦作市飼料生產(chǎn)企業(yè)存在的問題

2016年上半年，該市執(zhí)法人員通過對(duì)全市飼料生產(chǎn)企業(yè)的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下幾點(diǎn)問題：一是極個(gè)別存在無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)飼料的現(xiàn)象。主要是極個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的個(gè)別預(yù)混合飼料沒有申請(qǐng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，或者是極個(gè)別沒有預(yù)混合飼料許可證生產(chǎn)預(yù)混合飼料；二是標(biāo)簽不規(guī)范。主要體現(xiàn)在個(gè)別飼料生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽上未標(biāo)生產(chǎn)日期或超過保質(zhì)期，亦或生產(chǎn)預(yù)混料的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)過期等情況；三是生產(chǎn)的飼料未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)出廠銷售。少數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)，尤其是規(guī)模不大的企業(yè)，化驗(yàn)室形同虛設(shè)，出廠銷售的成品不檢驗(yàn)或是不抽檢；四是留樣不規(guī)范。個(gè)別存在有原料和成品未留樣或留樣數(shù)量不夠的現(xiàn)象。

3 飼料監(jiān)督管理中存在的問題

3.1 各縣市區(qū)執(zhí)法人員少

焦作市以及各縣市區(qū)因2011年“瘦肉精事件”后，陸續(xù)成立了執(zhí)法大隊(duì)，人員也進(jìn)行了相應(yīng)補(bǔ)充，但是執(zhí)法大隊(duì)的工作也增加許多，除了之前《動(dòng)物防疫法》賦予的工作外，增加了飼料、獸藥、生鮮乳、種畜禽的日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案工作，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不足以完成這么多工作。

3.2 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

自焦作市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管工作委托給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所后，因綜合執(zhí)法工作剛接手不久，再加上新招錄的人員較多，他們對(duì)飼料監(jiān)管工作缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不熟悉與飼料相關(guān)的法律法規(guī)，造成基層的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作不到位。

3.3 監(jiān)管設(shè)施設(shè)備不到位

各縣市區(qū)成立畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)后，綜合執(zhí)法工作交由執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行，但是由于經(jīng)費(fèi)緊張，許多硬件設(shè)施都沒有配齊，如交通工具、執(zhí)法記錄儀、相機(jī)等，間接導(dǎo)致飼料違法案件調(diào)查難、取證難和查處難。

4 加強(qiáng)飼料監(jiān)管的對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)飼料監(jiān)管人員的能力建設(shè)

鑒于飼料監(jiān)管剛剛起步，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，建議省、市兩級(jí)要加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)與飼料相關(guān)法律法規(guī)，以及現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

4.2 加大宣傳引導(dǎo)

各縣市區(qū)要加大飼料法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳力度，深入開展《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳工作。豐富宣傳引導(dǎo)的形式，如通過召開座談會(huì)，發(fā)放告知書、承諾書，印發(fā)宣傳單（冊(cè)），張貼宣傳標(biāo)語、懸掛警示標(biāo)語等方式，向參與飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及養(yǎng)殖企業(yè)等廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和飼料安全常識(shí)。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的檢查

一是明確屬地管理責(zé)任和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確監(jiān)管職責(zé)，制定工作責(zé)任制，確保工作到位、人員到位、措施到位，確保飼料質(zhì)量安全；二是要加強(qiáng)監(jiān)管頻次。按照河南省畜牧局下發(fā)的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）等五個(gè)工作規(guī)范》，增加飼料監(jiān)管頻次，并對(duì)每次監(jiān)管做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題該立案查處的立案查處，該責(zé)令改正的下發(fā)責(zé)令改正通知書；三是突擊檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合。要通過突擊檢查和專項(xiàng)整治兩種方式，對(duì)全市飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，全面提高飼料質(zhì)量安全水平。

4.4 強(qiáng)化執(zhí)法，加大辦案力度

在監(jiān)管過程中，如發(fā)現(xiàn)飼料生產(chǎn)企業(yè)存在違法行為的，要堅(jiān)決按《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，依法從嚴(yán)查處，決不姑息，一查到底，以達(dá)到震懾作用?！?/p>