鄧松濤

摘 要：茂名市審計局2015年11月組織開展了第一次茂名地區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人異地同步審計，抽調(diào)了高州市、電白區(qū)和茂南區(qū)三個縣級審計局共18名審計人員，對電白區(qū)水東等3鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長開展同步異地審計。本人有幸作為主審，參加了電白區(qū)水東鎮(zhèn)的異地同步審計。本文從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計內(nèi)容進行簡析入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計中的審計重點進行了分析。

關(guān)鍵詞：異地同步；審計工作；審計重點

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計是指由地區(qū)級以上審計機關(guān)組織，主要由外地審計機關(guān)派員對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人任職期間的經(jīng)濟責任進行的，并且同時對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）開展的一種經(jīng)濟責任審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計屬經(jīng)濟責任審計中的一種，與一般經(jīng)濟責任審計沒有根本區(qū)別，只是組織方式有所不同而已，主要包括四方面的關(guān)鍵內(nèi)容：審計的主體是外地審計機關(guān)；審計對象（被審計人）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的書記和鎮(zhèn)長（主任）；開展的審計項目為多個；審計步驟同步，即同時發(fā)送審計通知、同時進點、同時離場等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計內(nèi)容簡析

按2014年7月，中央紀律機關(guān)、中央組織部、人力資源和社會保障部、審計署、國資委聯(lián)合印發(fā)實施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（審經(jīng)責發(fā)[2014]102號）第十三條規(guī)定，地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計內(nèi)容主要有十二項；第十四條規(guī)定地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計內(nèi)容主要有十五項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）是我國目前行政建制中，最基層的一級黨委和政府，由于同步審計是同時對書記和鎮(zhèn)長（主任）開展審計，開展審計的審計內(nèi)容就包括《細則》第十三和第十四條規(guī)定共27項內(nèi)容，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實際上為黨政合一的一個政體，書記和鎮(zhèn)長（主任）的經(jīng)濟責任內(nèi)容大同小異，只不過是黨委工作側(cè)重于總覽全局、協(xié)調(diào)各方和科學(xué)決策，政府工作側(cè)重于貫徹執(zhí)行、管理監(jiān)督和督查落實。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的書記和鎮(zhèn)長（主任）實行“一崗雙責”，對鎮(zhèn)所發(fā)生的問題，都同時負有重要責任。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計的內(nèi)容其實只有15項。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計重點內(nèi)容分析

（一）要把“財務(wù)收支”作為主線開展審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計的內(nèi)容可分為二類，一類為財務(wù)類，另一類為非財務(wù)類。由于在15項審計內(nèi)容中，大部份需要從“查賬”入手，即從檢查資金收支的合規(guī)合法性、真實性和有效性入手。每年各級政府撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的經(jīng)費和專項資金數(shù)額較大，健全各項財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，加強對財政資金的管理顯得越來越重要?？己藭浐玩?zhèn)長（主任）是否遵守有關(guān)法律法規(guī)、財經(jīng)紀律和廉潔從政規(guī)定，檢查“三農(nóng)”工作做得怎樣，管理制度是否健全，內(nèi)部控制是否有效等都需要從檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）賬、證、表等會計資料入手，即從檢查財務(wù)收支入手。經(jīng)濟責任審計從財務(wù)收支審計中產(chǎn)生，并隨著財務(wù)收支審計的發(fā)展而發(fā)展，但永遠離不開“財務(wù)收支”審計。本次對水東鎮(zhèn)的審計，審計組6人中，就安排了4人對財務(wù)收支進行審計，取得了較好的效果。

（二）要把檢查書記鎮(zhèn)長（主任）遵守法律法規(guī)、財經(jīng)紀律和廉潔從政規(guī)定貫穿于審計內(nèi)容的始終。遵守有關(guān)法律法規(guī)、財經(jīng)紀律和廉潔從政規(guī)定，是中央和國務(wù)院的要求，十八大后，對這要求更加嚴格，違規(guī)處理力度更加大。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的主要負責人，遵守國家財經(jīng)紀律、廉潔從政規(guī)定，是一項基本義務(wù)和責任，是否遵守，涉及到國家依法治國、長治久安的大問題。2013年，世界審計組織發(fā)布《北京宣言》時指出，審計通過對公共權(quán)力的監(jiān)督，建設(shè)清正廉潔的政府，維護法律秩序，揭露違法行為，遏制濫權(quán)，維護民主政治。

（三）要更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。當前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難局面沒有根本改變，今后，健全適合我國國情的農(nóng)業(yè)支持體系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將成為我國涉農(nóng)的重點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）書記、鎮(zhèn)長（主任）是這些工作的重要帶頭人，同時也是他們的重要責任。為了要解決農(nóng)村扶貧、危房改造、養(yǎng)老保險、維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，各級財政將要投入大量資金。一直以來，鎮(zhèn)（街道辦）征收的社會扶養(yǎng)費、其他涉農(nóng)收費等，數(shù)額較大。以上這些資金如何管理、使用，都需要審計機關(guān)在異地同步審計中作為重點檢查的內(nèi)容。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護方面的審計。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》第十三、十四條規(guī)定，“自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善情況”是地方各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的一項內(nèi)容。在資源管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一般沒有管理和開發(fā)權(quán)限，但加強資源環(huán)境保護工作，增強環(huán)境保護的意識則刻不容緩。個別經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）企業(yè)較多，但由于環(huán)境資源方面工作管理不到位，土地、大氣、水等環(huán)境資源污染嚴重，因此，把加強生態(tài)環(huán)境保護及其相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）異地同步審計內(nèi)容，對促進環(huán)境管理體系的建立與完善，協(xié)助國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

四、結(jié)束語

隨著我國審計事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟責任審計也在不斷發(fā)展和創(chuàng)新，作為其中的一種審計-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主要負責人異地同步審計得到了越來越廣泛的關(guān)注。因此，在開展同步異地審計時，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財務(wù)管理等各項制度的缺陷，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進一步建立和健全各項管理制度，規(guī)范會計核算和財務(wù)管理，對提高政府效能，具有重要意義。