呂顏冰

摘要：首先論述了開放數(shù)據(jù)的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實意義與理論意義、開展的制約因素，并以英美兩國國家檔案館為例分析了檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設(shè)的主要途徑，最后認(rèn)為檔案館作為一種社會信息制度在檔案事業(yè)新常態(tài)時期應(yīng)切實履行公共信息服務(wù)職責(zé)、創(chuàng)新公共信息服務(wù)形式、提升公共信息服務(wù)能力、創(chuàng)建開放數(shù)據(jù)再利用亮點(diǎn)工程。

關(guān)鍵詞：開放數(shù)據(jù)；公共檔案館；新常態(tài)；數(shù)據(jù)再利用

Abstract：The paper discussed definitions，implications and constructions issues of open data，took the national archives of the United Kingdom and America as examples to analyze main approaches for domestic archives to participate in constructions of open data project，argued that archives as an social information system should be responsible for the public information services，develop the ability to innovate public information services approaches， improve the public information service abilities，and ultimately create highlight engineering of open data reuse in The New Normal.

Keywords：Open data； public archives； the New Normal； data reuse

2015年政府工作報告中李克強(qiáng)總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。2015年3月16日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃有關(guān)工作的通知》，指出要以互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，著力提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐能力。對于政府而言，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會與經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)在于公共數(shù)據(jù)的開放與再利用。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享有利于商業(yè)組織和公民平等高效地利用公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)社會力量共同參與社會治理。麥肯錫認(rèn)為，開放數(shù)據(jù)現(xiàn)象雖然是近年來才產(chǎn)生的，但是，隨著眾多技術(shù)的進(jìn)步，開放數(shù)據(jù)將更具有現(xiàn)實意義并越來越盛行，開放數(shù)據(jù)正在成為“新常態(tài)”。[1]

2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）指出我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足等亟待解決的問題。2015年9月23日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站（http：//data.zjzwfw.gov.cn/）正式上線。這是《綱要》發(fā)布之后各省份中第一個推出的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，也是繼以上海市（http：//www.datashanghai.gov.cn）和北京市（http：//www.bjdata.gov.cn/）為代表的又一輪政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)浪潮。開放數(shù)據(jù)作為檔案事業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，應(yīng)當(dāng)作為亮點(diǎn)工程來抓，走出一條有檔案部門獨(dú)特性的開放數(shù)據(jù)道路。

比較國內(nèi)政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)這兩次行動中所開放的內(nèi)容“名不副實”。這集中表現(xiàn)為混淆了數(shù)據(jù)開放與信息公開之間開放內(nèi)容的區(qū)別，因此網(wǎng)站做出的結(jié)果更像是一個信息整合而不是開放數(shù)據(jù)再利用的平臺。開放數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)，開放數(shù)據(jù)的再利用離不開大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析以開放數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從我國開放數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀來看，出現(xiàn)此問題不僅僅是信息與數(shù)據(jù)概念認(rèn)知障礙的問題，也反映了開放數(shù)據(jù)高調(diào)提出與低質(zhì)量建設(shè)的矛盾。同時，各省市檔案局還未大范圍地全面地參與其中，如北京市政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)中檔案局發(fā)布的數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)量較少、格式單一、更新遲滯等問題。在英美兩國的開放數(shù)據(jù)政府工程的開展中，聯(lián)邦檔案部門不僅全面參與政府開放數(shù)據(jù)并在實施經(jīng)驗與開展成效方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在世界前列，值得我們關(guān)注與借鑒。

1 開放數(shù)據(jù)的興起及其內(nèi)涵

“開放數(shù)據(jù)”一詞最早出現(xiàn)于2007年歐盟的“歐洲激勵計劃”中。2009年，萬維網(wǎng)創(chuàng)始人Tim Berners-Lee在TED大會上呼吁政府、科學(xué)家、科研部門在網(wǎng)上公開實時的原始數(shù)據(jù)以培育創(chuàng)新、增加政務(wù)透明、刺激經(jīng)濟(jì)增長。此后，各國政府廣泛地進(jìn)行開放數(shù)據(jù)建設(shè)。英美兩國因其先發(fā)優(yōu)勢和系統(tǒng)全面的開放數(shù)據(jù)推進(jìn)策略而成為公認(rèn)的開放數(shù)據(jù)先驅(qū)者。英國公共部門信息咨詢小組（APPSI）對開放數(shù)據(jù)的定義為任何人都可以自由利用、再利用、再分配的公共信息數(shù)據(jù)。[2]《英國公共部門信息再利用報告2013》中將開放數(shù)據(jù)定義為在開放許可之內(nèi)的公共信息數(shù)據(jù)，具有可訪問性、可獲取性、再利用性與機(jī)器可讀性。[3]美國總統(tǒng)行政管理與預(yù)算辦公室（OMB）對開放數(shù)據(jù)定義是一種采用結(jié)構(gòu)化方式幫助最終用戶發(fā)現(xiàn)與利用的公共可用數(shù)據(jù)。[4]

開放數(shù)據(jù)是指任何人都可以訪問、使用和共享的公共數(shù)據(jù)，具有可獲取性、機(jī)器可讀性、免費(fèi)、不受限制的特點(diǎn)，是經(jīng)過開放鑒定并且在政府開放許可范圍內(nèi)的，不受著作權(quán)、專利權(quán)等的限制，可以面向社會公眾開放與自由獲取。開放數(shù)據(jù)的核心內(nèi)涵在于數(shù)據(jù)的開放性與再利用，這決定了開放數(shù)據(jù)具有兩個層次：首先是在政府許可范圍內(nèi)進(jìn)行開放，其次是建立關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、增強(qiáng)互操作性。麥肯錫全球研究院認(rèn)為政府不是開放數(shù)據(jù)的唯一來源，開放數(shù)據(jù)的來源還包括公司、個人以及非政府組織。[5]政府作為開放數(shù)據(jù)的主要來源是開放數(shù)據(jù)的提供者、驅(qū)動者、使用者、監(jiān)管者和政策制定者。

2 開放數(shù)據(jù)建設(shè)對檔案工作的影響

2.1 開放數(shù)據(jù)引領(lǐng)公共信息獲取新常態(tài)。開放數(shù)據(jù)雖是新近的現(xiàn)象但仍屬于政府信息公開的內(nèi)容，它所體現(xiàn)的開放文化、參與式治理、新技術(shù)運(yùn)用正在促成公共信息獲取新常態(tài)。開放數(shù)據(jù)在促進(jìn)公民信息獲取、喚醒公民的數(shù)據(jù)權(quán)意識、建立政府信任機(jī)制、提高政府治理能力方面具有積極意義，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)科技創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟(jì)增長方面具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)麥肯錫預(yù)測，開放數(shù)據(jù)的再利用每年將為全球產(chǎn)生3萬億美元的經(jīng)濟(jì)價值。[6]開放數(shù)據(jù)還進(jìn)一步推動了智慧城市的建設(shè)。智慧城市同樣強(qiáng)調(diào)增進(jìn)政府透明、科技創(chuàng)新、公眾參與，開發(fā)者根據(jù)公共數(shù)據(jù)開發(fā)出導(dǎo)航系統(tǒng)、天氣預(yù)測系統(tǒng)及其他APP移動應(yīng)用為城市居民提供了良好的移動生活體驗。

2.2開放數(shù)據(jù)為檔案事業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。在公共信息獲取新常態(tài)下，公共檔案館不再僅僅是國家記憶的保管場所，在促進(jìn)公共信息獲取、鼓勵公民參與公共生活、增進(jìn)社會包容與塑造身份認(rèn)同方面具有更重要的角色。開放數(shù)據(jù)要求政府機(jī)構(gòu)將開放數(shù)據(jù)作為組織原則，確立開放數(shù)據(jù)思維，建立開放數(shù)據(jù)文化。這有利于提升檔案機(jī)構(gòu)透明度、增進(jìn)檔案工作的社會融入。一些學(xué)者提出我國應(yīng)借鑒歐洲建立國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)存檔中心或委托某些部門承擔(dān)這樣的責(zé)任，進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合與服務(wù)。[7]公共檔案館具有管理公共數(shù)據(jù)的功能優(yōu)勢，也具備建成公共數(shù)據(jù)存檔中心的制度優(yōu)勢，未來的智慧檔案館將成為政府公共數(shù)據(jù)的來源中心、公共信息社會化服務(wù)的匯聚中心、公民個人信息的存取中心。

2.3 開放數(shù)據(jù)為檔案學(xué)研究提供了新課題。開放數(shù)據(jù)要求重視大數(shù)據(jù)時代公共數(shù)據(jù)與數(shù)字服務(wù)的理論研究。2014年12月，國際檔案理事會加勒比地區(qū)分會第十屆大會就以“檔案與開放數(shù)據(jù)”為中心議題，具體討論了個人數(shù)據(jù)保護(hù)、開放政府、檔案工作者在公共信息獲取中的角色。開放數(shù)據(jù)具有原始性、真實性、可靠性，一些學(xué)者呼吁將開放數(shù)據(jù)納入檔案話語中，檔案學(xué)者應(yīng)更加關(guān)注開放數(shù)據(jù)的研究。[8]英國開放數(shù)據(jù)建設(shè)中“數(shù)據(jù)權(quán)”與“被遺忘權(quán)”的提出也引起了圖情檔界對公民信息權(quán)的關(guān)注，美國數(shù)字政府戰(zhàn)略中提出將所有內(nèi)容看作數(shù)據(jù)，將政府?dāng)?shù)字服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)從管理文件向管理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)也值得我們思考。

3 檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設(shè)的制約因素

3.1 開放數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)受到制約。開放性是實現(xiàn)數(shù)據(jù)再利用的前提，再利用性直接影響著數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。開放性的問題主要表現(xiàn)為公開的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，再利用性的問題表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的互操作性不強(qiáng)，而元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)格式則直接影響數(shù)據(jù)的互操作性。此外，數(shù)據(jù)的安全與保密、個人隱私與知識產(chǎn)權(quán)、用戶的信息獲取與利用能力等問題也不同程度制約著開放數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。

3.2 開放數(shù)據(jù)的可信性受到質(zhì)疑。建構(gòu)主義理論者認(rèn)為數(shù)據(jù)在本質(zhì)上是建構(gòu)性的，因而數(shù)據(jù)并不是中立的也沒有客觀地反映現(xiàn)實。[9]首先，數(shù)據(jù)收集過程中反映了社會價值和特權(quán)模式。諸如移民群體、土著群體、難民和未登記的工人認(rèn)為政府會損害他們的利益而拒絕上報個人數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)收集過程中這些群體常常被排斥。其次，數(shù)據(jù)開放過程中的選擇性反映了一定的目的性與價值觀。因此保護(hù)隱私與數(shù)據(jù)安全、建立政府的社會信任機(jī)制對于推進(jìn)開放數(shù)據(jù)建設(shè)尤為重要。

3.3 公民的社會參與度不高。開放數(shù)據(jù)的再利用需要運(yùn)用專門系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，商業(yè)組織在資金和專業(yè)技術(shù)方面擁有絕對優(yōu)勢，普通公民則缺乏專業(yè)技術(shù)與數(shù)據(jù)理解能力。開放數(shù)據(jù)仍由國家和商業(yè)用戶控制，公民的參與度較低并且在社會治理中的話語權(quán)較弱。開放數(shù)據(jù)再利用不僅僅是民主政治和技術(shù)問題，還需要從人文社會角度考慮不同用戶需求與應(yīng)用能力的差異。

4 檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設(shè)的途徑

4.1 頂層設(shè)計：遵守相關(guān)法律與制定戰(zhàn)略文件。遵循修訂相關(guān)法。開放數(shù)據(jù)首先要遵守《信息自由法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《電子政務(wù)法》、《隱私權(quán)法》等現(xiàn)存法律文件的相關(guān)規(guī)定。2009年，英國首相卡梅倫提出“數(shù)據(jù)權(quán)”（right to data）。為了適應(yīng)“公民數(shù)據(jù)權(quán)”的提出，英國政府還修訂了《信息自由法》和《自由保護(hù)法案》，賦予任何公民都擁有數(shù)據(jù)權(quán)并且可以要求信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供任何格式的公共數(shù)據(jù)。

聯(lián)邦政府文件。2012年5月，奧巴馬簽署了數(shù)字政府戰(zhàn)略文件《數(shù)字政府：為更好地服務(wù)美國人民建立一個21世紀(jì)的平臺》，確立了以信息為中心、共享平臺、以用戶為中心、安全與隱私平臺四大戰(zhàn)略原則為基礎(chǔ)的數(shù)字服務(wù)概念模型。2013年5月，奧巴馬簽署13642號總統(tǒng)令《促進(jìn)政府信息的開放與機(jī)器可讀》，要求所有的聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行開放數(shù)據(jù)政策，這是NARA參與開放數(shù)據(jù)的重要政府文件。2015年10月，美國白宮政府網(wǎng)站公布了《第三次開放政府國家行動計劃》，致力于建設(shè)一個以公民為中心的政府，其中就包括提高公民獲取政府?dāng)?shù)據(jù)以保支持決策所需的知識和工具。

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)文件。2010年，NARA制定部門的《開放政府規(guī)劃》，指出要通過執(zhí)行開放數(shù)據(jù)政策強(qiáng)化機(jī)構(gòu)透明度。2011年8月，英國內(nèi)閣辦公室發(fā)布了《使開放數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實：一種公共咨詢》，旨在征求政府各部門意見推進(jìn)開放數(shù)據(jù)開展。2012年6月，內(nèi)閣辦公室發(fā)布了《政府開放數(shù)據(jù)白皮書-釋放潛力》，提出了增強(qiáng)訪問、建立信任、數(shù)據(jù)利用更加智慧的建設(shè)方式與目標(biāo)。2013年5月，OMB簽署了《開放數(shù)據(jù)政策-作為資產(chǎn)管理信息》，這是NARA執(zhí)行開放數(shù)據(jù)政策的主要依據(jù)性文件。

4.2 組織建設(shè)：設(shè)置專門組織與舉行研討會議。設(shè)置專門組織。2010年，英國政府成立了公共部門透明委員會。英國政府還設(shè)置了眾多開放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行組織，包括公共數(shù)據(jù)小組（PDC）、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會（DSB）、開放數(shù)據(jù)研究所（ODI）、開放數(shù)據(jù)用戶小組（ODUG）等。美國聯(lián)邦政府總務(wù)管理署則成立了數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心與咨詢小組，協(xié)助各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立共享政府信息、數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺。2012年，白宮成立了總統(tǒng)創(chuàng)新伙伴（PIF）協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)的目標(biāo)。

舉行研討會議。許多開放數(shù)據(jù)的文件、開放標(biāo)準(zhǔn)與原則都是在專家小組研討會中逐漸確立的。2011年7月，APPSI召開了開放數(shù)據(jù)專題研討會，英國國家檔案館館長、信息政策與服務(wù)部門主任等七人作為國家檔案館的代表參加了此次會議。APPSI公布了《公共部門信息和開放數(shù)據(jù)的一種國家信息框架》討論稿、《開放數(shù)據(jù)和PSI術(shù)語表》。

培育組織文化。英國《開放數(shù)據(jù)白皮書》指出公民數(shù)據(jù)權(quán)的有效實現(xiàn)不是建立單一的或者固定的立法條款，而是通過眾多現(xiàn)有法律的整合來推行措施，特別強(qiáng)調(diào)了政府開放文化的建設(shè)。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)建立：制定開放原則與開放政府許可。制定開放原則。英國公共部門透明委員會確立了公共數(shù)據(jù)的14條原則。要求公共數(shù)據(jù)的發(fā)布要及時、持續(xù)，公共數(shù)據(jù)通過開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站可以輕松獲取，公共數(shù)據(jù)的再利用須在開放許可之內(nèi)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)目錄，公布元數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)詞典，公共數(shù)據(jù)使用開放標(biāo)準(zhǔn)公布同時遵循萬維網(wǎng)聯(lián)盟W3C相關(guān)建議等。OMB簽署的《開放數(shù)據(jù)政策-作為資產(chǎn)管理信息》也對開放原則做了類似的規(guī)定。

設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)。英美兩國都十分重視開放數(shù)據(jù)建設(shè)的評估，通過門戶網(wǎng)站和官方博客等社交媒體收集公眾和員工的批評與建議。對于開放數(shù)據(jù)不同層次的評價標(biāo)準(zhǔn)，英國《內(nèi)閣辦公室開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中采用了Tim Berners-Lee的開放數(shù)據(jù)五級方案。英國政府還建立了一個跨政府的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)工作小組，旨在通過與數(shù)據(jù)擁有者、數(shù)據(jù)使用者和W3C合作，促進(jìn)政府間通用URIs標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。

開放政府許可。許可是指允許使用信息的一種法律文件或者給予正式牌照（通常是書面）授權(quán)的行為。[10]開放政府許可是一組通用的條款和條件集合，對于公共部門信息提供者的信息哪些可以利用和再利用做了規(guī)定。[11] 2010年9月，英國國家檔案館發(fā)布了《英國政府許可框架》（UKGLF），其核心是開放政府許可OGL。在英國已經(jīng)有214個地方政府采納了OGL，德國、韓國也將OGL作為模型。

4.4 平臺建設(shè)：建立門戶網(wǎng)站與創(chuàng)新共享應(yīng)用。政府門戶網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站是開放數(shù)據(jù)再利用的首要平臺。2009年英美兩國政府分別建立了開放數(shù)據(jù)網(wǎng)data.gov.uk和data.gov，目前分別已有數(shù)據(jù)集24789和131768個，其中國家檔案館的數(shù)據(jù)集分別有48和69個。英美兩國國家檔案館均遵循相關(guān)文件要求發(fā)布機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存儲目錄并將機(jī)構(gòu)執(zhí)行開放數(shù)據(jù)政策的相關(guān)信息發(fā)布在門戶網(wǎng)站，NARA計劃在未來使用最新的HTML5/CSS3技術(shù)進(jìn)一步改善門戶網(wǎng)站設(shè)計和用戶體驗。

應(yīng)用程序接口。Web APIs是基于web的程序與程序間的接口，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)互操作的一種手段。美國數(shù)字政府戰(zhàn)略要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)遵循數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)并通過API向終端用戶提供具有互操作性的數(shù)據(jù)集，OMB要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將信息通過Web APIs推送給合適的受眾。為此NARA推出了一個面向公共應(yīng)用程序接口的在線目錄，這允許元數(shù)據(jù)具有JSON/XML/CSV多樣化格式。

內(nèi)容管理系統(tǒng)。為提供更好的用戶體驗和實施以用戶為中心的數(shù)字服務(wù)戰(zhàn)略，OMB要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立面向用戶的系統(tǒng)。2010年，NARA開始實施門戶網(wǎng)站Archives.gov三期改造項目。2012年，為建設(shè)數(shù)字服務(wù)共享平臺美國數(shù)字政府戰(zhàn)略要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立共享的開放式內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）。目前NARA正在進(jìn)行項目的第三期建設(shè)，主要是將原網(wǎng)站內(nèi)容遷移到一個基于云平臺的內(nèi)容管理系統(tǒng)。

APP移動應(yīng)用。APP應(yīng)用可以幫助用戶在任何時間、任何地點(diǎn)、任何方式都能獲得數(shù)字服務(wù)，是利用開放數(shù)據(jù)的有效途徑。美國數(shù)字政府戰(zhàn)略要求數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心與咨詢小組協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨部門協(xié)作啟動共享的移動應(yīng)用發(fā)展項目。英國開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站允許用戶上傳APP，網(wǎng)站還公布了由開發(fā)者基于開放數(shù)據(jù)自主開發(fā)的372個應(yīng)用程序APP。

5 結(jié)論

檔案館應(yīng)重新審視其在公共信息獲取新常態(tài)時期的歷史使命與戰(zhàn)略定位。在參與式社會治理的社會趨勢與智慧城市建設(shè)背景下，檔案部門面對勢如破竹的大數(shù)據(jù)應(yīng)用與開放數(shù)據(jù)工程不能無動于衷，而應(yīng)當(dāng)對此反應(yīng)迅速、盡早行動、參與其中。檔案館作為一種社會建制是公民獲取政府信息的一種社會制度，因此應(yīng)當(dāng)切實履行公共信息服務(wù)的職責(zé)、與時俱進(jìn)創(chuàng)新公共信息服務(wù)形式、提升公共信息服務(wù)能力，通過開放數(shù)據(jù)再利用創(chuàng)建檔案事業(yè)新的亮點(diǎn)工程，實現(xiàn)檔案的智慧服務(wù)與移動服務(wù)。

首先，從現(xiàn)實性來看公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)屬性與參與式社會治理理念更加凸顯。開放數(shù)據(jù)不只是保證公民知情權(quán)的工具，更是一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)通過數(shù)據(jù)的交換、整合與分析實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值鏈創(chuàng)新。隨著國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”與參與式政府治理的提出，以云平臺為依托的云服務(wù)將成為未來公共信息服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，公共數(shù)據(jù)也將在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)流通與交換。開放數(shù)據(jù)將對今后檔案工作的發(fā)展趨勢產(chǎn)生深刻的影響。其次，從可能性來看檔案部門參與開放數(shù)據(jù)建設(shè)具有制度優(yōu)勢和建設(shè)經(jīng)驗。檔案事業(yè)具有國家最高檔案行政管理機(jī)構(gòu)國家檔案局，集中式檔案管理體制也有利于開放數(shù)據(jù)自上而下地開展。檔案館也是現(xiàn)行文件閱覽中心和政府信息公開查閱場所，對于公共信息公開具有一定經(jīng)驗。最后，從必要性來看檔案部門需要增強(qiáng)公共信息服務(wù)的核心競爭力。檔案館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)參與開放數(shù)據(jù)建設(shè)是檔案部門的應(yīng)有之義。檔案部門雖不能獨(dú)攬公共信息服務(wù)的使命，對于開放數(shù)據(jù)這一新事物要先知先覺，爭當(dāng)先行者，先行介入才能先行服務(wù)。

開放數(shù)據(jù)作為檔案部門的一項常規(guī)性工作而非階段性任務(wù)，其開展需要頂層設(shè)計、組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建立、平臺建設(shè)等多種途徑配套以相互支持?？偟膩碚f，開放數(shù)據(jù)具有實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和實現(xiàn)數(shù)據(jù)可操作性兩個步驟/層次。需要注意的是，第一層次中檔案部門在有序地進(jìn)行數(shù)據(jù)開放時應(yīng)關(guān)注影響開放數(shù)據(jù)開展的制約因素。檔案部門首先應(yīng)建立社會信任機(jī)制以擴(kuò)大檔案部門開放數(shù)據(jù)的受眾范圍，其次可針對開放數(shù)據(jù)的無限制獲取和再利用為公民無償提供所需的知識與工具等條件；第二層次即關(guān)聯(lián)著的檔案開放數(shù)據(jù)，通過建立關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)增進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的再利用。這方面檔案學(xué)界目前已經(jīng)形成了一些研究成果，檔案部門在運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)時應(yīng)特別注意數(shù)據(jù)的著錄、更新與維護(hù)。

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（作者單位：上海大學(xué)圖情檔系 來稿日期：2015-10-08）