胡偉斌

[摘要]隨著“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的實施，國有企業(yè)海外項目黨建工作成為企業(yè)黨建工作的重要一環(huán)。由于社會制度、人員流動等差異，海外項目黨建有明顯的特點。必須明確定位、提高認識、完善制度，加強思想政治工作、創(chuàng)新活動方式、強化隊伍建設、抓好文化融合，才能把黨建工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展到海外，為海外項目的競爭、發(fā)展提供堅強保障。

[關鍵詞]海外項目；企業(yè)黨建；“走出去戰(zhàn)略”

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0039-03

黨的十八大報告及正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略，為國有企業(yè)“走出去”指明了方向?！八膫€全面”中強調(diào)的全面從嚴治黨以及《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，為“走出去”國有企業(yè)的黨建工作提出了新的要求。近年來，上海電力股份有限公司（下文簡稱：上海電力）海外業(yè)務不斷拓展，在海外那些陌生的地方，開展好海外項目黨建工作，是實施“走出去”戰(zhàn)略強大的政治保證。

一、國有企業(yè)海外項目黨建工作與國內(nèi)的區(qū)別

上海電力海外業(yè)務所在國家大多為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，工作環(huán)境艱苦，社會形態(tài)迥異，有些國家政局動蕩，使得國有企業(yè)海外黨建工作與國內(nèi)有著極大的差別。

（一）社會制度存在差異。由于國家政體不同、宗教信仰不同，國有企業(yè)海外項目黨組織在開展活動時必須考慮周詳，要顧及所在國的法律風俗，更要避免與所在國員工發(fā)生接觸，防止產(chǎn)生不必要的對抗情緒。特別是有些國家明確表示不可以在公開場合懸掛他國黨旗或組織會議、活動，這樣我們的一些活動就必須由臺上轉(zhuǎn)到臺下，由幕前轉(zhuǎn)到幕后，與國內(nèi)的黨員亮身份發(fā)揮先鋒模范作用形成截然反差。

（二）關注重點不同。國有企業(yè)海外工作人員在異國他鄉(xiāng)面臨著惡劣的氣候環(huán)境、陌生的生存環(huán)境、艱苦的生活條件、緊迫的工程建設任務，有些還面臨紛亂的戰(zhàn)爭局勢，他們遠離家鄉(xiāng)和親人，孤獨、寂寞造成心靈上的壓抑無法及時排解，心理上、生理上都會面臨較大的壓力。因此，海外黨建工作應將黨內(nèi)活動的主題更多的傾向于關愛黨員、凝聚職工以緩解他們由于人生地不熟造成的壓抑情緒。

（三）人員流動較快。一方面，海外黨組織在組建時會同時配備兼職黨務工作者，但往往這些同志大多之前并未從事過黨務工作且自己本職工作壓力也很大。對于他們而言，面臨著比國內(nèi)黨建更多的工作壓力，這些壓力不僅源于自然環(huán)境、人文環(huán)境，更來自于黨建工作經(jīng)驗的缺乏。另一方面，由于海外工作輪換等因素（一般是以一年為期輪換一次），兼職人員往往剛一熟悉工作就回國了，頻繁的變動人員，也造成了黨建工作無法實現(xiàn)無縫對接的困境，直接導致黨員學習教育、組織生活缺失或者不能與國內(nèi)同步進行的問題。

（四）發(fā)展轉(zhuǎn)正黨員難。發(fā)展轉(zhuǎn)正黨員是黨的基層組織的重要工作之一，但對于海外項目黨組織而言存在一定難度。一是由于組織設立問題，有些項目僅設立臨時黨支部，沒有發(fā)展權(quán)限，造成部分入黨積極分子在海外工作幾年都無法發(fā)展。且臨時黨支部也無法對預備黨員實現(xiàn)按期轉(zhuǎn)正等工作。二是由于海外人員均為各單位派遣，根據(jù)黨章要求，黨員在外工作滿6個月以上要轉(zhuǎn)組織關系，所以，派遣單位基本都會將黨員的組織關系轉(zhuǎn)入海外項目黨組織（臨時黨支部除外）。由于存在時間差即黨員已經(jīng)到了海外，而組織關系尚未轉(zhuǎn)入，導致對預備黨員的考察存在滯后，一定程度上影響黨員正常轉(zhuǎn)正。三是在發(fā)展對象入黨前的短期集中培訓上存在困難，如何開展海外培訓工作并取得和集中培訓一樣的效果也是擺在面前的一個問題。

（五）考核監(jiān)督難。黨內(nèi)民主是黨的生命。在海外，由于工作重心更多集中于項目推進、實施，加上海外黨組織遠離“大本營”，國內(nèi)黨組織無法監(jiān)管或者監(jiān)管較松等客觀原因，在決策上存在把黨內(nèi)民主視為形式的情況。此外，海外黨組織依靠QQ、微信等網(wǎng)絡平臺或方式與國內(nèi)聯(lián)系，信息傳遞方式受限，黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用有限。海外項目反腐倡廉工作主要存在以下四個方面難點：一是法律制度體系的缺失。由于公司海外項目多集中在欠發(fā)達的國家，投資所在國的法律法規(guī)不健全或不完整，給項目的推進提供了較為寬松的客觀條件，對廉政和反腐敗建設提出了較高的要求。二是管理的隨意性較大。在海外項目的管理上，往往以工程推進或項目承包為中心，管理相對獨立，容易出現(xiàn)簡化管理流程、執(zhí)行過程打折扣等不規(guī)范行為，增加了廉政風險。三是人員組成較為復雜。海外項目的參與人員具有多元化的特點，一個項目往往有多個跨國單位合作完成或者進行本土化管理，來自不同國家、體系、企業(yè)的項目工作人員對于廉潔文化理念缺乏認知、了解和共識。四是客觀地理因素的制約。地理上的距離，加之海外項目所在地交通和通訊的不便，使黨組織活動和指令的貫徹執(zhí)行客觀上存在一定的差異，同時，由于難以安排專職的紀檢監(jiān)察人員，監(jiān)督力度和效率難以避免地存在降低和遲滯。

二、做好國有企業(yè)海外項目黨建工作的方法

要加強國有企業(yè)海外項目黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，就要注重把黨建工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展到海外，積極探索，勇于創(chuàng)新，為海外項目的競爭、發(fā)展提供保障。

（一）明確定位、提高認識是前提。堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)在加強國內(nèi)黨建工作的同時，也要強化海外黨建工作。要尊重海外黨建工作的特殊性，了解其重要性。涉外無小事，任何事情一旦上升到政治層面都會變得棘手。要對黨務工作者進行充分的涉外教育。海外黨建工作可以把廣大黨員組織起來，成為一個有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的整體；可以教育黨員，發(fā)展新黨員，執(zhí)行黨的紀律，發(fā)揮黨員作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；可以宣傳黨的方針政策，加強愛國主義教育，團結(jié)和組織黨內(nèi)外的干部群眾努力完成各項工作任務。

（二）建立海外黨組織、制定完善海外黨建制度是基礎。一是要建立黨的組織。必須依托項目建設黨組織，堅持海外項目拓展到哪里、黨組織就建到哪里、黨的活動就開展到哪里、黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。要做到“三同時”，即項目黨組織與項目部同步組建、項目黨組織書記與項目負責人同步選聘、項目黨組織工作與項目管理工作同步開展。要按照業(yè)務發(fā)展規(guī)模、黨員人數(shù)、所在國家和地區(qū)實際情況、項目持續(xù)時間，堅持有利于發(fā)揮黨組織的政治核心作用、有利于開展黨組織各項活動、有利于項目推進、有利于管理的原則，建立黨支部或黨小組。二是要以我國黨組織的基本工作原則為指導，同時要根據(jù)海外項目的實際特點，制定完善海外黨建工作指導意見，保證海外黨組織工作有辦法有依據(jù)，為發(fā)揮黨組織的政治核心作用提供制度保證。三是要明確黨組織隸屬關系，做好內(nèi)外對接、橫向縱向交流。首先要自覺接受上級單位黨組織的領導。海外項目黨組織要通過電話、郵件、QQ、微信等方式密切聯(lián)系上級黨組織，認真貫徹落實上級黨組織的決議、決定，按照上級黨組織的要求結(jié)合當?shù)貙嶋H同步開展活動。其次與各派出員工單位的黨組織要經(jīng)常聯(lián)系溝通。做好黨員的組織關系轉(zhuǎn)接，加強入黨積極分子、發(fā)展對象情況的交流，及時了解員工生活方面是否存在困難等。再次加強與其他兄弟單位項目部黨組織的聯(lián)系，強化大局意識和整體意識，融入海外項目大黨建格局。高質(zhì)量完成項目任務是各個黨組織共同的目標，海外項目黨支部要適應海外項目的特殊性，和兄弟單位項目黨組織一起圍繞完成項目任務謀劃黨建工作思路，通過組織共建活動、發(fā)現(xiàn)問題互相幫助等方式，形成整體聯(lián)動的黨建格局。最后加強與所在國家使領館的聯(lián)系，自覺接受使領館的指導。

（三）加強海外黨建思想政治工作是抓手。一是加強以中國夢為核心的愛國主義教育。對于在海外工作的人而言，加強愛國主義教育能把人們對祖國的神圣感情更好地凝聚在一起，能讓他們體會到在海外他們就代表著祖國的形象，以此來增強責任感，引導他們自覺踐行愛國行為，強化為國爭光的使命感。二是加強中國特色社會主義理論教育。把社會主義核心價值體系融入思想政治工作全過程，讓大家通過學習排除各種西化思潮影響、消除錯誤思想困擾，明白中國特色社會主義民主與西方資本主義民主的區(qū)別，從而樹立正確思想、堅定立場，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。三是開展談心活動。談心工作是政治思想工作的重要一環(huán)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。海外黨組織談心的重點是員工因遠離家人以及面臨環(huán)境、語言不習慣而產(chǎn)生的思想困惑。這種情況下，上級要平等、虛心地聽取下級的意見建議，要真心實意想員工所想，一起分析問題，查找根源。平級談心時不要避重就輕，要坦誠相見，以心換心。談心遇到困難時，要不怕麻煩，不怕反復，要有藝術(shù)性，一次談不通就談幾次，這次談不通就下次談，要引導員工說出心里話。通過談心活動真正做到交流思想、交換意見，找到存在的問題，找準問題的根源，找出解決問題的辦法。四是加強人文關懷。海外項目黨組織要把人文關懷具體化，在海外努力營造家的氛圍。首先要關注海外員工的物質(zhì)需求，盡可能提供符合其飲食習慣的食物、安靜的休息環(huán)境、和家人交流的網(wǎng)絡等。其次要關注精神需求，組織開展豐富多彩的文體活動，逢年過節(jié)時營造節(jié)日氛圍，讓大家體會到家的溫暖。再次是要做好后方服務工作。海外項目黨組織要及時和各派出單位黨組織聯(lián)系，就員工所關心的家屬問題進行溝通。各派出單位要建立海外員工家庭信息檔案，“一對一”明確海外員工家庭聯(lián)系人，主動關心了解海外員工的家庭困難并予以幫助解決。在特定節(jié)日還可以組織海外員工家庭活動，讓他們之間互相交流?？傊Ｍ忭椖考案髋沙鰡挝稽h組織要多做些實事，消除海外員工的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新活動方式，發(fā)揮黨員作用是關鍵。一是組織生活要活起來。要克服政治體制不同、人員分散等實際困難，以創(chuàng)新的理念開展組織生活。首先，堅持組織生活的正常開展。組織生活不在于時間的長短，不在于場合。不能在公開場合進行，那就在業(yè)余時間在非公開場合進行。其次，提高組織生活質(zhì)量。要以黨員民主權(quán)利激發(fā)黨員的主人翁責任感和使命感，使其積極參與到組織生活中來。例如，在制定年度組織生活計劃和開展組織生活前，可聽取黨員意見，鼓勵黨員參與主題設計，為黨員提供全程參與的平臺，增強黨員的主動性、積極性。再次，創(chuàng)新組織生活方式。在學習交流、座談討論等常規(guī)學習方式外，積極開展自主式、開放式、互動式組織生活，組織參觀活動、倡導黨員干部講黨課，還可以通過視頻等形式與國內(nèi)黨組織共同開展組織生活，使開展的活動黨員干部愿意參加，講的道理黨員干部愿意接受，增強組織生活的針對性。二是發(fā)揮黨組織、黨員作用。做好海外項目黨建工作，最終目的是凝聚人心，更好地發(fā)揮黨組織政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，推動項目工作健康穩(wěn)定開展。首先，在局勢動蕩時要發(fā)揮政治優(yōu)勢。有些項目所在地形勢不穩(wěn)，關鍵時刻就需要黨組織制定預案、穩(wěn)定形勢，需要黨員挺身而出，安撫人心，保障國家財產(chǎn)和人員安全。其次，要緊緊圍繞項目中心工作開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等活動，使海外黨員在艱苦環(huán)境中成為有戰(zhàn)斗力、凝聚力的隊伍，成為企業(yè)發(fā)展的堅強支撐和骨干力量。再次，開展“黨員服務隊”活動。充分發(fā)揮有特長黨員的技術(shù)手藝，比如維修電腦，制作家具，修理各類電器，理發(fā)等，解決職工生活中的各種難題。

（五）做好黨員發(fā)展工作，加強黨員隊伍建設。一是嚴格黨員發(fā)展。做好在青年專業(yè)技術(shù)人員中發(fā)展黨員工作，從海外項目實際出發(fā)，注重培養(yǎng)優(yōu)秀分子，引導他們在政治上追求進步，積極向黨組織靠攏。注重在大是大非面前考察理想信念和政治立場，注重在關鍵時刻考察先鋒作用和團結(jié)共事，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干發(fā)展成黨員。二是從嚴要求，加強黨員管理。黨員到海外項目部要主動亮身份，主動參加組織生活。黨員所在單位要及時做好與海外項目部黨組織的組織關系轉(zhuǎn)接工作。黨員回國時，海外項目黨組織要填寫黨員工作情況表，真實反映該黨員在海外表現(xiàn)情況，該表要歸入黨員檔案。

（六）抓好海外文化創(chuàng)新融合，助推海外業(yè)務發(fā)展。一是尊重當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，積極吸納好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，尊重國際交往的基本原則，熟悉了解所在國的政體、民族、宗教特點，對文化差異進行分析識別，杜絕引起文化沖突事件。工作中不能違反當?shù)厝说男叛龊惋L俗習慣，多方面增進中外員工的感情。二是做好外聯(lián)工作。雖然有些地方對外不能以黨組織名義出現(xiàn)，但黨組織可以作為外聯(lián)工作的實際操作者。如搞好與當?shù)卣?、警察部門的關系，處理好與周邊民眾和民間組織的關系，為他們做些力所能及的公益事業(yè)等，這樣既可創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，也可樹立起企業(yè)的形象，提升企業(yè)美譽度。三是以企業(yè)文化凝聚人心。全面宣傳企業(yè)文化理念，及時傳遞公司內(nèi)刊、公司信息，讓海外員工及時掌握國內(nèi)最新信息。向當?shù)貑T工介紹我們的企業(yè)文化，通過不同形式的宣傳方式引導他們認同我們的文化。

作者系上海電力股份有限公司黨群工作部主任

責任編輯：周奕韻