胡剛

(甘肅省畜牧業(yè)產業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030)

對甘肅省現代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干建議

胡剛

(甘肅省畜牧業(yè)產業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030)

摘要：結合甘肅省社會經濟轉型跨越發(fā)展的要求，現代畜牧業(yè)也處在轉型跨越的關鍵時期，必須堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。本文針對甘肅省現代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提出幾點建議，以供參考。

關鍵詞：甘肅；畜牧科技；創(chuàng)新發(fā)展；建議

迎接新時期的挑戰(zhàn)，科技是關鍵。科技是畜牧產業(yè)素質提升的動力源泉，是轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式的根本支撐。近年來，甘肅省畜牧技術推廣體系在推進畜牧業(yè)科技進步與創(chuàng)新、強化科技支撐能力、科技成果轉化應用、加快建設現代畜牧業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。甘肅省良繁體系不斷完善、標準化養(yǎng)殖水平明顯提高、科技興牧加快推進、重大動物疫病有效控制、畜產品質量明顯提升，為農業(yè)增效、農民增收和市場保供作出了積極的貢獻。要確保甘肅省農民增收，與全國同步進入小康和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務還很艱巨。要實現畜牧業(yè)跨越式發(fā)展必須加快推進畜牧科技創(chuàng)新，增強畜牧科技支撐能力，使畜牧科技真正成為發(fā)展現代畜牧業(yè)的第一生產力。

1　建立精干高效的新型畜牧科技推廣體系，更好地發(fā)揮各級農技推廣機構的職能作用

“農業(yè)的根本出路在科技，科技推廣靠體系”。加快農業(yè)科技成果轉化步伐關鍵在農業(yè)技術推廣，必須建立一個精干高效的新型農技推廣體系。按照強化公益性職能的要求，科學設置各級農技推廣機構，使其職能更加明確，結構更加合理，管理更加規(guī)范，機制更加暢通，保障更加有力。在機構建設上，全面完成普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧技術推廣公共服務機構的任務，明確公益性定位，根據產業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位。在隊伍建設上，全面實行人員聘用制度，落實崗位責任，加強業(yè)務培訓，完善縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農民三方考評機制。在管理制度上，進一步完善管理體制，強化對畜牧推廣工作的指導，落實工資傾斜和績效工資政策，推動在崗人員工資與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。在投入保障上，力爭基層畜牧技術推廣體系改革與示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣區(qū)，畜牧技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是加大對省級和市（州）級農技推廣機構的扶持力度。省級農技推廣機構承擔著制定全省農業(yè)技術推廣年度計劃和長期規(guī)劃、農業(yè)技術推廣體系網絡建設和技術信息咨詢服務、對市縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構和農民技術員進行技術指導、國家及省上重點農業(yè)技術推廣項目及農業(yè)新技術的引進開發(fā)、試驗示范等任務。在全省農技推廣體系中處于統領地位，長期以來沒有專項工作經費，只依靠項目經費開展工作，公益性職能作用難以進一步發(fā)揮。市（州）級農技推廣機構在全省農技推廣體系中處于承上啟下的地位、技術力量強、在指導當地技術推廣方面發(fā)揮了重要作用。但是市（州）級工作經費嚴重不足，長期沒有承擔項目，農技推廣工作無法正常開展。二是大力開展區(qū)域性農技推廣機構建設。為解決甘肅省基層農技推廣體系中存在的體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不力等問題，在國家啟動實施基層農技推廣條件建設項目中，應大力開展區(qū)域性農技推廣機構建設。通過開展區(qū)域性農技推廣機構建設有利于保障國家投資建設的資產不易流失、有利于加強縣級農技推廣部門的核心作用、有利于理順管理體制、有利于激活用人機制、有利于穩(wěn)定隊伍、有利于提高推廣效率。根據各地優(yōu)勢產業(yè)和地方特色產品布局以及農技推廣工作的服務半徑、服務功能發(fā)揮情況，在生態(tài)類型相似、產業(yè)布局連片、交通便利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），優(yōu)先建設一批區(qū)域性農技推廣機構。三是理順管理體制。對今后國家和省上扶持新建的區(qū)域性農技推廣機構、標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，實行人財物“三權”歸縣農技中心管理體制，由編制管理部門在縣域范圍內協調解決人員編制，土地管理部門無償劃撥建設用地。

2　加快提升畜牧業(yè)科技創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展的能力

一是構建以草食畜特色優(yōu)勢產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代畜牧科技創(chuàng)新體系，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和畜牧業(yè)生產脫節(jié)問題。加強畜牧科技創(chuàng)新基地與平臺建設，以畜牧科技創(chuàng)新平臺為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。二是開展制約區(qū)域畜牧發(fā)展的重大關鍵技術研究。根據河西灌溉區(qū)、中部干旱區(qū)、高寒陰濕區(qū)、少數民族區(qū)等不同區(qū)域的自然、生態(tài)、文化資源稟賦，圍繞各區(qū)域畜牧發(fā)展的定位，以建設各類畜產品優(yōu)勢產業(yè)帶為重點，推動區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產、品牌化營銷，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的優(yōu)質畜產品，建立一批區(qū)域畜牧的技術集成創(chuàng)新與應用示范基地。三是加快標準化畜禽養(yǎng)殖場基礎設施建設改造，進一步改善設施條件。根據農區(qū)、牧區(qū)等不同地區(qū)的特點，研究養(yǎng)殖技術模式，總結形成一批適應性更強、更切合實際的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖技術標準和規(guī)范，建立適應不同區(qū)域、不同畜種的標準化生產技術模式。四是要積極探索有效控制畜禽養(yǎng)殖糞污對環(huán)境的污染的新模式、新方法、新思路，總結推廣符合不同地區(qū)和畜種的治污利用模式，更好推動全省生態(tài)低碳高效畜牧業(yè)發(fā)展。五是樹立標準化養(yǎng)殖示范典型，帶動周邊養(yǎng)殖場戶共同發(fā)展。組織開展不同層次的示范創(chuàng)建現場觀摩活動，相互學習，加強交流，切實發(fā)揮好示范場帶動作用，做到建立一個示范場，帶動一片場戶，培訓一批骨干，提升整體實力。六是要在體制機制創(chuàng)新上下工夫，構建科學、規(guī)范、有效的工作機制，積極落實標準化示范場管理辦法，建立監(jiān)督考核評價機制，實行動態(tài)管理，有進有出。七是充分利用新聞媒體宣傳示范創(chuàng)建成效，營造示范創(chuàng)建“趕、學、比、超”的良好氛圍。

3　建立以政府為主，多元化、市場化的農業(yè)科技投入體系

國家財政作為農業(yè)技術創(chuàng)新體系投資的主體，省政府要加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入。每年財政用于科技投入的增長速度應高于財政收入的年增長速度，占到農業(yè)增加值的1％以上。建議省級財政每年列出5 000萬元體系建設專項資金，主要用于開展四項工作：一是每年列出1 000萬專項扶持資金，用于省、市（州）級配備必要的儀器設備、開展技術培訓、提升農技推廣能力。二是國家啟動實施了基層農技科研推廣體系條件建設項目，2012年中央一號文件提出了“農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。項目要求每站按20％資金比例予以地方配套資金，每年需要2 000萬元的配套資金。三是每年1 000萬元用于試驗、示范基地建設，引進新技術、新品種、新材料。突出加強“河西肉?！薄半]東紅?！薄案拭C肉羊”新類群選育，加快優(yōu)良畜禽品種培育，加強節(jié)本增效、加工增值、安全生產、疫病防治等方面的技術研發(fā)，堅持增產增效并重、良種良法配套、生產生態(tài)協調，促進畜牧業(yè)技術集成化、生產經營信息化，提高資源利用率和勞動生產率。四是每年1 000萬元用于對重大、成熟的農業(yè)技術成果轉化，對做出突出貢獻的農技人員進行獎勵。同時，要積極引導各類農業(yè)及涉農企業(yè)增加科技投入，吸收海內外資金支持農業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。要加快建立科技風險投資機制，加強對科技經費的管理，提高有限資金的使用效果。其次，加強金融、稅收、保險對農業(yè)的科技支持，積極探索農業(yè)科技產業(yè)化項目信貸管理辦法，建立農業(yè)科技產業(yè)化信貸貼息、專項資金，大力扶持農業(yè)科技產業(yè)化項目，適當放寬風險資金對農業(yè)科技的支持標準，逐步建立農業(yè)技術推廣與產業(yè)化保險制度。盡快建立多層次、多渠道、多元化的農業(yè)科技投入新體制，以增加對農業(yè)科技的投入。采用農業(yè)補貼、信貸等經濟手段，引導鼓勵農民增加對采用新技術，增加對科技農業(yè)的資金投入，并使其逐步成為農業(yè)技術更新的投入主體和科技發(fā)展的動力源泉。

4　根據農業(yè)技術科研推廣的不同類型制定相應的扶持政策

經過改革開放30多年的實踐，甘肅省的農業(yè)技術從科研到推廣已經呈現多元化的發(fā)展趨勢，建議省政府根據不同推廣體系來制定相應政策：一是繼續(xù)進行公益性的技術科研推廣體制的改革，充分提高資金使用效率和技術推廣的針對性，建立完善的監(jiān)督機制，使推廣的技術具有帶動性、可應用性和可持續(xù)發(fā)展性。二是加強對市場型的農業(yè)技術科研推廣的宏觀引導。建議省政府制定優(yōu)惠政策，引導民間資本、外資資本以及工商資本參與農業(yè)技術科研推廣，根據帶動農民致富和帶動農民就業(yè)等指標，對參與農業(yè)技術科研推廣的龍頭企業(yè)給予相應的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)技術科研推廣中的作用。三是加強對公益和市場結合型的農業(yè)技術科研推廣的指導，推動農業(yè)科研機構、高等院校和中介組織面向農業(yè)技術科研推廣領域，加快農業(yè)科技成果的轉化，通過技術示范、科技承包、農民培訓等活動，與農民進行有效對接，為農民提供有效的科技服務。四是從政府主導的公益型向公益型和市場型相結合的理念轉變，充分根據不同地區(qū)的農村經濟特點，探索適合當地農業(yè)技術科研推廣新體制，逐步建立市場與公益相結合的技術科研推廣方式；探索不同體制下農業(yè)技術科研推廣的管理方式，政府管理部門結合市場型、公益性以及市場與公益結合型的技術科研推廣的特點，在管理上立足揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢；根據科研推廣農業(yè)技術的市場效益，不斷發(fā)掘適應性好、成本低、應用前景廣闊的技術。五是建立多元化扶持理念。建議省政府對農業(yè)技術科研推廣的扶持形式要多元化，從項目、資金、政策、金融以及稅收等多方面給予政策優(yōu)惠推動農業(yè)技術科研推廣工作的開展。

5　構建各種形式的技術推廣平臺，加快農業(yè)科技推廣應用

要堅持從培育壯大戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品三個層次上推進農業(yè)結構調整，集中力量扶持競爭優(yōu)勢明顯的制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質林果和蔬菜“六大”產業(yè)，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地。建議省政府全面推行以農技人員包村聯戶（合作社、企業(yè)、基地等）為主要模式的工作責任制度，逐步形成農技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農業(yè)技術科研推廣工作新機制。充分調動農業(yè)科研和技術推廣機構、民營科研機構、科技型企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)投資農業(yè)技術推廣事業(yè)的積極性，逐步建立國家扶持與市場引導機制相結合、公益性服務與市場性經營相結合、主體多元化、組織網絡化、功能社會化、運作市場化的新型農業(yè)技術推廣體系，發(fā)展多種形式的技術推廣方式，充分發(fā)揮多元技術推廣主體的積極性，政府為多元技術推廣主體提供各種方便的推廣平臺，包括科技市場、專家大院、科技特派員、科技示范基地以及農業(yè)科技園的建設。努力做到農業(yè)科技成果轉化與市場結合，傳統農業(yè)生產方式和現代農業(yè)生產技術的結合，為發(fā)展甘肅省農業(yè)和農村經濟提供方便快捷的服務，為農業(yè)增效、農民增收、生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)國際競爭力的提高提供強有力的科技支撐。

6　創(chuàng)新工作機制，建立健全省畜牧執(zhí)法體系

要創(chuàng)新工作機制，建設以信息化為手段的技術支撐；要加強“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行反饋提示”五種功能相結合的行政執(zhí)法監(jiān)管體制，加強對畜牧管理、服務、執(zhí)法的監(jiān)管力度，切實保障市場消費安全和管理秩序；要結合專項整治，不斷提高工作規(guī)范化水平，健全巡查制度和查辦制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制；健全行政執(zhí)法部門協作制度，開展聯合執(zhí)法；創(chuàng)新執(zhí)法手段和完善執(zhí)法網絡體系，加快推進行政執(zhí)法體系建設的現代化水平；引導和監(jiān)督經營者建立健全自律制度，完善行業(yè)規(guī)范；要加強與行業(yè)協會溝通合作，建立健全情況通報制度，健全完善社會監(jiān)督機制。通過網絡體系、熱線電話等多種形式，及時受理和處理廣大群眾的投訴、申訴和舉報，充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用，通過與新聞媒體建立協作和情況通報機制，充分發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：S811

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X(2016)04-0019-03

作者簡介：胡剛（1975-），男，甘肅天祝人，畜牧師，主要從事畜牧科技推廣工作。