周吉（青海省果洛州班瑪縣獸醫(yī)站，青海 班瑪 814399）

創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，積極推進動物檢疫工作

周吉
（青海省果洛州班瑪縣獸醫(yī)站，青海 班瑪 814399）

本文根據青海動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的現(xiàn)實問題作一分析并探索性創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，意在積極推進動物檢疫工作。

創(chuàng)新工作模式；動物衛(wèi)生監(jiān)督；建議；措施

多年來，隨著畜牧業(yè)的傳統(tǒng)生產方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產轉變，人民對動物產品的質量和安全要求的逐年增加，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性日益突出，對動物檢疫提出了更高的要求。目前，大部分地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作或多或少存在著繁重的任務，工作量大，人員嚴重短缺等問題，給動物檢疫工作帶來了許多不便。為了提高動物衛(wèi)生監(jiān)督的效率，必須創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督的新模式，才能更好促進動物檢疫工作的開展。

1　動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.1執(zhí)法體制不理順，開展工作難度大

動物衛(wèi)生監(jiān)督屬于行政執(zhí)法行為，屬于政府的行政行為。雖然畜牧獸醫(yī)管理體制改革中，實現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧獸醫(yī)技術服務的分離，然而，當前青海大部分的縣一級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所是縣級技術服務中心下屬的副科建制，縣一級的動物疾病預防控制中心則屬于正科建制單位。動物衛(wèi)生監(jiān)督不利于政府產業(yè)發(fā)展，動物衛(wèi)生監(jiān)督防疫級別低，獸醫(yī)職責以及開展的技術服務混淆在一起。從體制上來講，未實行公務員管理，法人擁有的主體資格在合法性上受到一定程度影響，職能劃分上未進行明確規(guī)定，從某種程度上影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。

1.2經費不足，束縛監(jiān)督職能發(fā)揮

當前，縣級財政并未將開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經費納入到財政預算中，基礎設施建設滯后，導致監(jiān)督執(zhí)法中的工作經費很難落實，不少動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦公設施配套不到位，辦公環(huán)境和設備簡陋，監(jiān)督執(zhí)法人員的交通工具、通訊工具配備不到位，取證手段落后等，縣以下的動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設以及管理很難得到貫徹落實，束縛了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

1.3執(zhí)法人員素質需要提升

因為多個方面的原因，當前青海動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中，專業(yè)技術人員以及管理人員不多，當前從業(yè)人員素質不一致，對動物防疫方面的法律了解不多。動物衛(wèi)生監(jiān)督不僅是管理性質的執(zhí)法工作，也屬于技術性業(yè)務工作，需要專業(yè)技術人員去做，針對當前條件，導致動物衛(wèi)生監(jiān)管力度不夠，行風建設遲緩，不利于確立動物衛(wèi)生執(zhí)法的良好形象。

2　創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式的舉措

2.1理順動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制

不僅要提高縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督的正科建制，也要參照公務員管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；依靠改革的力量，配足工作人員編制；加強考核管理機制建設，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作水平，確保監(jiān)督執(zhí)法的公正性。

2.2選拔優(yōu)秀專業(yè)性管理人員

繼續(xù)加強人事管理制度方面的改革，加強監(jiān)督人員的任職資格管理方面的工作，加強執(zhí)法培訓，提高監(jiān)管人員專業(yè)、文化以及職業(yè)道德等的素養(yǎng)，強化法律法規(guī)培訓力度，加強專業(yè)法律的運轉能力，完善執(zhí)行崗位職責和責任，加強工作紀律、證照管理、責任追究等方面的制度，開展督促檢查，進一步規(guī)范出證與檢疫行為，提升檢疫辨識的真假辨別力，提高對內部違紀行為的整治力度，導入競爭上崗機制，加強考核，培養(yǎng)并造就技術精湛、作風正的動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法得到全面開展。

2.3提高經費投入

首先，不斷增加動物衛(wèi)生按進度執(zhí)法機構人員編制，進一步加大經費投入，并發(fā)放崗位津貼，提升工作人員的主動性，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有序開展。其次，推動獸醫(yī)實驗室建設步伐，創(chuàng)建產品質量檢測中心，引進先進檢測技術與設備，提升檢測水平，確保檢測結構的科學性與實效性。再次，加強執(zhí)法、檢測人員培訓，提升業(yè)務素養(yǎng)與實際操作水平。同時，也要強化執(zhí)法隊伍體系建設，配置通訊、交通、辦案工具等設備，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督能力。最后，進一步加強動物的無害化處理設備，確保畜禽無害化處理及時到位，進一步完善行業(yè)獎懲機制，采取責任追究制度，保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4加大宣傳力度

改善動物衛(wèi)生執(zhí)法環(huán)境，提高全民法律意識與工作效能。采用群眾接受的形式，全面做好法治方面的宣傳教育活動，提升群眾的認知水平，為執(zhí)法人員切實履職創(chuàng)造好的執(zhí)法工作環(huán)境，保障廣大執(zhí)法人員的安全。

總之，面對當前執(zhí)法體制不理順，開展工作難度大，經費不足，束縛監(jiān)督職能發(fā)揮，執(zhí)法人員素質需要提升等方面的問題，采取理順動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制、選拔優(yōu)秀專業(yè)性管理人員、提高經費投入等措施，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式。

（編輯：晏兵兵）

S851.34

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1006-799X（2016）11-0025-02

周吉（1976-），女，青海興海人，獸醫(yī)師，主要從事獸醫(yī)工作。