查格德爾·朝麗明（新疆和豐縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 和豐 834000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策

查格德爾·朝麗明
（新疆和豐縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 和豐 834000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是我國科學(xué)防治動物疾病的重要手段，隨著百姓生活質(zhì)量的不斷提高，人們對健康有了更高的重視，動物生產(chǎn)與人們的飲食息息相關(guān)，一旦動物衛(wèi)生出現(xiàn)問題，或者監(jiān)督執(zhí)法不到位，就會引起人類疾病。在我國積極完善依法行政的大背景下，食品安全問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注。本文就結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀，簡單闡述一下在具體工作實施中存在的問題，并找到有效的辦法做好監(jiān)管，避免食品安全的出現(xiàn)，強化監(jiān)督執(zhí)法力度。

動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法工作；解決對策

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)逐步完善，我國百姓對健康的重視度越來越高，如何提高生活質(zhì)量也成了人們探討的主要話題［1］。我們通過關(guān)注新聞、報道、廣播知道，目前食品安全問題對百姓生活帶來了很大困擾，在很大程度上影響了人們的健康，尤其是禽流感等人獸共患病病情的發(fā)生，甚至引起人們的恐慌情緒。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是衛(wèi)生安全管理的重要環(huán)節(jié)，一旦監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，就會在很大范圍內(nèi)引發(fā)動物疫情，引發(fā)食品安全問題。針對這樣的現(xiàn)象，我們必須明確動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題，并提出有效的解決對策［2］。

1　動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1缺乏健全的監(jiān)督執(zhí)法制度

《動物防疫法》是目前我國僅有的動物衛(wèi)生法規(guī)，其中雖然包含了一些專門的監(jiān)督與執(zhí)法規(guī)定，但是卻缺乏具體細(xì)則，與目前的形勢不相一致，與實際聯(lián)系的不夠緊密，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作沒有可參考的依據(jù)，很容易讓經(jīng)營動物食品的不法商家有機可乘［3］。

1.2監(jiān)督執(zhí)法的力度不夠

所謂的監(jiān)督執(zhí)法力度就是執(zhí)法人員根據(jù)法律對違規(guī)操作人員進(jìn)行的處理，這與相關(guān)人員的素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平息息相關(guān)。但是目前很多執(zhí)法者對動物衛(wèi)生法規(guī)根本不了解，執(zhí)法的時候無法保證公正、客觀，再加上整個社會對其的重視度不夠，很容易導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。

1.3監(jiān)督技術(shù)落后

對動物衛(wèi)生情況進(jìn)行的監(jiān)督與執(zhí)法不是空口白說，而是要提出科學(xué)的數(shù)據(jù)與檢查結(jié)果。然而現(xiàn)如今我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)還沒有科學(xué)的技術(shù)做支撐，檢查設(shè)備落后，無法發(fā)現(xiàn)動物疾病的潛在危險，嚴(yán)重影響了工作的科學(xué)性。

2　解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效對策

2.1建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理制度，執(zhí)法人員管理制度，執(zhí)法公開制度，重大案件審批、查處、備案制度，執(zhí)法過錯和錯案追究制度，嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法、制度到位、責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，將行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障體系［4］。

2.2加強法制宣傳教育，營造良好執(zhí)法環(huán)境

動物衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法工作的開展不是一個短期的過程，它需要長時間的投入與完善。國家要做好法制宣傳工作，特別是要向廣大群眾推廣法律意識，提高全社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督的認(rèn)識，樹立監(jiān)管部門的良好形象。且法制宣傳教育需要建立長期的規(guī)范，做好法律的普及，做好宣傳執(zhí)法工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，從而更好的完善動物衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法工作，保證嚴(yán)格執(zhí)法。

2.3推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

進(jìn)一步深化獸醫(yī)體制管理改革，將分散在各畜牧、獸醫(yī)事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，獨立行使職能。更加重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，增加崗位工作人員數(shù)量，加強全區(qū)執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，加快執(zhí)法人員角色轉(zhuǎn)換進(jìn)程，提高綜合素質(zhì)。通過階段培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員加強職業(yè)道德和相關(guān)行政法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法程序，努力建立一支業(yè)務(wù)能力強、清正廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。當(dāng)然，在對執(zhí)法人員開展培訓(xùn)的過程中還要堅持全面性原則，為他們提供到國外學(xué)習(xí)很深造的機會，定期組織集體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們的綜合素養(yǎng)。

3　結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)如今食品安全及動物衛(wèi)生問題已經(jīng)成為了社會各界關(guān)注的焦點，與百姓的生活和健康密切相關(guān)。因此，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法機構(gòu)必須強調(diào)規(guī)范監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，制定科學(xué)的制度體系，做好技術(shù)和設(shè)備保障，在對動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法的過程中還要做到具有針對性，能夠及時發(fā)現(xiàn)動物的潛在病情，解決過去存在的工作問題，提出有效的對策完善管理。

［1］笪皓文，劉怡雯，馬光焰，等.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題及對策——以體制、認(rèn)可和人員素質(zhì)為視角［J］.中國動物檢疫，2011，（6）.

［2］路洪巖，伍貴方，高巍，等.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（2）.

［3］李炳玉，吳惠忠，關(guān)亞林.淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題與對策［J］.中國動物檢疫，2010，（10）.

［4］李波，林松，劉發(fā)興.淺議動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對策［J］.畜牧市場，2009，（7）.

（編輯：晏兵兵）

S851.6

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1006-799X（2016）11-0027-01

查格德爾·朝麗明（1975-），女，新疆和豐人，助理獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。