李萌

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南　鄭州　450008）

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點的規(guī)劃與監(jiān)管

李萌

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州450008）

改革開放以來，經(jīng)過幾十年的努力發(fā)展，我國社會已經(jīng)基本實現(xiàn)小康，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了提高，購買力增強，消費觀念也發(fā)生了較大變化。其中畜禽屠宰是關(guān)乎國計民生的重要組成部分，而且和養(yǎng)殖業(yè)、食品安全、物價穩(wěn)定等息息相關(guān)，需要引起相關(guān)部門的高度重視。筆者在此就鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點規(guī)劃以及監(jiān)管工作中存在的問題以及解決建議進行具體討論。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點規(guī)劃中存在的問題

目前，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬等畜禽集中屠宰點的數(shù)量較少，尚未建立專門的牛、羊、雞、鴨等屠宰點，無法滿足城鄉(xiāng)居民生活的要求，也給畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了很大的隱患。這種現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的地理條件以及管理具有密切聯(lián)系，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，畜禽集中屠宰點的地址選擇比較困難。雖然近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了迅速發(fā)展，但是整體經(jīng)濟水平并不高，交通條件并不便利，給集中屠宰點的地址選擇增加了很大的難度。

第二，人們對集中屠宰的意識比較淡薄。受到歷史條件的限制，大多數(shù)養(yǎng)殖戶的文化水平有限，對畜禽集中屠宰的重要性缺乏足夠的認識。而且集中屠宰會增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本，所以很多人不愿意將畜禽進行定點屠宰。

第三，相關(guān)部門的銜接力度不足。畜禽集中屠宰點的規(guī)劃和建設(shè)具有一定的復(fù)雜性，不是哪一個部門能夠單獨完成的，需要多個部門的密切配合才能并對其進行有效的管理。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境條件較差，很多人才不愿意開展基層工作，導(dǎo)致管理人員的數(shù)量不足，沒有建立起完善的長效機制，導(dǎo)致很多私自屠宰和違法屠宰有機可乘。

第四，目標消費群體有限。學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、政府單位等是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品的主要消費群體。但是隨著我國城市化進程的加快，越來越多的人口涌入城市，人口的流動性大大增加，雖然促進了城市的發(fā)展，但是也產(chǎn)生了很多問題，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量的減少就是比較突出的問題。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品的消費群體有限，目標需求量較小，大部分都是自宰自食，畜禽集中屠宰點很難獲取經(jīng)濟效益。

2　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點規(guī)劃和監(jiān)管的建議

2.1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點規(guī)劃的相關(guān)建議

第一，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，進行綜合規(guī)劃。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽定點屠宰建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)部辦公廳于2014年5月5日頒布了相關(guān)的文件，指出各地應(yīng)該加快立法工作，將畜禽集中屠宰納入到法治監(jiān)管的范圍之內(nèi)，進行統(tǒng)一管理，確保肉類食品的質(zhì)量安全以及市場價格的穩(wěn)定。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰點選址不便等問題，可以規(guī)劃一些小型的集中屠宰點，結(jié)合實際情況進行綜合規(guī)劃。

第二，合理選擇建設(shè)地址。在規(guī)劃畜禽集中屠宰點時，應(yīng)該盡量遠離居民生活區(qū)、學校、自然保護區(qū)、飲用水源區(qū)、風景名勝區(qū)等地區(qū)。

第三，明確建設(shè)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點在建設(shè)過程中，需要滿足一定的要求，即設(shè)備可以簡單，但是必須確保功能的全面性，能夠完成各種基本工作。同時，病害畜禽以及產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施和場地、糞便和污水處理設(shè)施、消毒設(shè)施、待宰畜禽圈舍、檢疫辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的。

第四，進行分類建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點的建設(shè)可以分為如下3類進行建設(shè)。第一類，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的距離較近，可以不再建設(shè)單獨的畜禽集中屠宰點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需要的畜禽產(chǎn)品可以由縣級的畜禽屠宰點集中供應(yīng)。若經(jīng)濟條件允許，還可以開展為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送的服務(wù)。第二類，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的距離較遠，但是和其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離較近，則可以在彼此交匯的地區(qū)建設(shè)畜禽集中屠宰點，這個屠宰點就只負責供應(yīng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽產(chǎn)品，禁止對其他地區(qū)銷售，也可以根據(jù)實際條件和需求開展配送服務(wù)。第三類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對比較獨立，距離縣城和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，而且交通不便，人口數(shù)量較少，則可以考慮由政府出資建設(shè)畜禽集中屠宰點，贊助其建設(shè)一個不以營利為目的，且與其屠宰規(guī)模、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全要求相適應(yīng)的小型畜禽集中屠宰點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所具體負責該集中屠宰點的檢疫檢驗工作。

2.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點監(jiān)管的相關(guān)建議

第一，加大宣傳力度，增強居民對畜禽集中屠宰的意識，充分認識到該項工作的重要性。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民青年勞動力不足，留守婦女、兒童和老年人文化水平不高的現(xiàn)狀，畜禽部門可以定期開展科技和知識下鄉(xiāng)活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦相關(guān)的知識講座，發(fā)放宣傳手冊，放映相關(guān)的影視作品等，詳細講解對畜禽進行集中屠宰的意義，培養(yǎng)和增強其自我保護意識以及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

第二，加大政府的支持力度，實現(xiàn)企業(yè)的盈利。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點的生產(chǎn)、檢疫以及病害肉產(chǎn)品銷毀的相關(guān)設(shè)施比較落后，而且獲取的經(jīng)濟效益較少，企業(yè)對畜禽屠宰設(shè)施的更新能力有限。為了確保畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，當?shù)卣梢猿雠_對該行業(yè)的扶持政策，增加財政撥款，鼓勵多種經(jīng)濟成分積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型畜禽集中屠宰點投資建設(shè)與經(jīng)營，對實施設(shè)置規(guī)劃的屠宰點優(yōu)先納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時，畜牧獸醫(yī)主管部門要及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽集中屠宰點進行規(guī)劃，劃定各集中屠宰點的肉品供應(yīng)范圍，確保廣大人民群眾肉品消費安全。

除了上述措施之外，還有很多相關(guān)的措施，需要在實際工作中不斷探索和總結(jié)，筆者在此只是提供建議，僅供廣大同行參考。

S851.4+3文獻標識碼：C

1004-5090（2016）08-0027-02

2016-06-19）