趙得成（甘肅省金塔縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅金塔735300）

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金塔縣動(dòng)物疫病防控采取的措施、存在的問題及對(duì)策

趙得成
（甘肅省金塔縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅金塔735300）

摘要：當(dāng)前，動(dòng)物疫病防控最大的漏洞就是免疫得不到及時(shí)有效落實(shí)，免疫密度不高，免疫質(zhì)量低。如何建立動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，將基礎(chǔ)免疫做牢做實(shí)，建立起有效阻斷動(dòng)物疫病發(fā)生流行的免疫屏障，提高防控重大動(dòng)物疫病能力，是基層動(dòng)物防疫人員應(yīng)該探討的問題。

關(guān)鍵詞：金塔；動(dòng)物疫??；防控；問題；對(duì)策

近年來，金塔縣動(dòng)物疫病防控工作在各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防重于治“和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫雙軌責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范免疫程序，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，以檢促防，動(dòng)物疫病防控工作取得了顯著的成效，近年來未發(fā)生重大動(dòng)物疫病流行和畜產(chǎn)品安全事件，保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1　動(dòng)物疫病防控采取的措施

動(dòng)物免疫是防控重大動(dòng)物疫病最有效的措施之一。近年來，金塔縣重大動(dòng)物疫病免疫工作按照“五統(tǒng)一”（“統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)免疫質(zhì)量”）、“五不漏”（縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針）和“五到位”（物資到位、宣傳到位、質(zhì)量到位、責(zé)任到位、工作到位）的要求，探索開展“集中免疫、分散補(bǔ)針、交叉驗(yàn)收、定量考核”和“五戶聯(lián)防制”免疫新模式，取得了較好的防控效果。

1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和雙軌責(zé)任制

按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門分別簽訂責(zé)任書，建立了動(dòng)物防疫“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制，從行政和業(yè)務(wù)兩條線將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人，建立健全考核機(jī)制，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，使政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的防疫工作機(jī)制落到了實(shí)處。形成了層層抓防疫、人人抓落實(shí)的局面。

1.2加強(qiáng)免疫

突出春秋兩季集中免疫。重點(diǎn)做好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病，確保群體免疫密度達(dá)到應(yīng)免畜群的100%。落實(shí)“月免疫補(bǔ)針日”制度。扎實(shí)推行和落實(shí)月免疫補(bǔ)針日制度，對(duì)集中免疫時(shí)不宜接種、新補(bǔ)欄畜禽和免疫抗體不達(dá)標(biāo)畜禽及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，每月集中補(bǔ)免1次，全年集中補(bǔ)免10次以上，確保群體免疫密度常年維持在90%以上。

1.3強(qiáng)化消毒滅源，加強(qiáng)人畜共患病的防控

進(jìn)一步健全完善消毒滅源制度，開展春秋兩季集中消毒和應(yīng)急消毒相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)老疫區(qū)（點(diǎn)）、交通沿線、養(yǎng)殖密集區(qū)、交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行徹底消毒滅源，切斷傳播途徑，降低疫情風(fēng)險(xiǎn)，集中消毒面達(dá)到100%。

1.4深入推進(jìn)疫病檢測(cè)凈化工作

落實(shí)奶?！皟刹　保ńY(jié)核病、布病）定期檢測(cè)制度，完善病畜淘汰和陽性畜撲殺補(bǔ)償政策，保證奶牛存欄檢測(cè)面達(dá)到100%。堅(jiān)持按照“分區(qū)域、分畜種、分階段”的防控策略，以奶牛和羊?yàn)橹攸c(diǎn)，以自然村組（居民點(diǎn)）和養(yǎng)殖小區(qū)（大場(chǎng)）為單位采取整體推進(jìn)的檢測(cè)凈化方式，對(duì)奶牛、種畜、外省市調(diào)入牛羊，以及陽性動(dòng)物同群畜和人感染布病所在場(chǎng)所的動(dòng)物進(jìn)行100%監(jiān)測(cè)，確保實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)一片，凈化一片，鞏固一片”的防控目標(biāo)。

1.5加大免疫抗體檢測(cè)范圍，確保免疫質(zhì)量

每年春秋兩季集中免疫21 d后要及時(shí)開展血清采集和免疫抗體檢測(cè)工作，按照隨機(jī)抽樣的方式，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采血數(shù)量不少于90份畜禽血清（全年180份）；對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)群體抗體水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)（戶）或區(qū)域，要盡快組織防疫人員進(jìn)行強(qiáng)化免疫，確保強(qiáng)制免疫類病種的免疫抗體群體合格率不低于70%。同時(shí)，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，分析疫病發(fā)展趨勢(shì)，及早采取措施進(jìn)行防范。

1.6加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)力度

重點(diǎn)加強(qiáng)易感人群的宣傳教育，特別是一線防疫人員（包括保定人員）、采樣分離送檢人員、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作人員和從事畜牧養(yǎng)殖、疫病防治等專業(yè)人員人畜共患病防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，不斷提高自我防范與保護(hù)意識(shí)，確保從業(yè)人員安全。

1.7加大宣傳告知力度

充分利用集中免疫前的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，向廣大群眾和村級(jí)防疫人員宣傳疫情報(bào)告的有關(guān)制度和要求，縣電視臺(tái)充分利用新聞、同期聲等欄目，縣農(nóng)牧局利用12316信息平臺(tái)，畜牧獸醫(yī)局印發(fā)宣傳資料發(fā)放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶宣傳隊(duì)伍防疫知識(shí)，提高養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)和積極性。

1.8防控經(jīng)費(fèi)逐年增加且保障到位

近年來，金塔縣不斷加大動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)力度。2015年，全縣86個(gè)村的村級(jí)動(dòng)物防疫人員誤工補(bǔ)貼由原來的每人每年1 000元，提高到每人每年2 000元；動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)每年20萬元。保障了動(dòng)物防疫工作的開展。

1.9加大檢疫監(jiān)督執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)行引種申報(bào)制度，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)、收購(gòu)?fù)涝讬z疫關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督檢查關(guān)、交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查關(guān)、規(guī)范檢疫程序。

加大無檢疫合格證以及免疫耳標(biāo)的畜禽檢疫，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)外、不合格的畜禽產(chǎn)品、不合格經(jīng)營(yíng)戶交易。加大病死畜禽無害化處理力度，杜絕病源傳播。

2　存在的問題

2.1思想認(rèn)識(shí)不足

一是在金塔縣農(nóng)村多數(shù)地方都有在莊前屋后空閑地飼養(yǎng)畜禽的習(xí)慣，養(yǎng)殖方式多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，飼養(yǎng)管理粗放，且很大一部分沒有籠舍，禽類棲身于住宅周圍的草棚內(nèi)，動(dòng)物防疫條件差。大多養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)動(dòng)物是否生病與防疫沒有多大關(guān)系。因此，動(dòng)物防疫人員在實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)存在著工作量大、面廣，養(yǎng)殖者對(duì)防疫工作配合不積極，免疫密度難以提高。

二是個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫部門的事，甚至在有的地方還存在“說起來重要，干起來次要，關(guān)鍵的時(shí)候不要”，凡事以政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫存在的問題得不到及時(shí)解決。

三是部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)程度較低。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的動(dòng)物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)處于一個(gè)較為低下的層面，沒有將重大動(dòng)物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分，凸現(xiàn)一種防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費(fèi)用的一種理由和手段的錯(cuò)誤觀念，雖然近幾年比前幾年有了很大程度的改善，但在免疫接種過程中還有部分養(yǎng)殖戶不配合防疫的事時(shí)有發(fā)生。

2.2養(yǎng)殖觀念落后、法制觀念淡薄

由于受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的影響，在畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶的觀念中，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對(duì)養(yǎng)殖戶造成的經(jīng)濟(jì)損失較小，防不防疫意義不大、畜禽死亡是自己的事。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫（特別是禽流感、雞新城疫的免疫）等技術(shù)措施難以實(shí)施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺出售病死畜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了動(dòng)物疫病整體防控。

2.3基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理體制不順

一是由于受體制改革的影響，金塔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站于2004年全部撤銷，林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧四站合一，成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”，置換人員身份，有國(guó)家干部全部變?yōu)檎衅溉藛T，人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，動(dòng)物防疫專干只是在春秋兩季集中免疫時(shí)，帶領(lǐng)村級(jí)動(dòng)物防疫員開展免疫注射，平時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他干部一樣，包村掛點(diǎn)，忙于打溫棚、種葡萄、修油路、澆水等工作，基層產(chǎn)地檢疫和補(bǔ)針工作無法正常開展。

二是基層動(dòng)物防疫人員（特別是村級(jí)動(dòng)物防疫人員）年齡偏大，知識(shí)老化，業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫和重大動(dòng)物疫病防控工作需求。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)滯后

作為動(dòng)物防疫工作的具體組織實(shí)施者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，都實(shí)施了中央下?lián)艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站無固定辦公場(chǎng)所，項(xiàng)目所配套的辦公設(shè)備和冷鏈設(shè)備無法正常運(yùn)行，建設(shè)工作滯后。

2.5規(guī)模場(chǎng)戶監(jiān)管不到位

從目前動(dòng)物發(fā)病和流行的特點(diǎn)來看，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)是動(dòng)物防疫管理工作的重點(diǎn)，由于怕傳染動(dòng)物疫病，動(dòng)物防疫都是有本場(chǎng)技術(shù)人員自行進(jìn)行免疫注射，按照各自制定的免疫程序進(jìn)行免疫。在實(shí)際操作過程中，由于缺乏監(jiān)督，某些規(guī)模場(chǎng)戶只免疫本場(chǎng)發(fā)生過的疫病，對(duì)部分強(qiáng)制免疫和未發(fā)生過的疫病不進(jìn)行預(yù)防免疫，產(chǎn)生免疫空擋。

2.6“月免疫補(bǔ)針日”制度沒落到實(shí)處

為了加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控工作，強(qiáng)化動(dòng)物免疫工作質(zhì)量，使畜禽免疫密度常年保持在90%以上，從2008年開始，金塔縣根據(jù)省、市的安排，制定了動(dòng)物“月免疫補(bǔ)針日”制度，對(duì)春秋兩季集中免疫時(shí)，因病或哺乳、懷孕等其他原因沒有免疫的畜禽，新補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免。在實(shí)際工作中，由于防疫人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大多時(shí)候都將基層動(dòng)物防疫人員抽去干別的工作，沒有真正把“月免疫補(bǔ)針制度”落到實(shí)處，給疫病發(fā)生和流行創(chuàng)造了條件。

3　加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作的對(duì)策及建議

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，盡快理順獸醫(yī)體制關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是國(guó)家設(shè)在基層的技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位，是政府發(fā)展畜牧業(yè)不可缺少的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，既負(fù)擔(dān)著管理、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，又承擔(dān)著防疫、檢疫、消毒等執(zhí)法工作。因此，各級(jí)政府要盡快解決基層獸醫(yī)站定性、定編、定員工作，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，將人、財(cái)、物落到實(shí)處，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站正常運(yùn)行。

3.2加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶“依法防疫”的自覺性

要廣泛通過廣播、電視、張貼標(biāo)語、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、科技培訓(xùn)等形式，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)養(yǎng)殖農(nóng)戶依法治疫的意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，使廣大養(yǎng)殖戶人人知法、懂法、守法，自覺接受動(dòng)物防疫部門的監(jiān)督和管理，正確處理畜禽糞便、動(dòng)物尸體、凈化養(yǎng)殖環(huán)境，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

一是利用各種形式，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高基層動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)水平。二是嚴(yán)格責(zé)任制考核，提高防疫質(zhì)量。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的物資設(shè)備，提高基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷能力，以科學(xué)的檢測(cè)手段，促進(jìn)免疫質(zhì)量的提高。四是加大執(zhí)法力度，以檢促防，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)行為。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門，要以《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以審核《動(dòng)物防疫條件》為突破口，強(qiáng)化防疫、檢疫監(jiān)督執(zhí)法管理，加大違法違紀(jì)處罰力度，促進(jìn)依法治牧良好環(huán)境。五是轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

目前，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已經(jīng)被越來越多的養(yǎng)殖戶所接受，由于標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是在統(tǒng)一的管理下，有計(jì)劃地開展免疫工作，不易造成免疫遺漏，也更容易監(jiān)管。因此，動(dòng)物防疫部門，要在做好免疫注射的同時(shí)，積極做好規(guī)模場(chǎng)戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

3.4落實(shí)雙軌責(zé)任制，確保免疫質(zhì)量

要按照《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行行政和業(yè)務(wù)部門雙軌責(zé)任制，將動(dòng)物防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)進(jìn)行考核；業(yè)務(wù)部門要和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感。把“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”落到實(shí)處。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)模場(chǎng)戶的管理，有動(dòng)物防疫專干進(jìn)行承包，以審核發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》為契機(jī)，強(qiáng)化免疫抗體檢測(cè)，以檢促防，保證規(guī)模場(chǎng)戶免疫密度常年保持在100%。

3.5加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

要緊緊抓住國(guó)家對(duì)基層動(dòng)物防疫工作建設(shè)的指導(dǎo)和投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有充足的辦公場(chǎng)所、有工作人員、有疫苗等防疫物資的儲(chǔ)存設(shè)備、有正常的辦公和疫情傳輸設(shè)備。村級(jí)有畜禽免疫點(diǎn)，保證“月免疫日”正常進(jìn)行；將村級(jí)動(dòng)物防疫人員誤工補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算，解除基層動(dòng)物防疫人員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)工作積極性和責(zé)任感。（編輯：高真貞）

中圖分類號(hào)：S852.36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006- 799X（2016）05- 0045- 03

作者簡(jiǎn)介：趙得成（1962-），男，甘肅金塔人，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病診治及重大動(dòng)物疫病防控工作。