黃幼茹

(全國電力安全專家委員會(huì)，北京 100031)

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義第4講 主要內(nèi)容(2)

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會(huì)，北京 100031)

3 勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

本章共6條，主要規(guī)定了勘察設(shè)計(jì)合規(guī)性、勘察作業(yè)安全、地質(zhì)災(zāi)害防范、設(shè)計(jì)安全措施、“五新”專題論證、安全交底和設(shè)計(jì)變更等要求。

3.1 重點(diǎn)條文：第14條 勘察設(shè)計(jì)行為合規(guī)性

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設(shè)計(jì)計(jì)劃書時(shí)應(yīng)當(dāng)識(shí)別設(shè)計(jì)適用的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單。

本條是關(guān)于勘察設(shè)計(jì)行為合規(guī)性的規(guī)定。

3.2重點(diǎn)條文：第19條 安全告知和設(shè)計(jì)變更

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計(jì)意圖；施工過程中，對(duì)不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更。

本條是關(guān)于安全告知和設(shè)計(jì)變更的規(guī)定。

4 施工單位安全責(zé)任

本章共13條，主要是對(duì)電力建設(shè)施工單位安全責(zé)任的規(guī)范，也是本辦法重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容之一。電力建設(shè)工程的施工階段是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場的復(fù)雜性、特殊性，決定了電力建設(shè)工程的施工安全不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)安全，對(duì)此需要有針對(duì)性的制度和措施。結(jié)合電力建設(shè)工程施工過程中多發(fā)、易發(fā)問題和相關(guān)法規(guī)，本章對(duì)施工單位的資質(zhì)條件、安全生產(chǎn)管理制度、安全資金投入、安全技術(shù)措施、安全檢查和隱患排查治理、特種設(shè)備、應(yīng)急管理等，都做了具體的規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行本章規(guī)定的措施，對(duì)于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)的水平，減少事故，防止安全事故的發(fā)生有著重要的作用。

4.1 第23條 施工單位或施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包責(zé)任劃分

電力建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(1) 施工單位或施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程(主體結(jié)構(gòu))的施工，除可依法對(duì)勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包外，不得對(duì)主體工程進(jìn)行其他形式的施工分包，禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包。

(2) 施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)工程安全生產(chǎn)連帶管理責(zé)任，分包單位對(duì)其承包的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

(3) 施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。

本條是關(guān)于施工單位或施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包責(zé)任劃分的規(guī)定。

4.2 第25條 施工單位在開工前技術(shù)文件編制、交底的要求

電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場查勘，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施，并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審批。

分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并由雙方簽字確認(rèn)；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案并附安全驗(yàn)算結(jié)果，必要時(shí)召開專家會(huì)議論證確認(rèn)。

本條規(guī)定了施工單位在開工前編制施工組織總設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施等應(yīng)開展現(xiàn)場查勘及審批要求，對(duì)分部分項(xiàng)工程開工前應(yīng)開展的工作進(jìn)行了詳細(xì)說明。

4.3 第32條 施工單位應(yīng)急管理

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點(diǎn)、范圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位開展應(yīng)急管理工作。

本條是關(guān)于施工單位應(yīng)急救援義務(wù)的規(guī)定。

5 監(jiān)理單位安全責(zé)任

本章共4條，主要是對(duì)監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的依據(jù)、資源配置、職責(zé)，健全安全監(jiān)理制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)場安全監(jiān)理工作主要職責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行處理的權(quán)力、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)定。

5.1 重點(diǎn)條文：第35條 監(jiān)理單位安全工作主要職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或參加各類安全檢查活動(dòng)，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，建立安全管理臺(tái)帳。重點(diǎn)審查、監(jiān)督下列工作：

(1) 按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；

(2) 審查和驗(yàn)證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；

(3) 審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員資格證明文件和主要施工機(jī)械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；

(4) 對(duì)大中型起重機(jī)械、腳手架、跨越架、施工用電、危險(xiǎn)品庫房等重要施工設(shè)施投入使用前進(jìn)行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動(dòng)等重大工序交接前進(jìn)行安全檢查簽證；

(5) 對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān)督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實(shí)；

(6) 監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)的使用、安全教育培訓(xùn)情況。

本條是關(guān)于安全監(jiān)理單位現(xiàn)場工作主要職責(zé)的規(guī)定。

2016-05-20。

黃幼茹(1940-)，女，教授級(jí)高工，全國電力安全專家委員會(huì)秘書長、中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)首席安評(píng)專家，主要從事電力安全方面的工作。