魏婷婷（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京　100029）

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對非法處置病死動物違法犯罪的立案和處罰程序

魏婷婷
（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京100029）

摘要：2014年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）國辦發(fā)〔2014〕47號，部署全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。為了全面貫徹《意見》精神，本文就非法處置病死動物違法犯罪的立案和處罰程序做了詳述，供動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參考。關(guān)鍵詞：非法處置；病死動物；立案；處罰

近年來，我國畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例不斷提升，但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大，違法處置病死畜禽的案件頻頻發(fā)生。有的病死畜禽被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販加工之后送上消費(fèi)者餐桌。這種違法犯罪行為不但會有發(fā)生動物疫病和人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)，給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來影響，還會嚴(yán)重影響人民群眾的食品安全和身體健康，造成環(huán)境污染，甚至造成嚴(yán)重的社會影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，嚴(yán)厲打擊非法處置病死動物已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按照違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的原則依法打擊各種違法處置病死動物行為，為無害化處理病死動物創(chuàng)造有利環(huán)境。

1　案件來源

案件來源主要包括上級交辦的案件、部門移交的案件、媒體曝光的案件、群眾舉報(bào)的案件、監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件等。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加大督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法處置病死動物的行為。

2　案件的查處

2.1查處注意事項(xiàng)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處案件前要根據(jù)案件情況制定方案，確定參加辦案單位和人員，分析可能出現(xiàn)的情況，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。查處前召開會議，由負(fù)責(zé)人進(jìn)行分組分工并宣布各自職責(zé)。執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人，要帶齊辦案文書、采樣工具等辦案物品。查處時(shí)要迅速抵達(dá)現(xiàn)場，防止違法犯罪人員逃跑和對涉案物品的轉(zhuǎn)移。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著裝整潔，佩戴統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志，向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。搜集證據(jù)、采樣、制作法律文書等過程要干凈利落，完成任務(wù)后要快速撤離現(xiàn)場。

2.2現(xiàn)場監(jiān)測取證

抵達(dá)現(xiàn)場后要及時(shí)對違法處置病死動物的行為進(jìn)行取證，包括病死動物數(shù)量、處置的方式、造成的危害等。照相取證時(shí)，先拍全景、然后逐個(gè)再拍所需內(nèi)容的細(xì)節(jié)，照片之間要有關(guān)聯(lián)性。對于不易移動的物品或容易滅失的一些物品要填寫證據(jù)登記保存清單。視聽資料應(yīng)當(dāng)附有該內(nèi)容的文字記錄。需要對死亡動物進(jìn)行化驗(yàn)取證時(shí)，應(yīng)按照動物疫病檢測采樣原則對死亡動物進(jìn)行采樣，送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》。主要內(nèi)容包括當(dāng)事人的基本情況，實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果等，法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形，與案件有關(guān)的其他事實(shí)等。

2.3進(jìn)行詢問筆錄

詢問筆錄是辦案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，執(zhí)法人員向當(dāng)事人或證人詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。詢問前要先進(jìn)行法制宣傳和正面勸導(dǎo)，促使被詢問人消除對立，轉(zhuǎn)變思想，如實(shí)陳述，獲取真實(shí)信息。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的涉及案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情形、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個(gè)被詢問人一份筆錄，一問一答。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，記錄中應(yīng)當(dāng)注明，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標(biāo)記。筆錄內(nèi)容應(yīng)盡量記錄原話，不得使用推測性詞句。詢問不得誘供和先入為主。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名。對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯或遺漏，應(yīng)當(dāng)更正或者補(bǔ)充。被詢問人拒絕簽名的，由詢問人在筆錄上注明情況。

2.4填寫《行政處罰立案審批表》

根據(jù)調(diào)查筆錄、當(dāng)事人及旁證筆錄、資料等，認(rèn)定違法處置病死動物事實(shí)、違法行為，填寫《行政處罰立案審批表》，報(bào)本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

2.5制作《案件處理意見書》

案件承辦人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》。處罰依據(jù)參照《動物防疫法》第七十五條：違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

核審人員核審后，應(yīng)當(dāng)在《案件處理意見書》“核審人員意見”欄中提出核審意見：對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，同意案件承辦人員意見；對當(dāng)事人有法定從輕或者減輕行政處罰事由的，建議從輕或者減輕行政處罰；對當(dāng)事人有法定免予行政處罰事由的，建議不予行政處罰；對超出管轄范圍的，建議按有關(guān)規(guī)定移送；對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議案件承辦人員補(bǔ)齊證據(jù)；對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)?，建議案件承辦人員改正；對程序不合法的，建議案件承辦人員糾正；對涉嫌犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)；對違法事實(shí)不成立的，建議銷案；其他相關(guān)意見。

2.6制作《違反行為處理通知書》

對《案件處理意見書》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，制作《違反行為處理通知書》，送達(dá)當(dāng)事人，并填寫《文書送達(dá)回證》，告知當(dāng)事人在收到通知書之日起3日內(nèi)向本部門進(jìn)行陳述和申辯，或要求聽證，當(dāng)事人無不正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或要求聽證，視為放棄上述權(quán)利。

2.7舉行聽證會

當(dāng)事人要求組織聽證的，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前送達(dá)《行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人名單，以及可以申請回避和委托代理人等事項(xiàng)。聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人組成。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由動物衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報(bào)告書》，連同聽證筆錄，報(bào)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人審查。

2.8制作《行政處罰決定書》

動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處決定書》并填寫《文書送達(dá)回證》，告知當(dāng)事人收到本決定書之日起15日內(nèi)向本行政處罰機(jī)關(guān)的上級申請行政復(fù)議或向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議或起訴，也不履行義務(wù)的，本行政處罰機(jī)關(guān)將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

2.9強(qiáng)制執(zhí)行和案件移送

當(dāng)事人不接受處罰，又不履行義務(wù)的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，遞交人民法院。認(rèn)為案件復(fù)雜，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染或嚴(yán)重危害人體健康的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，制作《案件移送函》，由司法機(jī)關(guān)給予處理，不能以行政處罰代替刑罰。案件終結(jié)后，調(diào)查人員填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，將全部案件材料立卷歸檔。

3　小結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要按照《動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽等違法犯罪行為，切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案規(guī)范性，切實(shí)做到依照法規(guī)程序進(jìn)行執(zhí)法。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送交接機(jī)制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織做好無害化處理工作。隨著病死畜禽無害化處理機(jī)制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強(qiáng)化，病死畜禽無害化處理工作必將迎來跨越式發(fā)展，公共衛(wèi)生安全也將得到切實(shí)保障。

中圖分類號：S851.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-799X（2015）02-0072-02

作者簡介：魏婷婷（1991-），女，甘肅張掖人，在讀本科生。