祁世強

（臨潁縣畜牧局，河南 臨潁 462600）

防疫檢疫

臨潁縣動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀及思考

祁世強

（臨潁縣畜牧局，河南 臨潁 462600）

臨潁縣高度重視動物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)格按照省、市動物防疫體系建設(shè)的要求，大力加強村級防疫員隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮村級動物防疫員主力軍作用，進(jìn)一步強化了村級動物防疫的基礎(chǔ)地位，有效保證了全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人畜生產(chǎn)安全，最大限度地降低了養(yǎng)殖風(fēng)險，促進(jìn)了農(nóng)民增收，基層動物防疫工作取得了顯著的成效，有力地推進(jìn)了全市畜牧業(yè)的健康發(fā)展。為全面掌握臨潁縣動物防疫體系建設(shè)基本情況，解決當(dāng)前工作中存在的主要矛盾和問題，進(jìn)一步健全動物疫病防控體系，落實綜合防控措施，確保臨潁縣不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的總體目標(biāo)。筆者對臨潁縣動物防疫體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，找準(zhǔn)了制約和影響當(dāng)前動物防疫工作存在的主要矛盾和問題，并對下步工作提出了一些建議和思考。

1 防疫體系建設(shè)基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

臨潁縣畜牧局成立于2002年，為臨潁縣人民政府組成部門，正科級行政局，是臨潁縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門；編制11人，局機(jī)關(guān)設(shè)有綜合辦公室、畜牧股、防檢股（掛重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室牌子）、發(fā)展辦、財務(wù)人事股五個股室，下轄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防控制中心、農(nóng)牧技術(shù)咨詢開發(fā)公司和五個鄉(xiāng)級區(qū)域性動物防疫檢疫中心站；2011年建設(shè)成生物安全二級實驗室，面積達(dá)260㎡，并取得《獸醫(yī)實驗室考核合格證》。

1.2 隊伍建設(shè)情況

全局現(xiàn)有干部職工271名，其中，局機(jī)關(guān)42名、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所91名、縣動物疫病預(yù)防控制中心25名、農(nóng)牧技術(shù)咨詢開發(fā)公司11名、5個區(qū)域性動物防疫檢疫中心站102名；全系統(tǒng)共有技術(shù)人員72名，其中高級畜牧師2人，高級獸醫(yī)師3人、畜牧獸醫(yī)師19人、助理畜牧獸醫(yī)師27人、技術(shù)員22人。實驗室現(xiàn)有工作人員6人（流調(diào)人員1人、采樣人員2人、監(jiān)測人員1人、其他人員2人）。

1.3 設(shè)備配備情況

為了保障疫苗的質(zhì)量，確保免疫效果，臨潁縣動物疫病防控中心建有小型冷庫一個，體積45 m3，其中低溫庫15 m3，常溫庫30 m3。5個動物防疫檢疫中心站均配有容量300 L常溫冰箱和低溫冷柜各1個，全縣村級防疫員配有冷藏包的有150個。

化驗室設(shè)備情況：擁有酶標(biāo)儀、自動洗板機(jī)、微量振蕩器、生物安全柜、普通離心機(jī)、生物顯微鏡、恒溫培養(yǎng)箱、生化培養(yǎng)箱、超聲波清洗器、純水儀、酸度計、高壓滅菌器、普通冰箱、冰柜、恒溫水浴鍋、干熱滅菌器、電子天平（0.001g）、多道移液器、單道移液器、紫外燈、超純水儀、自動高壓滅菌器等，能滿足日?；炐枰ＥR潁縣化驗室能做常見動物疫病病原的分離、培養(yǎng)及鑒定；免疫抗體檢測（禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌?。┑龋軡M足日常動物疫病防控工作需要。

1.4 防疫員隊伍情況

全縣村級動物防疫員366名，其中：30歲以下40名；30～40歲72名；41～50歲136名；51～60歲86名；60歲以上32名。

1.5 經(jīng)費使用情況

臨潁縣嚴(yán)格按照資金使用用途，對中央基層動物防疫工作經(jīng)費實行專人、專賬管理，發(fā)揮中央補助資金的最大作用?？h政府已將禽流感、口蹄疫疫苗、免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、消毒、防疫員勞務(wù)報酬、規(guī)?；B(yǎng)殖病死豬無害化處理補貼配套經(jīng)費和10萬元應(yīng)急儲備資金全部列入財政預(yù)算。均能根據(jù)工作需要及時撥付。

1.6 應(yīng)急管理工作情況

臨潁縣成立了臨潁縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部和縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室，并修訂了《臨潁縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《臨潁縣高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《臨潁縣節(jié)假日等重要時期突發(fā)重大動物疫情專項應(yīng)急預(yù)案的通知》等文件，設(shè)立了各種應(yīng)急專業(yè)隊和預(yù)備隊，并對所有隊員進(jìn)行了培訓(xùn)。進(jìn)一步加強了應(yīng)急資金和物資貯備工作，全面落實了資金、技術(shù)、物資“三項儲備”。目前賬戶儲備資金10萬元，滿足資金需求。每年年底對庫存物資進(jìn)行認(rèn)真盤庫更新購進(jìn)，及時增加儲備物資，滿足縣級物資儲備需求。

1.7 規(guī)章制度建立情況

臨潁縣制定了《村級防疫員績效考核辦法》、《防疫員管理辦法》，《疫苗管理制度》。2008年以來堅持實施春秋兩季集中免疫、月月補防制度，并取得良好效果。建立健全了監(jiān)測流調(diào)規(guī)章制度：實驗室崗位責(zé)任制、檔案資料管理制度、儀器設(shè)備使用管理制度、藥品試劑管理制度、病料采集、保存及運輸制度、動物流行病學(xué)調(diào)查工作等制度。

1.8 無害化處理工作情況

出臺了《病死豬無害化處理工作暫行辦法》，各養(yǎng)殖場（戶）發(fā)現(xiàn)有病死豬時，及時向所在地動物防疫檢疫中心站報告，病死豬在3頭以下時由所在轄區(qū)動物防疫檢疫中心站2名檢疫員監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理，病死豬在3頭以上時由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督，對病死畜禽按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB—16548—2006）以及農(nóng)業(yè)部“四不準(zhǔn)一處理”的要求進(jìn)行無害化監(jiān)督處理，處理前后并拍照為證。病死豬無害化登記表經(jīng)養(yǎng)殖場戶與檢疫員共同簽字確認(rèn)后，一式兩份于2日內(nèi)上報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧局。每月分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)上報病死豬登記情況進(jìn)行公示，并設(shè)立舉報電話。畜牧局審核后和財政部門共同將數(shù)據(jù)上報市畜牧局和財政局。病死豬無害化補貼均已按時發(fā)放到位。

1.9 信息上報情況

每月按時完成防疫工作月報表、季報表，應(yīng)急儲備物資季報表等；完成動物免疫抗體監(jiān)測、流調(diào)數(shù)據(jù)、動物疫情、疫情分析評估上報，按時進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)的傳輸。明確專人負(fù)責(zé)信息收集上報工作。

2 主要特點及措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為切實做好重大動物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，臨潁縣成立了縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門、縣畜牧局與縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防控制中心及各基層動物防疫檢疫中心站、各基層動物防疫檢疫中心站與規(guī)模養(yǎng)殖場及村級防疫員層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了縣、鄉(xiāng)、村、場“六位一體”的動物防疫責(zé)任體系，防疫網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，為臨潁縣疫病防控工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2 統(tǒng)一組織，建立快速應(yīng)急體系

結(jié)合臨潁縣實際，縣重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室及時對《臨潁縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《臨潁縣高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，印發(fā)了《臨潁縣節(jié)假日等重要時期突發(fā)重大動物疫情專項應(yīng)急預(yù)案的通知》，設(shè)立了各種應(yīng)急專業(yè)隊和預(yù)備隊，并對所有隊員進(jìn)行培訓(xùn)。加強應(yīng)急資金和物資貯備，全面落實了資金、技術(shù)、物資“三項儲備”。

2.3 創(chuàng)新動物防疫新機(jī)制

為搞好臨潁縣的重大動物疫病防控工作，各動物防疫檢疫中心站以動物防疫小分隊（2～3人）和單人操作相結(jié)合的方式，實行動物免疫公開承諾服務(wù)制度，村村設(shè)立有防疫明白欄，固定標(biāo)語，固定了每月防疫日，使月月補針制度得到了較好的落實。

2.4 加強檢疫監(jiān)督管理

加強產(chǎn)地檢疫工作，全縣產(chǎn)地檢疫開展的村鎮(zhèn)達(dá)100%，產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上；加強對流通領(lǐng)域的檢疫監(jiān)督，嚴(yán)查上市動物及動物產(chǎn)品的持證率；嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，確保肉品檢疫檢驗質(zhì)量；加強了追溯體系建設(shè)；加強對各養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)無害化處理工作，實行分片監(jiān)管，登記造冊，定期向市局匯總上報。嚴(yán)格按照動物防疫條件審核辦法進(jìn)行動物防疫條件合格證發(fā)放。加強信息化建設(shè)工作，嚴(yán)格電子出證，每個中心站分配3臺電腦，實行票據(jù)、人事、物資分塊管理。加強報檢點建設(shè)，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)報檢點7個。

2.5 嚴(yán)格疫苗管理

2.5.1 加強冷鏈體系建設(shè)，保持正常運行

縣動物疫病防控中心建設(shè)有常溫、低溫冷庫，多個冷柜、冰箱和疫苗冷藏車一輛，各中心站配備有冰柜、冰箱，村防疫員有防疫包和冰瓶，確保了各類疫苗的有效使用。

2.5.2 切實做好疫苗管理工作

在防疫前，由專人負(fù)責(zé)對全縣應(yīng)免畜禽進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計，對所需疫苗進(jìn)行統(tǒng)一定購，確保防疫所需疫苗貯備。及時調(diào)配發(fā)放疫苗。對疫苗實行了專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照疫苗的保存條件妥善保管、運送、儲運，確保疫苗質(zhì)量。嚴(yán)格發(fā)放程序，健全疫苗領(lǐng)發(fā)保管制度，建立疫苗領(lǐng)發(fā)檔案，對疫苗的名稱、數(shù)量、生產(chǎn)廠名、批號、失效期、進(jìn)出數(shù)量、結(jié)余數(shù)量、領(lǐng)取人進(jìn)行登記造冊。加強疫苗使用過程中的監(jiān)督檢查，實行責(zé)任追究制。通過以上措施，加強了疫苗的定購、貯藏、發(fā)放，運輸、使用等環(huán)節(jié)的管理。

2.6 加強對畜禽的流調(diào)和監(jiān)測工作

2.6.1 加強流行病學(xué)調(diào)查

重點做好養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥活動頻繁區(qū)、老疫區(qū)等重點部位的監(jiān)測，堅持做到覆蓋全局，突出重點。在全縣轄區(qū)內(nèi)每月進(jìn)行一次流行病學(xué)調(diào)查，采取到戶調(diào)查和電話回訪的方式針對規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行重點調(diào)查及隨機(jī)抽查。利用動物保健門診和各級獸醫(yī)診所對有動物死亡報告的養(yǎng)殖場（戶）快速進(jìn)行動物疫病診斷和治療，并將發(fā)病種類、發(fā)病數(shù)量、發(fā)病時間、發(fā)病地點、死亡數(shù)量、主要臨床癥狀和病理變化、免疫情況進(jìn)行統(tǒng)計歸納。

2.6.2 加強監(jiān)測

每月監(jiān)測2個豬場，2個禽場，進(jìn)行了豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫免疫抗體監(jiān)測，2015年共監(jiān)測豬血樣品620份，禽血樣品660份。免疫抗體合格率平均為：豬瘟91.3%，口蹄疫90.2%，新城疫94.7%，禽流感H5N1-4 94%、禽流感H5N1-5 91%。

2.7 加強防疫督導(dǎo)檢查，確保免疫效果

為促進(jìn)動物疫病防控工作進(jìn)度，確保免疫密度和免疫質(zhì)量，縣畜牧局加強動物疫病防控工作的督導(dǎo)檢查工作。組織人員下鄉(xiāng)開展督導(dǎo)檢查，在督導(dǎo)檢查工程中幫組村防疫員解決實際困難，并及時處理工作中存在的實際問題。每次督導(dǎo)檢查結(jié)束后，編發(fā)工作簡報。通報先進(jìn)的工作經(jīng)驗和工作中存在的問題，促進(jìn)動物疫病集中免疫效果。

2.8 加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

在集中免疫工作開展之前，對各中心站工作人員和村級防疫員在縣畜牧局進(jìn)行了集中培訓(xùn)，然后由原來的老防疫員對新防疫員進(jìn)行了傳幫帶幫助。通過層層教育，加強培訓(xùn)，提高防疫隊伍整體素質(zhì)。

3 存在的問題和挑戰(zhàn)

3.1 依法防疫意識有待提高

部分散養(yǎng)戶無視動物防疫法律法規(guī)，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時有發(fā)生；同時受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫觀念淡薄，許多人還沒有自覺接受動物防疫的自覺性，防疫人員上門防疫被拒之門外的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.2 基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定

目前在臨潁縣基層動物防疫隊伍中，部分人員文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，常見疫病不會診斷，一些新出現(xiàn)的疫病又不了解，致使少部分畜禽得不到及時診斷和處理。臨潁縣的基層防疫員工資于2008年納入縣財政預(yù)算后一直未變，待遇偏低，由于動物防疫任務(wù)繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，導(dǎo)致部分年富力強技術(shù)好的防疫員流失。

3.3 動物防疫經(jīng)費投入不足

一是經(jīng)費投入不足。雖然經(jīng)費已納入縣級財政預(yù)算，但由于防疫工作任務(wù)重，經(jīng)費需求多等原因，經(jīng)費仍然有一定缺口；二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來，政府雖然不斷地投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，大部分基層動物防疫檢疫中心站檢測設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗診斷，難以正常開展防疫、檢疫工作；基層動物防疫檢疫中心站交通工具不多，限制了其服務(wù)范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費不足，無法為養(yǎng)殖戶提供全方位的便利服務(wù)。

3.4 動物防疫監(jiān)督管理工作能力有待提高

個別基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對拒免、拒檢、拒繳檢疫費的不能及時依法處理；檢疫執(zhí)法難度大，市場檢疫中，個體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門的大力協(xié)助，又無執(zhí)法裝備，增加了市場檢疫難度。

4 思考和建議

4.1 加強基層隊伍建設(shè)，提高基層隊伍人員素質(zhì)

4.1.1 加大基層防疫體系建設(shè)力度

加大財政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時添置更新辦公設(shè)施設(shè)備。加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，注重從思想道德教育方面入手，在思想上對其進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)，增強他們的事業(yè)心和責(zé)任感，對現(xiàn)有非專業(yè)人員進(jìn)行本專業(yè)學(xué)歷教育，職稱評審時，非本專業(yè)的學(xué)歷不給予認(rèn)可。

4.1.2 制定完善的考核機(jī)制，實行動態(tài)管理

根據(jù)村級動物防疫員的職責(zé)和動物防疫任務(wù)，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進(jìn)行浮動，定期考核兌現(xiàn)。通過綜合考核，對達(dá)不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或更換。

4.1.3 從源頭上制止非專業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍

根據(jù)動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實際制定科學(xué)合理的編制測算標(biāo)準(zhǔn)，對各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴(yán)控制非專業(yè)人員進(jìn)入獸醫(yī)隊伍。通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵機(jī)制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。

4.2 加強制度建設(shè)，提高服務(wù)意識和服務(wù)效益

建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度和財務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機(jī)制，年終考核兌現(xiàn)，調(diào)動科技人員的積極性。

4.3 建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度

村級動物防疫員是基層動物防疫體系的重要組成部分，村級動物防疫員的日常管理和考核由基層動物防疫檢疫中心站負(fù)責(zé)。

4.3.1 制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進(jìn)人關(guān)

由村委會擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫中心站初審把關(guān)后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擇優(yōu)聘用。

4.3.2 加強防疫員管理

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高村級動物防疫員的補助，調(diào)動他們的積極性，適時將村級防疫員工資待遇納入公益性崗位管理。同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身報酬，穩(wěn)定防疫員隊伍。

4.3.3 加強基層動物防疫工作的督辦檢查力度，確保動物防疫工作落實到位

在春、秋季集中防疫過程中，對各村組動物防疫工作進(jìn)展、防疫質(zhì)量、農(nóng)戶的反響、存在的困難和問題等情況進(jìn)行調(diào)查和了解，并及時反饋給村組干部和村級防疫員，以便改進(jìn)工作。集中防疫結(jié)束后，組織人員對各村的動物防疫工作進(jìn)行全面的檢查，確保防疫工作的質(zhì)量和效果。

4.3.4 嚴(yán)格落實村級動物防疫員目標(biāo)考核制度

按照工作責(zé)任目標(biāo)，分半年和全年兩次考核評分，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職3個檔次，優(yōu)秀的進(jìn)行表彰獎勵，不稱職的予以解聘?？己嗽u分結(jié)果作為動物防疫員勞務(wù)報酬結(jié)算兌現(xiàn)的依據(jù)，嚴(yán)格體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，質(zhì)量和效果好多得、質(zhì)量和效果差的少得的分配原則，既將“以錢養(yǎng)事”資金切實用于解決防疫員的勞務(wù)報酬，又起到了獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)防疫工作上新臺階的作用。

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1004-5090（2016）09-0032-03

2016-07-16）